李俊沅
摘 要 目前,我國在扶貧資金使用的過程中存在不少問題,其主要原因是缺乏有效的內(nèi)部控制機制。本文對其存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了扶貧資金內(nèi)部控制機制建設(shè)和完善的具體辦法,希望有助于提升扶貧資金使用的效率,從而實現(xiàn)預(yù)期的扶貧效果。
關(guān)鍵詞 扶貧資金 內(nèi)部控制
一、扶貧資金使用過程中存在的問題
(一)貧困對象的識別標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰
目前,我國財政部在對扶貧對象進(jìn)行確認(rèn)的時候主要采取了三種方式,分別是根據(jù)項目識別分配、按照基數(shù)加增量進(jìn)行分配以及按因素分配,但是上述辦法在具體操作過程中容易出現(xiàn)不少問題,比如根據(jù)項目進(jìn)行識別和分配,如果項目的規(guī)模比較大,那么就可以分得更多的扶貧資金,但是對于貧困人口申報的項目而言其規(guī)模通常是比較小的,這樣一來他們所分得的資金實際上并不多。因此,這些方式并不是完全合乎情理的,盡管扶貧資金在不斷增多,但是在對貧困對象識別的過程中其標(biāo)準(zhǔn)卻不夠清晰,反而愈加模糊,再加上扶貧工作內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和無序性,導(dǎo)致所識別出來的貧困對象與國家預(yù)期的有很大差別,自然難以實現(xiàn)預(yù)期的扶貧效果。
(二)缺乏有效的風(fēng)險識別評估和防范機制
對于我國一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)而言,扶貧資金往往難以按照預(yù)期的規(guī)定和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)貧困對象手中,其主要原因在于我國在扶貧資金具體的使用過程中缺乏有效的風(fēng)險識別、評估和防范機制,扶貧機構(gòu)往往是在風(fēng)險出現(xiàn)之后才緊急采取措施,并沒有在資金使用之前對風(fēng)險進(jìn)行有效的識別與防范,導(dǎo)致部分扶貧資金的去向不夠公開和透明,給一些單位或個人以可乘之機,并且難以對其進(jìn)行有效的社會監(jiān)督,導(dǎo)致廣大人民群眾對扶貧資金的具體使用情況缺乏清晰全面的了解。
(三)對資金使用缺乏有效控制
目前,我國的扶貧資金通常情況下需要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村這五個層級分配才能最終交到貧困對象手中,程序比較煩瑣,而且時間周期較長。此外,我國的農(nóng)村干部在開展扶貧工作的過程中,如果缺乏高尚的人格品質(zhì),就有可能在利益的驅(qū)使下貪污受賄。我國現(xiàn)階段對扶貧資金的審計主要是以事后結(jié)果的評價為主,對事前和事中的扶貧資金績效缺乏有效的控制與管理,再加上對事后的評價也主要是以經(jīng)濟效益為主,對于社會效益缺少足夠的關(guān)注,造成了績效評價機制的缺失,導(dǎo)致我國扶貧資金在審計結(jié)果方面的公開程度不夠,不利于社會層面對扶貧資金的評價和監(jiān)督。
(四)信息溝通不到位,存在多頭管理現(xiàn)象
我國目前對農(nóng)村扶貧資金的管理主要是從中央到地方的縱向?qū)用娴膶蛹夁^渡,層級較多而且橫向機構(gòu)比較繁雜,審批環(huán)節(jié)較為煩瑣,其主要目的是為了有效加強對扶貧資金的管理和監(jiān)督,可是在具體的操作過程中,卻由于信息溝通與交流不到位,部門資金的使用情況缺乏有效、統(tǒng)一的監(jiān)管,而出現(xiàn)多頭管理的情況。
二、加強扶貧資金使用過程中內(nèi)部控制機制建設(shè)
(一)積極營造良好的內(nèi)控環(huán)境
盡管我國目前不斷完善和出臺了扶貧資金的管理制度和辦法,可要想有效提升扶貧資金的內(nèi)部管理效率,必須不斷完善治理結(jié)構(gòu),要將內(nèi)部的職責(zé)、分工、審計以及機構(gòu)的設(shè)置和國家的法規(guī)政策進(jìn)行有效結(jié)合,在此基礎(chǔ)上積極探索并完善符合扶貧資金自身發(fā)展規(guī)律的管理體系,實現(xiàn)國家法規(guī)政策和扶貧開發(fā)工作的有效融合,加強對扶貧立項和資金使用的控制,營造獎懲分明的良好的內(nèi)部控制和扶貧環(huán)境,加強扶貧工作者的自我約束。此外,也需要各級財政部門不斷健全并完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,對職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理劃分,避免由于權(quán)責(zé)分配不合理,職能缺失或交叉等情況的出現(xiàn)。
(二)加大扶貧資金使用中的風(fēng)險評估力度
需要扶貧部門在扶貧資金使用的過程中,對控制目標(biāo)進(jìn)行單獨的設(shè)置,并對風(fēng)險進(jìn)行及時的識別和有效的分析和評估,提前制定好風(fēng)險的防范策略,并且在評估過程中不斷構(gòu)建完整的風(fēng)險評估機制,分級逐步落實到扶貧工作各部門以及具體的管理崗位上,對扶貧資金內(nèi)控的現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查、評估和深入的考核。此外,需要財政部門根據(jù)提前制定好的風(fēng)險評估機制,采取與之相對應(yīng)的措施,加大對扶貧資金風(fēng)險的控制力度,以此來有效減少財政資金損失。
(三)對財政資金進(jìn)行規(guī)范化的控制與管理
要想實現(xiàn)對扶貧資金規(guī)范有效的控制與管理,首先就需要對不相容的崗位與職責(zé)進(jìn)行有效分離,以確保扶貧資金預(yù)算的有效落實,增強扶貧資金控制和保護(hù)的高效性和透明性,通過對資金預(yù)算的有效管控,將各地的扶貧項目進(jìn)行有效的連接,進(jìn)而對內(nèi)部控制崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置,對相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,保證扶貧資金的安全、完整和使用過程中的公開和透明。對扶貧資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制,對資金的支出進(jìn)行重點的審計,對其真實性與合法性進(jìn)行嚴(yán)格的評估,看其是否存在擠占或挪用等扶貧資金的亂象,是否是專款專用,項目是否有規(guī)范化的合同等,在最大程度上保護(hù)國家、扶貧工作者和貧困戶等各方的利益。
(四)加強信息交流與溝通
進(jìn)行有效的信息交流與溝通,主要是為了貧困機構(gòu)可以比較方便快捷地獲得各個部門在執(zhí)行扶貧項目過程中所需要的相關(guān)信息,并實現(xiàn)這些信息平等高效的交換。因此,在對扶貧項目進(jìn)行確認(rèn)的時候,需要各地區(qū)、各部門就信息進(jìn)行及時有效的溝通,以確保申報項目的真實性與可靠性,避免重復(fù)申報等情況的發(fā)生。此外,需要扶貧機構(gòu)形成良好的雙向溝通機制,通過信息的高效溝通增強扶貧資金的具體使用效果。
(作者單位為新疆師范大學(xué))
參考文獻(xiàn)
[1] 王靜敏.我國財政扶貧資金的預(yù)算績效管理研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2019.
[2] 趙文紅,史志華.運用內(nèi)部控制理念進(jìn)行財政扶貧資金監(jiān)管研究[J].中國市場,2018(19):44-45.