李國英

[摘?要]（中）摘要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是影響未來較長一段時間我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議力推鄉(xiāng)村振興，意味著國家發(fā)展重心在向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，其背后是城鄉(xiāng)關系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，是在立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人口、文化等資源稟賦的基礎上，自下而上地激發(fā)其積極性、主動性?？梢哉f，從過去依靠城市輻射被動發(fā)展到探尋可持續(xù)的鄉(xiāng)村內(nèi)生增長模式是一種執(zhí)政理念上的巨大轉(zhuǎn)變。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心一直集中在工業(yè)和城鎮(zhèn)，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期發(fā)展滯后，目前已經(jīng)成為我國全面建成小康社會的主要障礙，而產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破點，這就要求各地區(qū)要立足當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐，探索形成多元化、特色化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

[關鍵詞]（中）關鍵詞現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)興旺

[中圖分類號]（中）中圖分類號F323[文獻標識碼]A文獻標志碼[文章編號]1673-0461（2019）10-0034-07

一、引?言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是與黨的十九大對我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾判斷的轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。長期以來“三農(nóng)”承載城市資本危機的代價是我國能夠度過多次經(jīng)濟危機的體制基礎，支撐了我國經(jīng)濟多年的平穩(wěn)發(fā)展。站在當前時點，一方面我國城市化率不斷提高，農(nóng)村作為緩沖墊的功能正在消失;另一方面工業(yè)和城鎮(zhèn)投資回報率下行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊藏著的巨大的消費潛力和發(fā)展?jié)摿σ灿写_發(fā)，為防止下一次經(jīng)濟硬著陸就必然要再平衡農(nóng)村和城市之間的關系，配套的城鄉(xiāng)關系改革也勢在必行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的出發(fā)點在于城鄉(xiāng)差距的彌合，引發(fā)我國二元經(jīng)濟結構的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。這種結構性的重大改變不僅影響到我國經(jīng)濟總量的增長，還在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村細分領域蘊育著超速發(fā)展的機會。

二、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的基礎

（一）建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制構建城鄉(xiāng)要素流動的新格局

土地、勞動力、技術和資本是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必備的要素。源于過去城鄉(xiāng)割據(jù)政策的客觀存在，長期以來，我國生產(chǎn)要素都是“單向城市化”流動的，從而造成了城鄉(xiāng)收入發(fā)展不均衡、不充分以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構長期存在。而且從鄉(xiāng)村內(nèi)部來看，土地要素與人口的綁定，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的空間。通過創(chuàng)新機制體制，完善農(nóng)村宅基地管理制度，支持各類人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并鼓勵民間工商資本下鄉(xiāng)，能夠促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、融合發(fā)展，更多地吸引城市的資源、資產(chǎn)、資金、人才等要素向農(nóng)村流動。

要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的“城鄉(xiāng)互動”，最核心的內(nèi)容在于土地要素的活化。通過土地政策的調(diào)整和土地制度三權分置改革，實現(xiàn)集體土地經(jīng)營權和農(nóng)村建設用地的流轉(zhuǎn)、抵押與轉(zhuǎn)讓，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，才能吸引包括涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的加入，而這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加入將帶來先進的資本[1]。而且對土地要素的松綁還會帶來其他生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動，例如隨著“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”相對于“農(nóng)一代”對土地依賴程度的代際差異擴大，人地關系松動的速度與節(jié)奏將加快，土地流轉(zhuǎn)帶來的財產(chǎn)性收入將成為農(nóng)民收入的重要增量構成;經(jīng)營性建設用地入市帶來集體收益增加形成的示范效應可加速土地流轉(zhuǎn)進程從而促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等（如圖1所示）。

