宋媛

西部大開(kāi)發(fā)二十年，云南省根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和部署，結(jié)合省情，不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、興邊富民工程，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，有力地推動(dòng)了云南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越發(fā)展。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，云南省應(yīng)繼續(xù)樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以構(gòu)建新時(shí)代云南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，應(yīng)有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)政策措施的有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)一步深化全方位的對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)在云南形成新格局。

西部大開(kāi)發(fā)二十年來(lái)，云南省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提高，與全國(guó)及西部地區(qū)平均水平的差距不斷縮小，為云南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)而未來(lái)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要政策和做法

2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，云南省根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和部署，結(jié)合省情，不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、興邊富民工程，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，有力地推動(dòng)了云南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越發(fā)展。

（一）不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

2000年以來(lái)，云南省在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，提出了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省、中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放四大發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開(kāi)放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧”的基本思路。

黨的十八大以來(lái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署，云南省調(diào)整了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，千方百計(jì)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;推動(dòng)創(chuàng)新型云南建設(shè)，全力推進(jìn)全省科教事業(yè)進(jìn)步;實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力培育和引進(jìn)專業(yè)人才、管理人才、黨政人才以及其他各類人才;加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)，不斷滿足各族人民的文化需求。

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南，站在新的時(shí)代背景和全國(guó)戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)云南要“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。云南進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，完善發(fā)展路徑，在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)云南跨越式發(fā)展。推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì);在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)了各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展;在爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的歷程里，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力打造祖國(guó)南疆的美麗花園;在建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的探索中，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力把云南打造成為沿邊開(kāi)放的新高地。2017年黨的十九大召開(kāi)后，云南省以決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)為重點(diǎn)，探索云南特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路。

經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步從資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到依托資源、面向市場(chǎng)、依靠科技、提高效益的軌道上，在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中逐步探索出了一條具有云南特色的跨越式發(fā)展道路。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解跨越式發(fā)展瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基本條件。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，在國(guó)家的政策和資金支持下，云南省加快推進(jìn)綜合交通體系、水利、能源、信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程，對(duì)云南省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善起到了至關(guān)重要的作用。1999年到2018年二十年間，公路通車?yán)锍虖?0.24萬(wàn)公里增加到24.25萬(wàn)公里，其中高速公路從405公里增加到5198公里，①129個(gè)縣（市、區(qū)）有82個(gè)通高速公路，“七出省、四出境”公路通道建設(shè)大部分實(shí)現(xiàn)了高速化。鐵路從普通鐵路邁向高鐵時(shí)代，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3856公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程1026公里，城市交通步入地鐵時(shí)代，民航機(jī)場(chǎng)達(dá)15個(gè)，新開(kāi)和加密國(guó)際航線13條，與174個(gè)城市通航，立體綜合的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，能源網(wǎng)絡(luò)貫通城市和農(nóng)村，一批大中型水庫(kù)建成，滇中引水工程正式開(kāi)工，通訊互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，物流網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)促使云南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了飛躍式增長(zhǎng)，奠定了云南高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)提供了“硬實(shí)力”前提。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為云南發(fā)展提供新增長(zhǎng)點(diǎn)

西部大開(kāi)發(fā)的二十年間，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比均呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展趨勢(shì)。1999-2018年，云南省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“二、三、一”（1999-2012年）到“三、二、一”（2013至今）的演變過(guò)程，在三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加的同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，其中第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重越來(lái)越接近第二產(chǎn)業(yè)，最后超越第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)的比重則是持續(xù)下降。1999-2013年，第二產(chǎn)業(yè)一直居于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，2013年以后至今，則是第三產(chǎn)業(yè)居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位。西部大開(kāi)發(fā)前期，云南著力培植煙草、礦產(chǎn)、旅游、電力、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新五大支柱產(chǎn)業(yè);尤其是文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，與旅游業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為繼煙草之后，云南最具資源優(yōu)勢(shì)、最有競(jìng)爭(zhēng)能力的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

