淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

文艷

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也受到了更多的關(guān)注。就目前而言，無(wú)論是資產(chǎn)使用還是管理方面均存在一些亟須解決的問(wèn)題。本文對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)人士參考，也希望能對(duì)國(guó)家行政事業(yè)單位的改革有所幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，國(guó)家、社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理愈發(fā)重視，為保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和使用效率，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是管用不統(tǒng)一，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目繁多、管理鏈復(fù)雜，往往資產(chǎn)管理者和使用者管用分離，導(dǎo)致不能進(jìn)行全程監(jiān)管;二是資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)，盡管有明確的資產(chǎn)管理制度，但落實(shí)不到位，一方面是制度不符合單位實(shí)際，另一方面是制度執(zhí)行無(wú)人監(jiān)管，執(zhí)行力不強(qiáng);三是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格，傳統(tǒng)的“重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)”觀念深入人心，資產(chǎn)管理者和使用者法律意識(shí)不強(qiáng)，糾察措施不完善，同時(shí)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章依據(jù)，難以落實(shí);四是資產(chǎn)預(yù)算編制規(guī)劃性不強(qiáng)，部分行政事業(yè)單位為了爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而盲目采購(gòu)，造成了巨大的資金浪費(fèi)。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位有各自的公共事業(yè)職能，服務(wù)對(duì)象不一致，很多產(chǎn)品的性能參數(shù)與規(guī)格型號(hào)有較大差別，設(shè)備調(diào)配不通暢，使資產(chǎn)分散浪費(fèi)。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全資產(chǎn)配置管理制度

建立健全資產(chǎn)配置管理制度需要我們建立一套完善的管理體系，首先是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，即事業(yè)單位在進(jìn)行支出時(shí)必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政、單位工作實(shí)際需求相適應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)考慮配置數(shù)量、規(guī)格。同時(shí)，必須根據(jù)政府采購(gòu)均價(jià)確定單價(jià)，尤其是大型資產(chǎn)和重點(diǎn)資產(chǎn)的配置要積極配合審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。其次，要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，深入落實(shí)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理制度，深化預(yù)算管理改革，對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，超出財(cái)政限額的資金納入部門(mén)預(yù)算中，通過(guò)審批方可執(zhí)行。再次，建立規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，建立公平公正的資產(chǎn)配置預(yù)算績(jī)效考核制度。最后，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用，進(jìn)一步降低管理成本，優(yōu)化資產(chǎn)配置，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行集約化管理，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率?？梢試L試向社會(huì)公眾開(kāi)放一些公共資產(chǎn)的使用權(quán)，建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)共享管理平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的運(yùn)用

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，依托信息化手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理、使用、監(jiān)察是目前的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置工作的檢查，有助于資產(chǎn)管理執(zhí)行落實(shí)。利用信息化平臺(tái)，可以嚴(yán)格按照財(cái)政審批來(lái)執(zhí)行資產(chǎn)配置，未經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目可以直接拒絕，同時(shí)，由于特殊情況需要申請(qǐng)追加預(yù)算，可以通過(guò)線上信息化平臺(tái)直接申請(qǐng)批準(zhǔn)，提高審批效率。在使用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)時(shí)，我們要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：首先是硬件設(shè)施的建設(shè)，完善軟件硬件設(shè)施，為資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的建設(shè)奠定基礎(chǔ);其次，加強(qiáng)對(duì)信息管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員熟練地掌握信息平臺(tái)的管理技術(shù)、軟件的應(yīng)用，保證平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、硬件設(shè)置、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等一套流程落實(shí)到位，將平臺(tái)真正地運(yùn)用起來(lái)，將信息系統(tǒng)和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等相關(guān)的子系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，無(wú)論是數(shù)據(jù)導(dǎo)入還是辦公軟件系統(tǒng)，都能實(shí)現(xiàn)互通，從而提高資產(chǎn)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)起來(lái)后，我們可以有效對(duì)資產(chǎn)閑置情況進(jìn)行發(fā)布，對(duì)單位相關(guān)固定資產(chǎn)需求進(jìn)行發(fā)布，使閑置資產(chǎn)也能發(fā)揮最大的效益。

（三）完善內(nèi)部控制制度，做到責(zé)任人到位

建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，通過(guò)內(nèi)控來(lái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的約束與監(jiān)督。事業(yè)單位要依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》制度并結(jié)合單位自身實(shí)際，完善內(nèi)控管理。如崗位設(shè)置、責(zé)任分配、審批流程、執(zhí)行監(jiān)管、資金出入等所有環(huán)節(jié)都需要一套科學(xué)的規(guī)則明細(xì)來(lái)進(jìn)行約束。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或委托中介來(lái)對(duì)單位內(nèi)控情況進(jìn)行不定期審計(jì)，明確考核范圍，公正考核結(jié)果。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察考核時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)情況，立馬追查相關(guān)負(fù)責(zé)人，遵守一崗一責(zé)的原則。

通過(guò)內(nèi)控制度規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理及使用行為，利用監(jiān)管避免違紀(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位要強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，讓國(guó)有資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)有資產(chǎn)的安全不單單是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，任何使用和管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)及個(gè)人，都有義務(wù)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。同時(shí)，建立工作責(zé)任制和三層垂直管理責(zé)任制，即單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，在使用和管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要簽訂相關(guān)協(xié)議，審計(jì)要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行考核。此外，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等情節(jié)嚴(yán)重的人員，依法追究其刑事責(zé)任。

（四）健全資產(chǎn)管理核查制度

國(guó)有資產(chǎn)管理核查不單單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，它需要財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)直接齊抓共管，建立一個(gè)完善的管理核查制度，既各司其職，又信息共享。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作要由過(guò)去的日常性財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化綜合性清查工作，要定期組織清查人員對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀及使用情況進(jìn)行摸底，摸清事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，從而避免其積壓甚至損壞。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬及其明細(xì)，針對(duì)資產(chǎn)的任何變動(dòng)做好登記備案，要實(shí)現(xiàn)賬證、賬實(shí)、賬賬相符。只有這樣，才能更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，增加國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（作者單位為江西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院）

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