（二）統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶重塑農(nóng)村社會階層結構

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要解決“人”的問題，通過研究美、日等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，不難發(fā)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口，提高生產(chǎn)集中度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段。目前，我國從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體仍以小農(nóng)戶為主，用小農(nóng)集中化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的政策入手點。從我國的基本國情出發(fā)，許多學者對小規(guī)模經(jīng)營寄予發(fā)展期望，認為以小農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營可以很好地適應農(nóng)業(yè)的生物性特征，能夠使土地資源和人力資本得到最優(yōu)化的配置。但小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在著無法克服的問題，比如小農(nóng)戶無論在種植還是養(yǎng)殖方面都存在著技術積累、生產(chǎn)管理以及規(guī)模效應上的明顯不足，要提高生產(chǎn)效率必須依賴外部技術、管理、市場預測等新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，那么對小農(nóng)戶的扶持也就轉(zhuǎn)化成為對社會化服務體系的構建方面。目前國內(nèi)已有一些涉農(nóng)龍頭企業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)已逐步建立起信息化農(nóng)業(yè)服務平臺，通過匯聚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源加以打造和整合，通過上游產(chǎn)品和技術資源提供包括土壤改良、全程作物營養(yǎng)解決方案、農(nóng)機供給及農(nóng)機手代收代種、農(nóng)業(yè)金融等服務;通過聯(lián)合下游產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，保障并拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難和賣價低等難題，為小農(nóng)戶提供諸如從種到收的全方位的農(nóng)業(yè)服務。

與扶持傳統(tǒng)小農(nóng)戶相對應，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)），發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會化服務等多領域、多層面的帶動引領作用是我國未來形成新型農(nóng)業(yè)體系的基礎。盡管相關研究發(fā)現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有諸多對弱勢群體、小規(guī)模農(nóng)戶的負面影響，但穩(wěn)健推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和成長，以土地要素集中和規(guī)?；癁橹骶€的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營依然是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要抓手。目前，對新型經(jīng)營主體的政策支持體系已經(jīng)初步建立并正在逐步完善之中，一批

與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合、

以知識化的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為代表的各類新型經(jīng)營主體正成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建的中堅力量。

（三）通過合理土地資本化盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)

“資本”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最關鍵的要素之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資渠道方面顯得尤為重要。20世紀80年代農(nóng)村集體建設用地的資本化帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。80年代末至今，城市國有土地的資本化，是國內(nèi)全面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最大助力。作為資本最重要的來源——土地資本化將是今后農(nóng)村政策的破局點。

所謂土地資本化就是利用法律和經(jīng)濟等手段，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，使農(nóng)村土地參與到市場經(jīng)濟中，在生產(chǎn)、分配等流通環(huán)節(jié)中實現(xiàn)土地增值的一個過程。農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、集體建設用地及未利用土地。對于農(nóng)用地的資本化，是從農(nóng)村承包經(jīng)營權的三權分置改革，賦予其融資擔保權等權利;農(nóng)村集體建設用地，包括宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益性公共設施用地，將通過土地征收制度改革、與國有土地同權同價等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益[2]。2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彪S著農(nóng)用地和宅基地三權分置試點的擴大和全面鋪開，農(nóng)村土地、宅基地投資權益的適度資本化已經(jīng)成為目前最重要的農(nóng)業(yè)融資工具，是農(nóng)村土地紅利釋放的制度性保證。

（四）加快基礎設施賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

基礎設施建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯前提，對鄉(xiāng)村基礎設施投資與發(fā)展將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和人力資本的重新分配進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。一直以來我國城鄉(xiāng)公共服務配置失衡較為嚴重，農(nóng)村基礎設施成為一塊影響重大的短板。在進入“追求幸福生活”的新時代，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更多的還有文化、體制、生態(tài)等方面的提升。從城鄉(xiāng)融合的角度來看鄉(xiāng)村振興，最大的問題便是留不住勞動力，鄉(xiāng)村經(jīng)濟進入“經(jīng)濟發(fā)展滯后—勞動力流出—生活條件發(fā)展停滯—環(huán)境問題積累—勞動力不愿回歸—經(jīng)濟落后”的惡性循環(huán)中。所以建立良好的宜居條件將是很好的切入點，“安居”成為鄉(xiāng)村振興的基礎。

在進行鄉(xiāng)村居住環(huán)境治理的同時，接下來的工作重點還要放在公共服務建設上來。伴隨鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量要求提高、規(guī)?；a(chǎn)推廣、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合加深，對道路、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設的要求也隨之提升，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及政策導向，農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施將提檔升級，成為鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點。

