劉 洋 于忠黨 項(xiàng)久才（渤海大學(xué)，遼寧錦州121013）

高校黨委肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，而基層黨組織是落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要載體。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。每所高校都是一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中某一點(diǎn)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都是系統(tǒng)總體控制的問(wèn)題。校內(nèi)的每一個(gè)基層黨組織都是這樣的點(diǎn)，學(xué)校黨委則是系統(tǒng)控制的總開(kāi)關(guān)。只有充分激發(fā)出黨管人才的優(yōu)勢(shì)，才能真正增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力的內(nèi)涵

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[2]?；鶎咏M織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果的優(yōu)劣。我們黨在土地革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，實(shí)行政治建軍，將支部建在連上，排有黨小組，班有黨員，營(yíng)、團(tuán)設(shè)立黨委，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確立了黨指揮槍的原則；設(shè)立士兵委員會(huì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)士在戰(zhàn)斗中的主觀能動(dòng)性。三灣改編后的部隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展基層黨建工作，一舉解決了此前組織渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，三灣模式因而成為了我們黨基層組織建設(shè)的基本范式。

從狹義上說(shuō)，基層組織的戰(zhàn)斗力是指戰(zhàn)斗的能力。三灣改編的基本經(jīng)驗(yàn)是圍繞戰(zhàn)斗開(kāi)展基層黨建工作，支部是戰(zhàn)斗的堡壘，黨員是戰(zhàn)斗的先鋒，使每一個(gè)戰(zhàn)士都明白為什么戰(zhàn)斗、為誰(shuí)戰(zhàn)斗、如何戰(zhàn)斗。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，顯然，基層黨組織的戰(zhàn)斗力應(yīng)該體現(xiàn)在基層單位完成所擔(dān)負(fù)的使命與責(zé)任的能力上?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》指出，高?；鶎狱h組織為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證[3]，具體來(lái)說(shuō)，高?；鶎狱h組織要把戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求方面，體現(xiàn)在充分發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，落實(shí)新要求、解決新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)新變化方面，體現(xiàn)在推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)師生發(fā)展方面，體現(xiàn)在營(yíng)造良好政治生態(tài)、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定上，體現(xiàn)在全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)上。

二、影響高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮的因素

高?；鶎狱h組織工作弱化、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)是當(dāng)前高校普遍存在的問(wèn)題，表現(xiàn)形式多種多樣。究其根源，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）高校內(nèi)部治理體制因素

關(guān)于高校治理體系，在改革開(kāi)放初期實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，20世紀(jì)90年代初調(diào)整為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的十八大以后加強(qiáng)了黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái)高校普遍存在的重科研輕教學(xué)現(xiàn)象，是長(zhǎng)期以來(lái)黨委抓黨建、行政抓質(zhì)量的必然結(jié)果，是黨建和行政工作“兩層皮”造成的。目前，高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)得到了有效貫徹，但在高?；鶎尤匀徊煌潭鹊卮嬖谥包h委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)，造成基層單位工作實(shí)質(zhì)上的黨政分開(kāi)，加之基層工作面對(duì)的多是具體事務(wù)，這些具體事務(wù)由行政負(fù)責(zé)人主抓，上級(jí)組織問(wèn)責(zé)主體也是行政負(fù)責(zé)人，致使基層單位單純以行政事務(wù)為工作重心，很容易在教職工心中形成行政負(fù)責(zé)人是“一把手”、黨組織書記是“二把手”的印象。特別是在有的高校，學(xué)校黨委的主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨委少問(wèn)政事，學(xué)校的工作基本上由行政推動(dòng)。在這樣的環(huán)境下，基層黨建工作弱化甚至邊緣化是必然結(jié)果。