黨的十八大之后，云南省把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展之戀和實(shí)效。2017年黨的十九大之后，云南明確提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以制造業(yè)為重點(diǎn)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（煙草、石油煉化、電力、有色、旅游等）轉(zhuǎn)型升級(jí)、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造和食品與消費(fèi)品制造）發(fā)展，打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，初步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對(duì)提高居民生活水平起到了重要作用，也為云南發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)進(jìn)一步使云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理化與高級(jí)化，有利于資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提高，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為云南創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，近五年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)云南經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)成為西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、興邊富民工程

云南是我國(guó)少數(shù)民族種類最多的省份，是中華民族大家庭的縮影，除漢族外，人口在6000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族人口總數(shù)超過(guò)全省總?cè)丝诘娜种?。?shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，云南省委、省政府牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族區(qū)域自治制度，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，筑牢中華民族共同體意識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，省委省政府始終堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”作為重大政治任務(wù)，提出“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把民族工作融入全省發(fā)展大局，以“五同”（全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)）為抓手，先后制定出臺(tái)一系列政策措施，實(shí)施了針對(duì)怒江州、迪慶州等深度貧困地區(qū)以及直過(guò)民族和人口較少民族的專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，實(shí)施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建、“改善沿邊群眾生產(chǎn)生活三年行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)工程，持續(xù)改善民生，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)增加民生福祉，使各族人民共享發(fā)展成果。

大力弘揚(yáng)和保護(hù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，一大批少數(shù)民族語(yǔ)言文字、音樂(lè)舞蹈、傳統(tǒng)技藝得到有效保護(hù)和傳承，推出了一大批民族文化藝術(shù)精品和民族文化旅游精品。在全國(guó)率先實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制、率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)、率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策、率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等，促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧、跨越發(fā)展的良好局面。

（四）不斷深化體制機(jī)制改革

從1999年西部大開(kāi)發(fā)提出至今，國(guó)家對(duì)于西部開(kāi)發(fā)的政策支持為推進(jìn)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，而其中深化體制機(jī)制改革為云南實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)二十年的發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力。西部大開(kāi)發(fā)前期，云南省著力深化改革，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了新動(dòng)力，國(guó)家和云南省各級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新扶持力度不斷加大。

黨的十八大以后，云南省全面深化改革，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、投融資、財(cái)稅金融、電力體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等重要領(lǐng)域改革，改革收入分配制度，加大脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域得到突破，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。2017年黨的十九大召開(kāi)后，云南省深化供給側(cè)改革，在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高要素生產(chǎn)率;完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入新階段，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位;深化財(cái)稅改革，完善產(chǎn)權(quán)配置和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（五）加快推進(jìn)和深化全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

在西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，隨著我國(guó)的國(guó)際合作不斷深化，云南省不斷加強(qiáng)和深化對(duì)外交流與合作，搭建了昆交會(huì)、旅交會(huì)、中國(guó)-南亞博覽會(huì)等對(duì)開(kāi)交流合作平臺(tái)，加快建設(shè)從中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道，到面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，再到面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)吸收外商投資的能力不斷增強(qiáng)，國(guó)外市場(chǎng)不斷拓展，對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施不斷完善、開(kāi)放的領(lǐng)域不斷拓寬、開(kāi)放力度不斷加大，，從“開(kāi)放末梢”逐漸變?yōu)椤伴_(kāi)放前沿”，對(duì)云南的發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。