三、把特色小鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建的重要節(jié)點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著要平等地看待城鄉(xiāng)之間的關系，其背后是城鄉(xiāng)關系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，意味著在立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人口、文化等資源稟賦的基礎上，自下而上地激發(fā)其積極性、主動性?？梢哉f，從依賴外生增長，到建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村內(nèi)生增長模式，是一種執(zhí)政理念上的巨大轉(zhuǎn)變，每個地區(qū)在貫徹這一戰(zhàn)略時都需要一個強有力的龍頭和載體，特色小鎮(zhèn)可擔當此任。特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，通過把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色的小鎮(zhèn)以承載產(chǎn)業(yè)和人口、加速產(chǎn)業(yè)升級的任務，同時也為產(chǎn)業(yè)升級提供了高層次的消費市場，這種鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略既符合當前中央有關特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，也將從根本上增強各地區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

（一）農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心還是產(chǎn)業(yè)，特色是其“靈魂”

無特色不小鎮(zhèn)，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須找準自己的定位。各地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時特別要注意根據(jù)自身的資源稟賦、充分考慮是否具備新奇產(chǎn)業(yè)基礎、人口結構等條件并參考中外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，以特色產(chǎn)業(yè)培育為先導，回歸對特色小鎮(zhèn)應有功能的思考，探路有鮮明特色的小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

首先，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心還是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎，所以無論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設都特別要強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)先性。從歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，許多著名的特色小鎮(zhèn)成功的關鍵就在于嵌入了特定區(qū)域及其歷史人文背景下的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，因大量聯(lián)系密切的上下游產(chǎn)業(yè)集聚而帶動的人口與經(jīng)濟的集群效應，這是許多工業(yè)化或后工業(yè)化時期特色小鎮(zhèn)形成的最初動因[3]，還有的地區(qū)是在自身已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或資源優(yōu)勢的基礎上，通過主動引入產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分提升自我價值，強化實現(xiàn)“獨一無二”的特色打造而成的。其次，這種小鎮(zhèn)是自組織的，可以跟產(chǎn)業(yè)、周邊的節(jié)點強強聯(lián)合形成微循環(huán)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種微循環(huán)本身就可以形成產(chǎn)業(yè)，并通過民間資本長期投資、吸引集聚特色產(chǎn)業(yè)、改造歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等方式推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互利，改造、改進當前我國鄉(xiāng)村的整體面貌。最后，特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)可以借助于全球化和互聯(lián)網(wǎng)手段，把相關產(chǎn)業(yè)引入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中去。在產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，特色小鎮(zhèn)以高度融合的態(tài)勢開放地融入全球價值鏈，并與周邊環(huán)境共生、共贏、利益共享，協(xié)同發(fā)展并形成有強大的自我萌發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）特色小鎮(zhèn)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的平臺

以人和產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)建設涵蓋了人們對醫(yī)療、健康、教育、旅游、便利的現(xiàn)代生活服務業(yè)、綠色環(huán)保等綜合型需求，從根本上說是要過上更加美好的生活。這就要求特色小鎮(zhèn)不僅要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更需要具備和諧宜居的生態(tài)環(huán)境，這就意味著在特色小鎮(zhèn)的建設過程中需要兼顧產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化，這也是決定農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成功的三大核心理念之一。

