摘要：解決合同管理問題是保障公路工程順利施工與維護(hù)合同簽訂雙方合法權(quán)益的重要措施，也是提高公路工程合同管理模式科學(xué)性與高效性的主要途徑，更對(duì)避免合同糾紛以及提高工程質(zhì)量等產(chǎn)生了重要的積極促進(jìn)作用。本文分析了公路工程施工過程中重視合同管理的必要性，總結(jié)了現(xiàn)階段公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的主要問題，為擴(kuò)大合同管理對(duì)公路工程建設(shè)的推動(dòng)作用而提出一些新建議。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;問題;策略

中圖分類號(hào)：U415.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：1671-2064（2019）17-0000-00

0 引言

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及村村通系統(tǒng)工程的實(shí)施，公路工程數(shù)量與日俱增，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化與合同糾紛案件比率的上升也促使施工單位提高對(duì)合同管理工作的重視度，從完善合同管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化合同管理流程等層面來提高公路工程建設(shè)發(fā)展訴求與合同管理模式的一致性，為發(fā)揮合同管理工作的職能與作用奠定了基礎(chǔ)。

1 重視公路工程合同管理的必要性

1.1有助于保障公路工程的順利施工

公路工程正式施工之前必然會(huì)簽訂承發(fā)包合同，明確規(guī)定公路工程的規(guī)模大小、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工周期以及總費(fèi)用等等，提高了公路建設(shè)目標(biāo)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的清晰化，為施工單位制定施工方案與調(diào)整施工計(jì)劃等提供了參考信息，提高了對(duì)工程最新進(jìn)展的把控力。合同中明確規(guī)定了工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的工作范圍與職責(zé)，提高了合同管理的實(shí)效性與針對(duì)性。

1.2提高了合同簽訂雙方權(quán)利的合法性

合同中明確規(guī)定了合作雙方擁有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任，分析合作雙方在工程項(xiàng)目中可能遇到的突發(fā)狀況，要求承包商按照相關(guān)法律規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來組織開展施工活動(dòng)，明確工程中所使用的材料、技術(shù)、設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3有效降低工程項(xiàng)目糾紛發(fā)生率

公路工程與其他類型工程相比較而言，其建設(shè)周期較長(zhǎng)、參與施工單位數(shù)量較多以及項(xiàng)目銜接難度較大，這也是公路工程糾紛發(fā)生率高于其他工程糾紛發(fā)生率的主要原因。合同是合作范圍協(xié)商解決糾紛的主要依據(jù)，是相關(guān)部門判斷不同合作單位承擔(dān)責(zé)任比例的法律依據(jù)。

2 公路工程合同管理存在的問題

2.1合同內(nèi)容的模糊性

合作單位對(duì)合同管理的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，對(duì)合同管理存在輕視或者忽視心理，既沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理對(duì)維護(hù)自身權(quán)益與保障工程進(jìn)度的重要性，也逐步減少合同管理的資金與人員投入，將合同管理等同于管理合同文件，不僅加劇了合同管理的表面性與形式性，也造成了合同管理在工程項(xiàng)目整體管理體系中地位的持續(xù)下降。合作單位沒有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行逐字逐句的分析與審核，提高了合同內(nèi)容歧義與合作單位責(zé)任模糊等發(fā)生幾率，加劇了合同內(nèi)容的不規(guī)范性與違法性。合同內(nèi)容影響合作單位的眾多部門，但是由于各部門之間信息溝通不暢、配合不默契等原因而降低了對(duì)合同內(nèi)容審核方法與要求的一致性，降低了合同內(nèi)容中關(guān)于合作單位權(quán)利與義務(wù)等規(guī)定的有效性與全面性，無形之中增加了合作單位嚴(yán)格履行合同的阻力與難度。

2.2陰陽合同仍然存在

陰陽合同顧名思義就是合作單位會(huì)簽訂兩份內(nèi)容完全不同的合同，與合作單位真實(shí)意愿相違背的合同用于應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的檢查與審核，合作單位直接按照另一份合同來履行其責(zé)任，不僅導(dǎo)致了合同與合同范本格式內(nèi)容的不吻合性，也違法了合同法等相關(guān)法律的要求。

2.3合同管理隊(duì)伍的平均素質(zhì)有待提升

公路工程項(xiàng)目合作單位的合同管理人員并非法律等專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，并不熟悉合同簽訂流程與要求，降低了其對(duì)合同內(nèi)容與簽訂流程的審核標(biāo)準(zhǔn)，增加了出現(xiàn)合同管理問題的可能性。

2.4合同管理組織結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性

部分合作單位繼續(xù)使用原有的組織機(jī)構(gòu)，造成了合同管理組織結(jié)構(gòu)的落后性與不合理性。少數(shù)合作單位為壓縮開支而讓其辦公室等部門人員兼職管理合同，既沒有考慮到其工作之余根本沒有多余的時(shí)間與精力來專門處理合同管理事宜，也造成了合同管理組織結(jié)構(gòu)的不完整性，另外，還有合作單位合同管理人員數(shù)量較少，不同合同管理崗位之間的工作范圍相互交叉，增加了合同管理混亂局面出現(xiàn)幾率。