（二）高校工作評(píng)價(jià)機(jī)制因素

基層黨建工作弱化的另一個(gè)重要原因，是有些上級(jí)組織采取不完備的量化指標(biāo)體系進(jìn)行基層單位工作評(píng)價(jià)，為基層單位負(fù)責(zé)人形成不正確的政績(jī)觀提供了土壤。從系統(tǒng)的角度看，上級(jí)組織對(duì)基層單位的量化考核指標(biāo)均為戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素，但戰(zhàn)斗力絕不是能用一串?dāng)?shù)字的組合予以全面描述的。戰(zhàn)斗力是一個(gè)綜合體系，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的單位量化指標(biāo)水平高是必然的，但個(gè)別指標(biāo)水平高并不必然代表這個(gè)單位的戰(zhàn)斗力強(qiáng)。特別是在高等院校，一些表征戰(zhàn)斗力的指標(biāo)在短期內(nèi)是難以用數(shù)字來(lái)描述的。高校工作的核心點(diǎn)是人才培養(yǎng)能力，其首先要解決的是“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。這項(xiàng)工作必須也只能依靠強(qiáng)化黨的建設(shè)和思想政治工作來(lái)予以保證，但這項(xiàng)工作在短期內(nèi)很難用具體數(shù)字來(lái)標(biāo)示。評(píng)價(jià)指標(biāo)是杠桿，一些高校出于政績(jī)的需要，片面追求個(gè)別指標(biāo)，“打快拳”升指標(biāo)保政績(jī)，并在職稱晉升、工資待遇等方面強(qiáng)化短期見(jiàn)效指標(biāo)的杠桿，而在具有長(zhǎng)期性的黨的建設(shè)、立德樹(shù)人、人才培養(yǎng)能力等方面采取自然發(fā)展的方式，忽視甚至放棄了戰(zhàn)斗力提升的綜合性、長(zhǎng)期性，帶偏了學(xué)校的發(fā)展走向。這種發(fā)展走偏帶來(lái)的損失是不可估量的，因?yàn)楦淖儾⒂绊憣W(xué)生的一生是教育的特征。

（三）基層工作存在的形式主義因素

在具體的基層黨建工作中，仍不同程度存在的形式主義也正弱化著基層組織的戰(zhàn)斗力。反對(duì)形式主義是我們黨的一貫要求，在反“四風(fēng)”中排名第一位。黨章規(guī)定的基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)的第一項(xiàng)的落腳點(diǎn)，是“努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”，規(guī)范開(kāi)展黨建工作是本單位完成所擔(dān)負(fù)任務(wù)的基本保障。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，一些基層單位黨建工作的開(kāi)展仍在以“形式”的方式進(jìn)行，“三會(huì)一課”的開(kāi)展?jié)M足于進(jìn)行了多少次政治理論學(xué)習(xí)，黨員掌握了多少應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，記了多少頁(yè)學(xué)習(xí)筆記，卻很少關(guān)注黨建與擔(dān)負(fù)任務(wù)的關(guān)系，即使完成了黨建工作的“形”，也沒(méi)有黨建工作應(yīng)有的“神”，致使教職工在心中參與黨建工作的積極性不高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新成果，是知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)，是基層組織工作開(kāi)展中用以堅(jiān)定理想信念、破解工作難題的法寶。組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)是基層組織的基本任務(wù)，更是基層組織高質(zhì)量完成所擔(dān)負(fù)任務(wù)的最優(yōu)路徑。通過(guò)學(xué)習(xí)找方法，通過(guò)學(xué)習(xí)求答案，應(yīng)該是基層組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)的重要任務(wù)。高校是知識(shí)分子的集聚地，系統(tǒng)的科研訓(xùn)練和長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)研究實(shí)踐，養(yǎng)成了知識(shí)分子務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，他們特別反感形式主義。但一些基層單位組織的政治學(xué)習(xí)，沒(méi)能通過(guò)學(xué)習(xí)找問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，與通過(guò)學(xué)習(xí)尋答案更是相去甚遠(yuǎn)，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，使教師們覺(jué)得參加單位組織的政治學(xué)習(xí)效能不高、自學(xué)的效果可能會(huì)更好。這樣的政治學(xué)習(xí)，與會(huì)者出工不出力，學(xué)習(xí)日趨形式化是必然結(jié)果。