長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展都是以對環(huán)境的破壞為代價的，而特色小鎮(zhèn)的要求卻意味著要對產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的平衡破題。小城鎮(zhèn)連接著城區(qū)與農(nóng)村，能夠以相對較低的成本提供公共服務，吸引農(nóng)村人口入駐，人口的長期集聚是小鎮(zhèn)發(fā)展的必然結果，在這個過程中對生態(tài)環(huán)境的保護和打造是必不可少的內(nèi)容。目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)由于基礎設施不足，往往需要從自然環(huán)境中獲取更多資源（如焚燒、用水），造成環(huán)境污染和不必要的整治成本，只有通過以“人”為中心的城鎮(zhèn)化，擴大公共服務，才能從源頭上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。以浙江省為例，在八個小鎮(zhèn)（指公布的第一批國家級特色小鎮(zhèn)）中，除了主打旅游的小鎮(zhèn)外，即使其他以制造業(yè)為“特色”的小鎮(zhèn)，也都在發(fā)展過程中提出了對于“軟實力”的目標——如休閑、三產(chǎn)培育、博覽中心、時尚市集等，在完成這一基本建設和改造后，在斥力（大城市霧霾、擁堵、生活節(jié)奏緊張）與引力（大交通及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，小鎮(zhèn)親近自然）的雙重作用下，才能完成疏解大城市中心人口并吸引當?shù)剞r(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的任務[4]。從中可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)并非唯“特色”論，而是生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有特色、宜人宜居的小鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、運營應以社會資本為主

目前“特色小鎮(zhèn)”的開發(fā)主要有三種模式：政府主導、企業(yè)主導和政企合營的PPP模式。如果特色小鎮(zhèn)建設單純依靠政府，會出現(xiàn)效率低下、財政壓力大等問題，而全部依靠市場又會產(chǎn)生盲目性、自發(fā)性、滯后性。所以未來的特色小鎮(zhèn)建設應該堅持“政府引導、企業(yè)主導、市場化運作”的原則，鼓勵以社會資本為主的投資建設，也就是說政企合營的模式或?qū)⒊蔀樘厣℃?zhèn)的主流經(jīng)營方式。在這一模式中，政府根據(jù)既定指導目標搭建發(fā)展平臺，提供政策支持、行政服務、土地供給，并進行基礎設施建設，這是特色小鎮(zhèn)實施的重要前提和保障。企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設主角，承擔小鎮(zhèn)主要的開發(fā)、建設、運營等關鍵環(huán)節(jié)。這樣政府一方減輕了自身的財政負擔，還可引進先進的管理理念、專業(yè)的運營團隊，大大提升特色小鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質(zhì)量;企業(yè)一方降低了投資風險，對于合作雙方而言可謂雙贏。

具體而言以社會資本為主導建設、運營的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，至少有以下三方面的優(yōu)勢：首先，關于小鎮(zhèn)的資金來源，任何一個特色小鎮(zhèn)的開發(fā)都離不開巨額資金的支持，如何為小鎮(zhèn)籌集發(fā)展資金是一個受到廣泛關注的課題?？偨Y成功特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、運營、融資方面的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)：社會資本的高度參與是小鎮(zhèn)成功最強有力的保障。特別是大型企業(yè)集團參與的小鎮(zhèn)開發(fā)還可以通過打造專業(yè)的投融資平臺，借助資本運作優(yōu)勢為小鎮(zhèn)的發(fā)展籌集資金。其次，在完善產(chǎn)業(yè)鏈布局、引進優(yōu)質(zhì)資源及整合新型產(chǎn)業(yè)資源方面，社會資本更有經(jīng)驗。最后，社會資本主導的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的運營往往要借助PPP模式，這種模式可以將政府的部分職權通過特許經(jīng)營權的方式轉(zhuǎn)移給社會資本，建立起政府與社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。

四、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、一體化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展問題不再被置于城鄉(xiāng)二元的視角下，鄉(xiāng)村發(fā)展路徑也不再從城市反哺或輻射的角度出發(fā)，而更加注重發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生的增長機制。2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路”，本質(zhì)上就是沿著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎上做出的具體發(fā)展思路[5]。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推動的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、一體化將成為我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，通過建立緊密的利益聯(lián)結機制，形成完善的契約網(wǎng)，將不同經(jīng)營主體緊密地聯(lián)結在一起，形成以規(guī)模經(jīng)營為依托，以產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟[6]。最具代表性的是龍頭企業(yè)打造的“土地+種子+化肥+農(nóng)藥+農(nóng)技+農(nóng)機+收購+加工+營銷+資訊+金融”的一體化綜合服務商，借助其規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，為小農(nóng)戶提供諸如農(nóng)資供應、農(nóng)技服務、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村金融等服務，在實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、社會三方共贏（如圖2所示）的基礎上，有助于拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，把農(nóng)業(yè)做強做大，培養(yǎng)農(nóng)民真正成為專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而拓寬增收致富的渠道，也促進了農(nóng)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和市場集中度的加速提升。