西部大開(kāi)發(fā)前期，云南省不斷探索適合邊疆多民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以東南亞為重點(diǎn)，面向全世界，外引內(nèi)聯(lián)，國(guó)際貿(mào)易和邊境貿(mào)易相結(jié)合，實(shí)行全方位開(kāi)放策略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角合作，在西南五省區(qū)七方合作基礎(chǔ)上搭建起昆交會(huì)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái);積極參與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起全面對(duì)外開(kāi)放的格局。黨的十八大以后，云南推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。2015年習(xí)近平總書(shū)記考察云南，明確把“建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”作為云南省的三大定位之一，云南省進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。2017年11月黨的十九大召開(kāi)后，云南進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以“五通”為抓手，推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，復(fù)制推廣自由貿(mào)易區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。云南省委、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記作出的“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放”的重要指示，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位、資源、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，以沿邊為依托，以“五通”為抓手，以合作為基礎(chǔ)，對(duì)外面向南亞?wèn)|南亞和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈，積極主動(dòng)參與中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊以及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機(jī)制建設(shè)，在全國(guó)率先推行通關(guān)便利化“三證合一”模式，建成第一個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);同時(shí)，倡議建立孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，推動(dòng)創(chuàng)立中國(guó)-南亞?wèn)|南亞商務(wù)論壇，積極推動(dòng)與越北、老北、緬北、泰北的合作，實(shí)施了一系列教育、衛(wèi)生、文化交流項(xiàng)目和活動(dòng)，構(gòu)建了地區(qū)合作、政策協(xié)商、民心交融的重要平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家、地區(qū)開(kāi)放合作。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域、泛珠三角區(qū)域和周邊?。▍^(qū)、市）的交流合作。云南省全面推進(jìn)與周邊國(guó)家和周邊省（區(qū)、市）互聯(lián)互通，創(chuàng)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對(duì)外交流新機(jī)制，云南與國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是與周邊國(guó)家市場(chǎng)聯(lián)系、文化交流日趨緊密、合作交往日益密切、利益融合不斷深化，開(kāi)放合作的深度和廣度不斷拓展。

（六）加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)力度

1999年以來(lái)，云南把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，相繼啟動(dòng)實(shí)施“天然林保護(hù)”“退耕還林還草”“長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)”“珠江防護(hù)林建設(shè)”等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程，制定出臺(tái)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)綱要，確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣保護(hù)云南的綠水青山、藍(lán)天白云、良田沃土。

黨的十八大以來(lái)，云南省緊扣“努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，以“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，全面實(shí)施清水、凈土、藍(lán)天、國(guó)土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全力打好以九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷取得新的進(jìn)展，綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念深植云嶺大地，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障的責(zé)任深入人心。

大開(kāi)發(fā)成效顯著

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)力不斷壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1999年到2018年，②云南省GDP從1899.82億元增長(zhǎng)到17881.12億元，增長(zhǎng)8.41倍，年均增長(zhǎng)12.52%;財(cái)政收入由424.6億元增長(zhǎng)到3719.77億元，增長(zhǎng)7.76倍，年均增長(zhǎng)12.10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由717.28億元增長(zhǎng)到18935.99億元，增長(zhǎng)25.40倍，年均增長(zhǎng)18.80%。

黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)“著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”的重要指示，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。云南省的經(jīng)濟(jì)總量從2013年居全國(guó)第24位升至2018年的第20位。與此同時(shí)，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的22.2∶44.5∶33.3調(diào)整為2018年的14.3∶37.9∶47.8，培育了在全國(guó)有重要影響的煙草、旅游、能源、有色、生物等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)三分之一。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)八大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代工業(yè)體系加快構(gòu)建，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。構(gòu)建“兩型三化”（開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”發(fā)展勢(shì)頭良好，一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷量長(zhǎng)期處于全國(guó)前列、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改變了過(guò)去“一煙獨(dú)大”的局面，生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車正在逐步發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)成效。云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)邁入到高質(zhì)量跨越發(fā)展新階段。