（四）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)因素

高校基層黨組織負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)也是影響基層組織戰(zhàn)斗力的重要因素。部分基層單位的工作重心不是黨組織書記的專長(zhǎng)領(lǐng)域，在研究或解決具體的專業(yè)事務(wù)時(shí)，黨組織書記接不上嘴插不上話，即便有的黨組織書記是專業(yè)的行家里手，也因?yàn)楸疚恢髁x作怪，對(duì)本單位重大事項(xiàng)和具體業(yè)務(wù)少聞少問(wèn)，不把關(guān)、不決策。這類個(gè)別單位存在的問(wèn)題會(huì)因?yàn)楹?yīng)輻射到其它基層單位，從而影響了整個(gè)基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。電視劇《亮劍》的主人公李云龍對(duì)上級(jí)任命的政委趙剛起初是抵觸的，趙剛講黨性、講原則，兩人產(chǎn)生了很多摩擦，但趙剛在一次戰(zhàn)斗中在500 米之外一槍打掉了鬼子的機(jī)槍，讓李云龍十分敬佩，從而開(kāi)始了兩人的良好合作；而李云龍?jiān)谮w剛貫徹政治建軍原則的保障下，由一名莽撞逞強(qiáng)的軍人成長(zhǎng)為優(yōu)秀的將軍。這里的趙剛雖然是戲劇人物，但確實(shí)是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨軍隊(duì)政治工作者的寫照，更應(yīng)該成為當(dāng)下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)展工作的參照。中央要求高校黨委書記和校長(zhǎng)是社會(huì)主義政治家、教育家。依此類推，基層單位領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)該是本單位工作的行家和實(shí)干家。基層黨組織負(fù)責(zé)人不僅是指揮員，更應(yīng)是戰(zhàn)斗員。這樣的負(fù)責(zé)人才能有號(hào)召力，才能增強(qiáng)基層組織的組織力，進(jìn)而提升戰(zhàn)斗力。

三、提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力的路徑

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，并對(duì)黨的基層組織的功能定位、工作目標(biāo)、工作重心、工作方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的要求，要在基層黨建中充分激發(fā)黨管人才的優(yōu)勢(shì)，從功能定位出發(fā)，圍繞工作目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，聚焦工作重點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展工作，突出實(shí)效性，全面提升高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力。

（一）高校黨委全面落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任

我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，高校領(lǐng)導(dǎo)班子必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)上級(jí)對(duì)學(xué)校的工作要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位，形成正確的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，以“全面提高人才培養(yǎng)能力為核心點(diǎn)”謀化全局，以“立德樹(shù)人”為基本方針開(kāi)展各方面工作。黨委要牢牢把握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面貫徹黨的教育方針，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校各方面，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚人心，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理等工作，研究提交黨委決議的重大事項(xiàng)、落實(shí)黨委決策，保障黨委的各項(xiàng)決定全面落實(shí)。

（二）建立促進(jìn)辦學(xué)水平可持續(xù)提高的工作監(jiān)控機(jī)制

首先，要將基層單位的工作責(zé)任主體調(diào)整為基層黨組織，將基層黨建工作與本單位業(yè)務(wù)工作的融合度作為衡量基層組織戰(zhàn)斗力的基本指標(biāo)，明確黨總支書記、黨支部書記、黨小組長(zhǎng)和普通黨員的工作責(zé)任，建立責(zé)任權(quán)利明晰、約束與激勵(lì)并行的工作機(jī)制，依據(jù)工作完成情況進(jìn)行激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。

其次，黨委要強(qiáng)化黨建巡察職能，通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專門人員，建立覆蓋全校各單位、各部門的工作監(jiān)督與考核機(jī)制，建立覆蓋教職工和學(xué)生的信息采集體系，運(yùn)用定期巡察、不定期抽查、巡察問(wèn)題整改等方式，結(jié)合基層單位現(xiàn)場(chǎng)信息收集，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層工作的總體掌握。