五、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)出總體不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著“雙檸檬市場”“雙失靈”等困境，產(chǎn)業(yè)鏈中單節(jié)點盈利低下的狀況也客觀存在。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要從傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)中走出來，實現(xiàn)黨的十九大所說的“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”及“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，在這個發(fā)展進程中，在規(guī)模提升基礎上的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（依托電子信息技術、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，通過重塑和升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、流通方式以及融資方式，進而實現(xiàn)縱向多元化和橫向一體化有機結合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式）有望成為突破行業(yè)困局的具體路徑。

從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈來看，主要分為四個部分：上游的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資購銷;中游的耕、種、收等田間作業(yè)和管理;下游糧食的烘干、倉儲、物流、貿(mào)易和加工;以及為產(chǎn)業(yè)鏈服務的信貸、保險等金融服務，信息服務和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。在這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下，相關產(chǎn)業(yè)鏈在采購、物流、銷售、服務等環(huán)節(jié)相互配合發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，憑借這種縱向打通、橫向協(xié)同的整體優(yōu)勢，控制關鍵環(huán)節(jié)和終端出口，推動行業(yè)整合。目前，以中糧集團為代表的企業(yè)在探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈再造新模式的過程中[7]，有兩部分可以形成比較競爭優(yōu)勢：一個是中間環(huán)節(jié)的種植管理，其核心是做到高效率、低成本，釋放種植利潤;另一個環(huán)節(jié)是下游的流通銷售環(huán)節(jié)，烘干、倉儲等設施偏重資產(chǎn)，且只有有效掌握了下游的銷售，才能有效驅(qū)動上游的資源整合和擴張。上游的農(nóng)資端在整個產(chǎn)業(yè)鏈中壁壘較低，這主要是由于上游農(nóng)資端分散以及缺少優(yōu)勢產(chǎn)品所致;而農(nóng)業(yè)服務尤其是金融服務的開展有賴于從上而下形成的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，而一旦形成閉環(huán)，供應鏈金融也就順理成章了。

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領域的不斷滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”正通過產(chǎn)業(yè)鏈融合，改變著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術供給和資源配置，形成了諸多的創(chuàng)新實踐模式[8]（如圖3所示）。

六、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能打造農(nóng)旅文融合產(chǎn)業(yè)大環(huán)線

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育。所謂農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的不同于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最突出的特征表現(xiàn)為技術進步、農(nóng)業(yè)多功能的拓展以及新要素價值的凸顯。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步發(fā)力，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園生活于一體的新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)村發(fā)展新動能的重要來源。

（一）以數(shù)字經(jīng)濟為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20 743萬戶，其中小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20 345萬戶，占比達99.8%。這些小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體，即使在我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。相對于規(guī)模化經(jīng)營，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植普遍存在著農(nóng)作物品質(zhì)有待提升、土壤質(zhì)量下降、機械化/信息化緩慢、資金籌措困難、產(chǎn)銷對接復雜等問題，這些問題對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了更高的要求，數(shù)字農(nóng)業(yè)可有效解決上述問題。所謂數(shù)字農(nóng)業(yè)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎上，以技術突破、政策扶持、土地流轉(zhuǎn)改革和新型經(jīng)營主體崛起為主要驅(qū)動力，借力大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度深化數(shù)字化改革趨勢和力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈運營效率并優(yōu)化資源配置效率的一種經(jīng)濟模式，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一工具或變革方式的基礎上，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度繼續(xù)深化改革方向和力度所最終得到的產(chǎn)業(yè)升級結果，是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的終極變革模式。