3 解決公路工程合同管理難題的措施

3.1提高合同風(fēng)險(xiǎn)劃分的合理性

公路工程合同簽訂過程應(yīng)堅(jiān)持公平公正、科學(xué)合理的基本原則，既要明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，找出阻礙合作單位順利履行合同義務(wù)的障礙，又要合理劃分公路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，要求建筑單位提前繳納一定數(shù)額的保證金，當(dāng)其出現(xiàn)違反合同要求或隱瞞事實(shí)等行為時(shí)，可以按照合同規(guī)定來扣除保證金，同時(shí)，建筑企業(yè)也可以要求業(yè)務(wù)提前支付一定比例的工程款。

3.2提高合同管理意識(shí)

公路工程項(xiàng)目合作單位管理人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)合同法等相關(guān)法律條文，提升其法律意識(shí)與維權(quán)能力，在降低工程項(xiàng)目合同糾紛發(fā)生率的同時(shí)，盡可能的提高公路工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。大多數(shù)業(yè)主法律意識(shí)與管理意識(shí)并不強(qiáng)，很少主動(dòng)審核與檢查合同內(nèi)容，降低了對(duì)合同格式與內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，造成了合同審查的草率性與隨意性，甚至有一些合同中沒有明確規(guī)定違約處罰方法，降低了合同對(duì)合作單位違約行為的約束與懲處力度，因此，應(yīng)完善單位違約行為索賠方案，創(chuàng)新合同索賠方式，提高合同索賠金額，為提高維權(quán)索賠成功率奠定了基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度

業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步完善合同管理人員相關(guān)機(jī)制，比如，績(jī)效考核機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制以及晉升機(jī)制等，定期組織合同管理人員進(jìn)行法律、思想政治等方面的培訓(xùn)，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，有效滿足了新時(shí)期解決公路工程合同管理難題對(duì)打造專業(yè)合同管理團(tuán)隊(duì)的基本訴求。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)合同管理人員進(jìn)行職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其工作態(tài)度從消極敷衍到積極認(rèn)真的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)其發(fā)現(xiàn)、匯總合同管理過程中遇到的難題，并通過相互交流等方式來制定針對(duì)性較強(qiáng)的難題解決方案。另外，還應(yīng)組織合同管理人員參加其他區(qū)域組織開展的合同管理主題講座，拓寬本單位合同管理人員與其他單位合同管理人員的交流互動(dòng)渠道，鼓勵(lì)合同管理人員學(xué)習(xí)借鑒其他單位合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)。最后，加強(qiáng)對(duì)以往公路工程合同的學(xué)習(xí)總結(jié)力度，在公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格之后，專門研究學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，明確原有合同管理模式的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在繼承推廣其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要加以改正其劣勢(shì)，比如剔除原有合同管理機(jī)制中與合同法等相關(guān)內(nèi)容相沖突的內(nèi)容，為合同管理人員改革創(chuàng)新合同管理機(jī)制提供了更多具有參考信息。

3.4提高合同示范文本的標(biāo)準(zhǔn)性

邀請(qǐng)公路建設(shè)以及法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者來共同設(shè)計(jì)公路工程合同示范文本，提高了合同示范文本與公路工程基本特點(diǎn)的吻合性，主動(dòng)將建筑行業(yè)特點(diǎn)、工程技術(shù)要求以及施工目標(biāo)等融入到工程合同制定參考范疇之中，實(shí)現(xiàn)了工程合同示范文本從單一性、無效性到多樣性、合法性的轉(zhuǎn)變。提高對(duì)合同示范文本格式、內(nèi)容以及裝訂的要求，提升了合同簽訂流程的明確性與簡(jiǎn)單性，避免因合同格式與簽訂流程混亂而降低合同管理效率。應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用合同示范文本，盡量不要隨意更改合同示范文本內(nèi)容，有效降低了合同審核與管理的難度。

3.5提高誠(chéng)信體系的完善性

誠(chéng)信體系是直接影響合同管理水平的重要因素，權(quán)威完善的誠(chéng)信體系是提高合同管理效果的重要措施。相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑單位從業(yè)資格、信用以及施工隊(duì)整體素質(zhì)等調(diào)查研究力度，提升發(fā)包方市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位進(jìn)行合作。通過完善信用懲罰機(jī)制等方式來加快信用體系建設(shè)速度，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則來逐步加大建筑企業(yè)失信行為的懲罰力度。

3.6提高合同管理組織機(jī)構(gòu)的完整性

根據(jù)公路工程建設(shè)現(xiàn)狀來完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，促使合作單位從提高公路性能與延長(zhǎng)公路使用年限等角度來觀察思考問題，提高合作單位以及不同部門之間工作目標(biāo)的一致性，促使其主動(dòng)配合其他單位或者部門的工作。提高合作單位不同部門工作范圍界線的清晰性與工作職責(zé)的明確性，避免因部門相互扯皮而降低合同管理水平。提高項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)不同人員工作的協(xié)調(diào)性，促使其運(yùn)用現(xiàn)代化管理設(shè)備與方法來組織開展合同管理工作，提高對(duì)公路工程投資、驗(yàn)收以及進(jìn)度等方面的把控力，為實(shí)現(xiàn)提高合同管理高效性的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

正視原有公路工程合同管理模式的弊端與漏洞，辯證看待合同管理質(zhì)量與公路工程整體質(zhì)量的關(guān)系，通過調(diào)整合同管理組織結(jié)構(gòu)、完善誠(chéng)信體系以及強(qiáng)化相關(guān)人員合同管理意識(shí)、提高合同法律性等措施來提高合同管理效率，為實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)以及建筑行業(yè)的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-08-14

作者簡(jiǎn)介：劉曉燕（1986—），女，陜西綏德人，本科，工程師，研究方向：公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理。