混改企業(yè)共同治理模式探討

屈宏基

摘 要 本文論述企業(yè)混改的原因和國(guó)家給出的政策導(dǎo)向，然后分析混改給企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題，最后論述混改企業(yè)的共同治理模式，為新時(shí)期混改企業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 混改企業(yè) 共同治理

一、引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)混改正在提速，給新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力，這也是未來(lái)企業(yè)全面深化改革的方向和難點(diǎn)，需要提高重視度。本文分析企業(yè)混改問(wèn)題，探究如何實(shí)現(xiàn)共同治理。

二、企業(yè)混改的原因分析以及國(guó)家政策導(dǎo)向

（一）原因

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力”，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)緩中有穩(wěn)的發(fā)展背景下，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，混改模式的提出和發(fā)展逐漸完善，很多國(guó)企和央企實(shí)現(xiàn)混改，形成規(guī)范的混合所有制，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)企和民企并沒(méi)有合理處理好混改關(guān)系，難以發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)，使混改流于形式，沒(méi)有真正起到混改的作用。新時(shí)期，混改的優(yōu)勢(shì)更加明顯，可以通過(guò)體制改革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利益和權(quán)力的平衡，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政策導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。到2017年，國(guó)家已經(jīng)給出3批混改企業(yè)的試點(diǎn)名單，進(jìn)一步推動(dòng)混改工作前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)混改新局面，也使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性增強(qiáng)。

三、混改給企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

企業(yè)混改的流程比較復(fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，有可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問(wèn)題。過(guò)去國(guó)企在改革過(guò)程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部持股不規(guī)范、低價(jià)出售國(guó)資的情況，導(dǎo)致國(guó)資流失，過(guò)去的企業(yè)改革被停止。中共十八屆三中全會(huì)提出，允許國(guó)資和其他社資發(fā)展成混合所有制，因此各方資本都在推動(dòng)一輪混改，但目前來(lái)說(shuō)，關(guān)于混改的法律法規(guī)還不完善，流程存在不足，導(dǎo)致上下管理層和參與混改的人群存在較大的顧慮，錯(cuò)失最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，導(dǎo)致混改的發(fā)展形勢(shì)不樂(lè)觀。

（二）管理沖突問(wèn)題

在混改時(shí)，有人對(duì)混改的含義理解不足，一些合資企業(yè)直接“混”之，就作為混改，但是在最終的經(jīng)營(yíng)理念、薪酬制度、企業(yè)文化和運(yùn)營(yíng)模式等方面，企業(yè)和民企存在很大的差別，導(dǎo)致混改企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)。在新一輪混改中，有企業(yè)提出引進(jìn)有資源協(xié)同優(yōu)勢(shì)的資本參與混改工作，這是混改的亮點(diǎn)，但是如果企業(yè)單純?yōu)榱送瓿赡繕?biāo)而吸收實(shí)際上對(duì)企業(yè)發(fā)展并沒(méi)有助力的資本，那么在混改之后并不能形成明確的商業(yè)運(yùn)作模式和科學(xué)的戰(zhàn)略布局，反倒會(huì)使企業(yè)陷入整合困境。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

現(xiàn)在的法律規(guī)定中，不同所有制形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定有很大區(qū)別，其中國(guó)資有國(guó)家支持，保障力度和體系十分充分;而非公有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在一些不確定問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)被侵害的事件，這也影響了混改的發(fā)展。在之前的混改工作中，民營(yíng)資本參與國(guó)企之后，本身沒(méi)有獲得話語(yǔ)權(quán)，再加上配套的法規(guī)制度建設(shè)還存在一些不足，部分民企因?yàn)殛P(guān)心這個(gè)問(wèn)題而對(duì)混改持觀望態(tài)度，不敢參與混改，影響了民企的積極性。

四、混改企業(yè)的共同治理模式

（一）完善公司治理

混改不能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)時(shí)間慢慢實(shí)現(xiàn)。在混改過(guò)程中，需要加強(qiáng)企業(yè)管理，探究有效的混改對(duì)策。完善公司治理模式是發(fā)揮混改優(yōu)勢(shì)的保障之一。首先要完善股東大會(huì)制度和董事會(huì)制度，這是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其選舉產(chǎn)生董事會(huì)，由董事會(huì)行使重大決策、預(yù)算決算、任免管理人員、并購(gòu)重組以及利潤(rùn)分配等權(quán)利?；旄钠髽I(yè)需要完善這兩項(xiàng)制度，使董事會(huì)真正能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展表達(dá)資本意志和制定決策。其次，保證同股同權(quán)，國(guó)資的監(jiān)管轉(zhuǎn)變成以資本為主，而不是過(guò)去的以資產(chǎn)為主，這要求國(guó)有資本與民營(yíng)資本同股同權(quán)、地位平等，不能認(rèn)為國(guó)有資本比民營(yíng)資本優(yōu)越?；旄钠髽I(yè)更加關(guān)注資本的保值和增值，需要按照公司治理科學(xué)決策，決定資本的投資，而不是依照過(guò)去的習(xí)慣。最后，鼓勵(lì)混改企業(yè)將股份分給表現(xiàn)優(yōu)異的員工，或讓員工購(gòu)買(mǎi)，讓勞動(dòng)者與企業(yè)共享利益，使員工也可以享受混改的益處，進(jìn)而激發(fā)員工的積極性。

（二）合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要優(yōu)于民企，但企業(yè)混改的目標(biāo)并不是融資，而是解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)的整體績(jī)效。企業(yè)需要規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理，科學(xué)設(shè)置民營(yíng)資本的進(jìn)入比例，或者協(xié)調(diào)股東內(nèi)部協(xié)議，解決民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)和利益訴求。

（三）放寬非公資本準(zhǔn)入條件

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，混改企業(yè)需要適當(dāng)放寬非公資本的準(zhǔn)入條件，避免對(duì)民營(yíng)資本的歧視政策。一是降低資本的進(jìn)入門(mén)檻，保證民營(yíng)與國(guó)有資本的權(quán)利義務(wù)平等，有一部分企業(yè)已經(jīng)完成混改，面對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免產(chǎn)生不良影響。二是簡(jiǎn)化審批程序，保證民營(yíng)資本享受與國(guó)資同等的權(quán)利，包括籌融資、稅收優(yōu)惠等方面，慢慢消除存在的審批限制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管

企業(yè)混改逐步從試點(diǎn)開(kāi)始落實(shí)，分階段和步驟進(jìn)行，要重視其他配套制度的建設(shè)，做好保障。一是完善國(guó)有資產(chǎn)審核評(píng)估機(jī)制，將財(cái)務(wù)審計(jì)與清產(chǎn)核資分離，相互監(jiān)督，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性。二是股權(quán)定價(jià)市場(chǎng)化，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的作用，公平競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是調(diào)整企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作事項(xiàng)，保證流程公開(kāi)透明，形成透明化的股權(quán)交易市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的混改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，涉及的因素很多，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，因此需要“因企制宜”地進(jìn)行操作，才能順利落實(shí)。

（作者單位為陜西省鐵路投資集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 柯少葭.新常態(tài)下國(guó)企混改的問(wèn)題與對(duì)策[J].時(shí)代金融，2017（02）：314+316.