1.大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的“數(shù)字化”制定

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S、農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)行業(yè)得到逐步應用，粗放型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式將得到改進，定制化、個性化、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售模式將逐漸成為主流，這種“訂單農(nóng)業(yè)”利用互聯(lián)網(wǎng)在規(guī)模化定制的獨特優(yōu)勢，預先將消費者需求匯集然后將土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化種植，這不僅將改善農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，提升產(chǎn)品附加值，而且打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植“先種植后銷售”可能面臨的

“蛛網(wǎng)困境”的問題，同時還會衍生出參與式種植、體驗式收割、人格化營銷與定制化銷售等消費場景，以及與鄉(xiāng)村旅游結合的“體驗農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)。

2.可變速率、精準農(nóng)業(yè)、智能灌溉、智能溫室等多種基于物聯(lián)網(wǎng)的應用將推動農(nóng)業(yè)流程的改進

目前物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領域的應用范圍已經(jīng)擴大到良種繁育、田間管理、病蟲害防治、收儲等環(huán)節(jié)?；谖锫?lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)解決方案，可實時收集并分析現(xiàn)場數(shù)據(jù)及部署指揮機的方式，達到提升運營效率、擴大收益、降低損耗的目的;通過實施數(shù)字科技可解決農(nóng)業(yè)領域特有的問題，打造基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧農(nóng)場，實現(xiàn)作物質(zhì)量和產(chǎn)量雙豐收等，從而更精準地提升資源配置效率和市場供需匹配。

3.人工智能在農(nóng)業(yè)領域的應用潛力巨大

機器學習所具備的通過使用大數(shù)據(jù)集來優(yōu)化單個或一系列關鍵目標的能力很適合用來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物產(chǎn)量、疾病預防和成本效益等問題。在種植領域，機器學習技術可以被用來分析來自無人機和衛(wèi)星的圖像、氣象數(shù)據(jù)、土壤樣本和濕度傳感器的數(shù)據(jù)，并幫助確定播種、施肥、灌溉、噴藥和收割的最佳方法;在養(yǎng)殖領域，利用人工智能可以有效降低疾病造成的損失;在實驗室和研究中心，機器學習算法能夠幫助培育更好的植物基因，創(chuàng)造更安全、更高效的農(nóng)作物保護產(chǎn)品和化肥，并且開發(fā)更多的農(nóng)產(chǎn)品種類。

（二）以農(nóng)旅融合為核心的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等服務業(yè)深度融合形成符合各地特色的觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的新型產(chǎn)業(yè)手段。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，截至2017年底全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客28億人次，營業(yè)收入7 400億元，從業(yè)人員1 100萬人，新產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

1.發(fā)展生態(tài)旅游，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村擁有豐富的生態(tài)資源，鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一就是要創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式并結合當?shù)氐穆糜钨Y源，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極開發(fā)符合當?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游、文化旅游、健康養(yǎng)生等多種模式的服務活動，著力打造生態(tài)景觀+生態(tài)環(huán)保+生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)相關多元產(chǎn)業(yè)格局，形成業(yè)務組合優(yōu)勢，真正實現(xiàn)將生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展有機結合。未來隨著鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的顯著提高，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)將成為未來農(nóng)村環(huán)境建設的持續(xù)動力。

2.鼓勵文化和旅游相結合，推動旅游創(chuàng)新型發(fā)展

文化是內(nèi)容，旅游是載體，二者結合才能保證旅游業(yè)的活力永駐。鄉(xiāng)村文化游強調(diào)要結合當?shù)氐奶厣幕Y源，強調(diào)以文化特征為切入點，創(chuàng)新打造出一批符合當代氣息的特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)集群，做大品牌輸出影響力。

3.保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村古跡，開發(fā)特色資源

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加快改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共環(huán)境，合理開發(fā)利用當?shù)靥厣Y源，形成特色資源保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性機制。傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村等多記載著中國優(yōu)秀文化的變遷史，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體[9]。保護、統(tǒng)籌、利用并發(fā)展它們是鄉(xiāng)村旅游的重要關注點。