（二）人民生活水平快速提高

1999年以來(lái)，云南省堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增加投入、建立健全政策機(jī)制，?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，脫貧攻堅(jiān)取得較大成效，各族人民生活水平快速提高。云南省貧困人口累計(jì)減少超過(guò)2000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由1999年的6178.68元增長(zhǎng)到2018年的33488元，年均增長(zhǎng)9.30%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由1999年的1437.63元增長(zhǎng)到2018年的10768元，年均增長(zhǎng)11.18%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的比重提高了49.11個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)的差距大幅度縮小;農(nóng)村常住居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的比值由1∶4.3縮小到了1∶3.11，城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯縮小。云南省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額由1999年的人均儲(chǔ)蓄2454.27元增加到2018年的30175元，年均增長(zhǎng)14.12%。城鄉(xiāng)居民的生活支出改變了過(guò)去以吃、穿等生存資料為主的單一格局，精神文化生活和人的素質(zhì)發(fā)展方面的消費(fèi)支出明顯提高，居民恩格爾系數(shù)從2000年的48.1%下降到2018年的30.1%。120個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.6%。以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，保障水平不斷提高?？h級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.56%和99.48%。常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的23.36%提高到2018年的47.81%，居民預(yù)期壽命由2000年的67歲提高到2018年的74.7歲。2000-2018年十九年間，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（三）民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于云南省平均水平，各族人民生產(chǎn)生活條件顯著改善，民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的局面更加鞏固。2000-2018年十九年間，民族自治地區(qū)農(nóng)民人均收入水平與云南省平均水平的差距持續(xù)縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入（2014年以前為農(nóng)民人均年純收入）從1341元增長(zhǎng)到10652.68元，年均增長(zhǎng)12.2%，比同期云南省平均水平的增幅高了1.02個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)人均GDP年均增速高于云南省平均水平，人均GDP從3303.77元增長(zhǎng)到30449元，年均增幅分別達(dá)到13.13%，比同期云南省平均增幅高出1.06個(gè)百分點(diǎn)。2018年，獨(dú)龍族、基諾族、德昂族三個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，民族地區(qū)貧困人口大幅度減少;建制村100%實(shí)現(xiàn)通硬化路、生活用電、動(dòng)力電、光纖、寬帶、安全飲用水、廣播電視和有“云嶺先峰”為民服務(wù)站、有活動(dòng)場(chǎng)所，絕大多數(shù)深度貧困建制村通4G網(wǎng)絡(luò);義務(wù)教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)快速推進(jìn)，公共服務(wù)水平和社會(huì)保障有效提升。

（四）生態(tài)人居環(huán)境有效改善

2018年，云南省的森林覆蓋率達(dá)到60.3%，林地面積、森林面積、森林蓄積等3項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第2位，州（市）級(jí)以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為98.9%、連續(xù)兩年居全國(guó)第1位。③2017年，云南生態(tài)保護(hù)指數(shù)位居全國(guó)第2位、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居第5位。④

（五）對(duì)外開(kāi)放格局不斷拓展

截至2018年底，云南與9個(gè)國(guó)家建立11個(gè)多雙邊地方合作機(jī)制，已建成7大類17個(gè)開(kāi)放合作功能區(qū)以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，擁有19個(gè)一類口岸、6個(gè)二類口岸，貿(mào)易伙伴拓展至206個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全省進(jìn)出口總額由1999年的16.60億美元增加到2018年的298.95億美元，增長(zhǎng)17倍。2013年至2018年，全省實(shí)際利用外資突破100億美元，引進(jìn)省外到位資金突破4萬(wàn)億元，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。與南亞?wèn)|南亞11個(gè)國(guó)家、33個(gè)城市締結(jié)了友好關(guān)系，與7個(gè)國(guó)家建立了8個(gè)多邊雙邊地方合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)合作國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了23個(gè)商務(wù)代表處，其中東南亞實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從交通通信到金融、科技、旅游，云南形成全方位開(kāi)放新格局。

新一輪大開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題和困難

通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，云南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)都實(shí)現(xiàn)了全面快速發(fā)展，但是云南省作為集貧困、民族、邊疆、山區(qū)于一體的貧困省份，未來(lái)在進(jìn)一步深化西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中仍然還面臨一些問(wèn)題和困難。

