淺談我國農村財務管理模式的創(chuàng)新

叢坤

摘 要 新農村建設是實現全面小康的重要一環(huán)，而農村財務則是新農村建設有序發(fā)展的重要保障。因此，促進農村財務管理工作科學開展，能有效整合農村資源，進一步強化農村經濟基礎，無論是對農村經濟實力的提高，還是農村經濟的轉型都能起到推動作用。本文首先介紹我國農村目前的財務管理主要模式，分析這些管理模式中存在的主要問題，并提出一些關于創(chuàng)新農村財務管理模式的建議。

關鍵詞 農村 財務管理 創(chuàng)新

一、目前我國農村財務管理主要模式

就目前來說，我國農村財務管理模式主要有以下5種：一是村賬村管模式。這個是目前我國農村財務管理最為普遍的模式，即由村級集體經濟組織自行設立相關會計機構進行財務核算與管理。二是村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管與村賬村管不同之處主要是財務人員的招聘上，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會中心公開招聘，統(tǒng)一管理，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會中心設有賬套。三是村級會計委派制模式。這個模式是在村級鄉(xiāng)管模式的基礎上稍有變動，由經營站對財務人員進行統(tǒng)一調度。四是村級會計委托代理制模式。這個模式是對村賬村管的一種完善，它的財務人員是村集體委托代理機構對集體財務進行管理。五是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式。一般來說，這種模式是由村民小組對財務資料進行審計并交給村級財務處，然后由村級財務處交給鄉(xiāng)經管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站對送來的財務資料當場記賬。村級組織一般只留日常備用金用于日常小型開支。

二、農村財務管理模式目前存在的主要問題

隨著新農村建設的不斷推進，我們發(fā)現，原有的集中農村財務管理模式出現了一些新的問題，對我國農村集體經濟組織財務管理水平的要求也越來越高。

（一）農村財務管理制度不完善

盡管政府為提高農村財務管理水平、促進新農村建設頒布了一系列政策文件，如《村集體經濟財務制度》《村集體經濟組織會計制度》，村級組織也建立了鄉(xiāng)管財務管理制度;但實際上，這些財務制度不能與村實際情況相結合，制度漏洞百出，不具有十分強的可操作性。大多數村集體設立財務管理制度只是應付上級檢查，而依舊沿用過往的舊的財務管理方式。同時，許多村組織在執(zhí)行財務管理制度時，往往會逃避一些不利款項。甚至有些村組織沒有響應政府號召，沒有建立相應的財務管理制度。制度作為執(zhí)行的基石，財務管理制度的不健全給新農村建設帶來了一定的消極影響。

（二）財務公開制度執(zhí)行力不夠及監(jiān)督機制不完善

在農村，每個地方都會有一個財務公開欄。財務信息公開是村級民主自治監(jiān)督最為有效的方法之一。財務信息公開能有效減少不規(guī)范財務行為的發(fā)生，對村級財務干部起到一定的督促作用。但目前，很多村級組織在執(zhí)行財務公開制度時不徹底，忽視群眾反映的問題，對公開的信息進行選擇性的公開。只有在上級巡查時，才會將村級財務信息公開在公開欄上，這些舉措使農村財務信息公開制度的監(jiān)督功能極大喪失，不利于財務管理在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，也使村民自治權沒有得到應有的保障。

此外，財務監(jiān)督機制不健全也是目前很大的一個問題。一般來說，村級財務工作監(jiān)督主要有兩個方面，即上級監(jiān)督和村級內部監(jiān)督。這兩個監(jiān)督點都存在一定的不足，如上級監(jiān)督一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站，經管站的水平決定監(jiān)督效果。而村級內部監(jiān)督則是村民理財小組，但這個小組也很難起作用。一是小組成員大多為村干部委派，與村干部有著各種各樣的關系;二是小組成員缺乏基本的財務知識，對于很多不合理不合規(guī)的單據也會簽字。

（三）農村財會人員專業(yè)素質不過硬

財務管理需要一定的專業(yè)知識，從業(yè)人員也要有一定的專業(yè)知識背景。雖然在規(guī)定中，農村財務人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，但實際上，農村財務工作人員的任命往往是由村干部自行選擇，這給農村財務工作帶來了很大的不確定性。這些財務人員往往與村干部有很緊密的關系，專業(yè)知識缺乏，大多只會簡單的記賬管理，沒有對農村財務的監(jiān)督核算起到多大作用。而且，我們可以發(fā)現，幾乎每屆村干部換屆，財務工作人員也會有一個大的變動。

三、創(chuàng)新農村財務管理模式的建議

（一）健全農村財務管理制度

具體來說，首先，要明確各級農村財務管理崗位職責，如村民主理財小組、村支書、總會計師、報賬員，減少財務管理發(fā)生失誤的途徑。其次，建立健全合理完善的村級財務預算制度與收支管理制度，并明確目標責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門要定期對村級財務進行檢查和考評，并在全域通報。最后，把村財務情況納入村黨組織考核中去，加強村級黨組織對村財務管理的重視。

（二）完善農村財務監(jiān)督機制和公開機制

健全農村財務公開機制，尤其是公開內容和公開時間。公開內容應包括以下幾個部分：財務收支預算、收支決算、財務事項及一些群眾要求公開的財務。公開時間則要定期，如季度、半年和一年;同時，當村民對財務表提出質疑時，應請有關部門進行核查。完善農村財務監(jiān)督機制，需要對內外部監(jiān)督進行加強，內部監(jiān)督需要強化村民審計監(jiān)督委員會的人員組成，定期把村干部薪酬、政策補貼、土地流轉等信息進行公開;外部監(jiān)督則可以引進外界輿論、社會公眾和司法的力量。

（三）提高農村財務管理人員的專業(yè)素質

高素質的農村財務管理人員是村級財務工作開展的重要保障，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站應定期對村級財會人員進行培訓考核，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，提高村級財會人員的專業(yè)能力素質。同時，提高村級財會人員的職業(yè)道德素質，培養(yǎng)一批專業(yè)能力強、思想道德素質高的綜合村級財務管理者。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站還可以聘請一些專業(yè)財會者到鄉(xiāng)村進行現場教學，安排到各個鄉(xiāng)村，以提高村級財務管理者的能力水平。

（作者單位為乳山市徐家鎮(zhèn)財政經管統(tǒng)計服務中心）

參考文獻

[1] 王宇平.我國農村財務管理的主要模式及其分析[J].時代金融，2016（05）：48-49.

[2] 曾曉麗.關于我國農村財務會計管理模式的分析[J].中國管理信息化，2016，19（07）：31-32