4.打造農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，打開城鄉(xiāng)消費新需求

通過培育休閑度假、觀光游覽、商務會展和創(chuàng)意文化等農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，一方面有利于打開城鄉(xiāng)日益增加的旅游、休閑消費需求，另一方面有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸，進而形成以龍頭企業(yè)、新型經(jīng)濟組織帶動的農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。目前農(nóng)旅融合分別經(jīng)歷了1.0 農(nóng)家樂與2.0 精品民宿，進入了3.0 現(xiàn)代莊園時代，在市場需求的推動下形成布局科學、結構合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經(jīng)濟帶，打造豐富的精品旅游線路、發(fā)展不同形式的農(nóng)家樂，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（三）以雙向物流體系為核心的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡零售業(yè)

截止2017年底，全國近70萬個行政村中35萬個有農(nóng)村電商覆蓋，實現(xiàn)增加值8 945億元，吸納勞動力2 100萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的10%。農(nóng)村電商成為鄉(xiāng)村最興旺的新業(yè)態(tài)，從目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村電商未來的發(fā)展方向主要集中在以下三個方面。

1.建立城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的雙向物流網(wǎng)絡

針對農(nóng)產(chǎn)品電子商務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為了滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的“多品種、小批量、多批次、短周期”的消費要求，新的配送體系亟待出現(xiàn)以解決農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送瓶頸問題，同時依托有效信息流的流通模式有利于確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應[10]。

目前，在消費品下鄉(xiāng)方面，電商的信息流和物流通道已經(jīng)打開，但從農(nóng)產(chǎn)品向城市銷售的角度來看，受限于物流體系特別是冷鏈物流體系建設的滯后，農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務進行交易所占比例較小，但是發(fā)展迅速，未來發(fā)展空間較大。

2.發(fā)展農(nóng)村生鮮業(yè)務，建立高效的冷鏈運輸機制

目前由于優(yōu)質(zhì)冷鏈物流服務商缺位、物流外包成本高昂、外包服務質(zhì)量難以保障等原因，不少生鮮電商采用重模式自建物流。隨著生鮮電商市場的日益成熟，冷鏈物流行業(yè)將進一步發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量的上升，成本的下降。

3.發(fā)展農(nóng)村普惠金融

從經(jīng)濟形態(tài)的角度看，電商化意味著信息化，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要方式之一。電商化之后，網(wǎng)絡平臺

能沉淀海量有效的經(jīng)營、支付、快遞以及交易信息。這些全量信息將幫助金融機構更有效地做出是否發(fā)放信貸的決策。同時電商化也能幫助金融機構做好貸款流向、貸后催收等工作。當電商化達到一定程度之后，大數(shù)據(jù)和云計算的運用才能更充分，金融服務的有效性將大大提升，風險管控的成本也極大降低，將形成一種以移動技術應用、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及多品類金融服務覆蓋為基礎的農(nóng)村金融新業(yè)態(tài)。

[參考文獻]

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The Path of Constructing a Modern Rural Industrial System

from the Perspective of Rural Revitalization Strategy

Li Guoying

（Institute of Rural Development，Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 450002，China）

Abstract： The rural revitalization strategy will be the core strategy that will affect the development of agriculture and rural economy in various regions of China. The 19th national congress of the Communist Party of China and the Central Economic Work Conference both focus on rural revitalization， which means that the country's development focus is tilting toward agriculture and rural areas. Behind it is the major strategic turning point in urban?rural relations and the stimulation of the motivation and enthusiasm of rural areas based on their resources of industry， population， culture and so on. It is a great change from the passive development of relying on the urban radiation in the past to the search for sustainable rural endogenous growth model. For a long time， the focus of China's economic development has been concentrated on industries and towns， causing long?term under?development of agriculture and rural areas. It has become a major obstacle to the comprehensive construction of a well?off society in China. Industrial prosperity has become an important breakthrough of the rural revitalization strategy. All regions should base on local resource endowments and market demands， expand industrial space， innovate industrial forms， promote integration of industries， accelerate the pace of integration of the first， second and third industry in rural areas， and explore and establish a diversified and distinctive system of modern rural industrial development.

Key words： modern rural industrial system; rural revitalization strategy; urban?rural integration development; thriving businesses

責任編輯（責任編輯：李?萌）