（一）區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，發(fā)展不平衡較為突出

盡管云南省內(nèi)部分區(qū)域差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但是云南省與全國(guó)平均水平的差距仍然較大，個(gè)別指標(biāo)呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，同時(shí)云南省內(nèi)地區(qū)之間相對(duì)差距水平依然較大，絕對(duì)差距因受發(fā)展基數(shù)的影響也還在繼續(xù)擴(kuò)大。2018年，云南省人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的57.46%，比1999年下降了12.3個(gè)百分點(diǎn);云南三次產(chǎn)業(yè)的比重中，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別比全國(guó)低了1.75和5.06個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)的比重卻比全國(guó)高了6.81個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率僅47.81%，比全國(guó)平均水平59.58%低了11.77個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.67%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的85.32%。在云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）中，人均GDP最高的官渡區(qū)達(dá)到134967元，最低的鎮(zhèn)雄縣僅有8723元，絕對(duì)差距達(dá)到了126244元，是1999年的5.71倍。農(nóng)村常住居民人均可支配收入最高的官渡區(qū)達(dá)到20376元，最低的福貢縣僅有6240元，絕對(duì)差距達(dá)到了14136元，是1999年農(nóng)民人均純收入差距的4.01倍。與此同時(shí)，云南城鄉(xiāng)差距仍然較大。2018年，云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3.11倍，比全國(guó)平均水平高出0.42倍?？紤]到農(nóng)民人均純收入中包括了40%左右的實(shí)物收入，還有20%左右要用于購(gòu)買生產(chǎn)資料，扣除這兩個(gè)部分，云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比高達(dá)7.77∶1，比同期全國(guó)平均水平高出1.06倍。

（二）脫貧攻堅(jiān)面大程度深，發(fā)展不充分仍然是主要瓶頸

2018末，云南省還有未脫貧的貧困縣40個(gè)、貧困人口181.12萬(wàn)人，⑤分別占全國(guó)未脫貧貧困縣總數(shù)的11.98%、貧困人口總數(shù)的10.91%，仍然是全國(guó)貧困縣和貧困人口數(shù)量最多的省份。2014-2018年，云南省貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重從8.18%提高到了10.91%，提高了2.73個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，云南省貧困人口的脫貧難度日益加大。其中，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)還有未脫貧的貧困縣29個(gè)、未脫貧的貧困人口93.58萬(wàn)人，分別占云南省未脫貧貧困縣總數(shù)的72.5%、未脫貧貧困人口總數(shù)的51.69%;11個(gè)直過(guò)民族和人口較少聚集區(qū)民族貧困發(fā)生率達(dá)23.23%。⑥2019年云南省將完成31個(gè)貧困縣摘帽、130萬(wàn)貧困人口凈脫貧、7個(gè)直過(guò)民族整族脫貧的任務(wù)，⑦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的矛盾更加突出

云南省處于長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河等大江大河的中上游，承擔(dān)著流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的重任，禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域較大。維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇性強(qiáng)、選擇面窄。多數(shù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)極為脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是邊境民族地區(qū)、貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)高度耦合，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾異常突出。云南省50%以上的國(guó)土面積為天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的重任;以邊疆民族貧困地區(qū)為主的石漠化連片特困地區(qū)，大部分地區(qū)均處于禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，屬于重要的水土保持或生態(tài)治理的生態(tài)功能區(qū)。在目前國(guó)家尚未建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制條件下，受保護(hù)性區(qū)域政策限制，云南省發(fā)展產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受限，可利用資源不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收困難。加之，云南省長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在高消耗、高排放基礎(chǔ)之上的，隨著主體功能區(qū)劃的推進(jìn)，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性因素增加。當(dāng)前云南省正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)約束的碳減排目標(biāo)將對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。

（四）基本公共服務(wù)供給“非均等化”依然嚴(yán)重

公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，提供公共服務(wù)是政府的主要職能。作為公共物品的教育、衛(wèi)生、文化、住房、社會(huì)保障等，其生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其供給有地域性，也即公共服務(wù)供給有一定的受益范圍。當(dāng)前，在人口高度流動(dòng)的背景下，云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)供給明顯不足，大多數(shù)地區(qū)公共服務(wù)水平無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨教岣叩囊?，社?huì)資源分布狀況與地區(qū)差距一樣，呈現(xiàn)出空間上不均衡分布的特征。這一特征的形成，主要受到各區(qū)域人均財(cái)政收入不均衡、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、公共服務(wù)的“屬地化”原則等的影響，集中表現(xiàn)為公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的地域不均衡和層次不對(duì)稱，尤其突出地表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、住房等公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)配置不合理，過(guò)多地向城鎮(zhèn)傾斜，社會(huì)保障水平的城鄉(xiāng)差距仍然明顯。

（三）進(jìn)一步深化全方位的對(duì)外開(kāi)放

全面深化云南的改革和全方位擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建云南改革開(kāi)放新格局。深入融合新一輪西部大開(kāi)發(fā)與“一帶一路”建設(shè)，云南省應(yīng)更加主動(dòng)、有效地參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸跨境運(yùn)輸通道、出省的骨干通道等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好、利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。不斷擴(kuò)大對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)投資、產(chǎn)能與工程合作等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，培育新的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。⑧

（四）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

第一，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，通過(guò)立法將國(guó)家及省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等明確下來(lái)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

第二，完善區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)，建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)于一些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，應(yīng)賦予其一定的跨區(qū)行政管理職能，來(lái)保證區(qū)域合作組織能夠發(fā)揮真正的協(xié)調(diào)作用。

第三，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制、機(jī)制，以弱化經(jīng)濟(jì)差距對(duì)居民生活的影響。對(duì)全省全社會(huì)的公共服務(wù)均等化，應(yīng)該采取省統(tǒng)籌，不管各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊境一線的居民，針對(duì)守土固邊任務(wù)重，在社會(huì)發(fā)展投入方面給以傾斜，提高他們社會(huì)保障的水平，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最好比全省平均標(biāo)準(zhǔn)高30-50%。

第四，建立有實(shí)體機(jī)構(gòu)為載體的跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？鐓^(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)由發(fā)改委牽頭，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局與重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策、投資管理提出具體的方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，降低各地區(qū)合作協(xié)調(diào)成本，監(jiān)督和管理跨區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督區(qū)域公共政策的執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，建立市長(zhǎng)/州長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議制度，主要就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、籌建重大項(xiàng)目的信息、建立合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作進(jìn)行定期的信息交流，在形成重要決策后由跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督進(jìn)程。

注釋

①本報(bào)告中數(shù)據(jù)，除了專門注明的以外，均來(lái)自歷年的《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》和《云南省政府工作報(bào)告》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：1999年數(shù)據(jù)引自《2000年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000版;2018年數(shù)據(jù)引自《云南省2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，云南統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)，2019年6月，http：//www.stats.yn.gov.cn/tjsj/tjgb/201906/P020190614368018607923.pdf。下同。

③《關(guān)注全國(guó)兩會(huì)丨媒體聚焦云南省代表團(tuán)開(kāi)放日，看書(shū)記省長(zhǎng)精彩回答》，新華社，2019-03-08，http：//www.sohu.com/a/300102641_100021362。

④任維東：《云南：保護(hù)優(yōu)先 綠色發(fā)展》，光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》，2019-01-05 03：05，https：//news.gmw.cn/2019-01/05/content_32301722.htm。

⑤根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公布的2018年云南省和全國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。云南省數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南五年減少556萬(wàn)貧困人口》，2018-11-21，新華網(wǎng)，http：//finance.yunnan.cn/system/2018/11/21/030122643.shtml;全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)務(wù)院扶貧辦：預(yù)計(jì)2018年減少貧困人口1000萬(wàn)以上》，2018-12-29，央視新聞移動(dòng)網(wǎng)，https：//news.163.com/18/1229/00/E45GC29J0001875P.html。

⑥陳靜、李曉琳：《云南三年減貧374萬(wàn)人2019年確保7個(gè)“直過(guò)民族”脫貧》，2019-01-30，http：//www.sohu.com/a/292442223_123753。

⑦《2019年云南省政府工作報(bào)告及解讀》，2019-01-28，https：//www.toutiao.com/a6651506344165638664/

⑧劉以雷：《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局需重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系》，《新西部》，2019年8月上旬刊。

作者簡(jiǎn)介

宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員