再次，建立定量指標(biāo)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的系統(tǒng)考核指標(biāo)體系。定量指標(biāo)應(yīng)為各基層單位的共性工作，一般將單位間可比較的工作內(nèi)容設(shè)為量化指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)“立德樹(shù)人”的保障程度分配權(quán)重，以其加權(quán)和作為基層單位相關(guān)工作的考核依據(jù)。定量指標(biāo)應(yīng)以縱向考核為主、橫向比較為輔，以指標(biāo)進(jìn)步程度考察基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)取心。將不適宜量化和各單位間不具可比性的內(nèi)容（如組織力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、服務(wù)能力、管理水平、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮等）作為定性指標(biāo)，以是否發(fā)現(xiàn)影響指標(biāo)提升的各類問(wèn)題和解決了多少問(wèn)題作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)。能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映的是基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心；能否解決問(wèn)題折射的是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力。

最后，以年度為周期開(kāi)展全時(shí)段考核。全時(shí)段考核可分為三方面內(nèi)容：第一方面，黨委通過(guò)巡察機(jī)構(gòu)不定期深入基層開(kāi)展工作規(guī)范性和工作任務(wù)進(jìn)展情況巡察，以檢查、督辦、驗(yàn)收為主要內(nèi)容，收集整理各單位工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，開(kāi)展職工滿意度調(diào)查，定期向黨委匯報(bào)。第二方面，各單位按照黨委要求，結(jié)合本單位實(shí)際，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)范開(kāi)展工作，按照可追溯原則做好工作檔案，并在考核周期末按照指標(biāo)體系自我評(píng)估，同時(shí)對(duì)本單位內(nèi)部人員開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第三方面，各基層單位在周期末向黨委述職，黨委綜合運(yùn)用述職考評(píng)、巡察報(bào)告、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等方式，對(duì)各基層單位和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度考核并反饋指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)基層組織工作規(guī)范性建設(shè)

高校應(yīng)依據(jù)內(nèi)設(shè)單位的工作性質(zhì)建立起對(duì)應(yīng)的工作規(guī)范，明確開(kāi)展各項(xiàng)工作的方式方法，特別是要對(duì)工作實(shí)效性提出明確要求，并以制度的形式加以落實(shí)和固化。要建立二級(jí)單位工作規(guī)范，明確規(guī)定“三重一大”范疇并須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，明晰工作職責(zé)和權(quán)限、工作規(guī)范性要求等，通過(guò)規(guī)范性、制度性建設(shè)，消除“一言堂”、工作由個(gè)人推動(dòng)、黨建工作不實(shí)等問(wèn)題。機(jī)關(guān)部門的基本職責(zé)是貫徹黨委的工作要求，對(duì)基層單位工作開(kāi)展提供指導(dǎo)和服務(wù)，以對(duì)基層單位工作的指導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)實(shí)效性，以突出實(shí)效性來(lái)制定職能部門工作規(guī)范。特別是在黨務(wù)工作中，工作規(guī)范既要對(duì)工作形式作出規(guī)定，更要對(duì)工作實(shí)效提出要求，力戒形式主義。對(duì)未按規(guī)范開(kāi)展工作的，要予以問(wèn)責(zé)。

（四）提升基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)水平

學(xué)校要簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)擴(kuò)大基層單位辦學(xué)自主權(quán)，讓基層組織掌握職工績(jī)效津貼分配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升等關(guān)系個(gè)人切身利益的杠桿，以方便基層組織調(diào)動(dòng)職工積極性。要加強(qiáng)基層單位黨組織建設(shè)，按規(guī)定指數(shù)配齊配強(qiáng)干部，突出政治功能。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨委把好選人用人關(guān)，按照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，選派政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心、有進(jìn)取心的干部擔(dān)任基層黨組織書記，扎實(shí)開(kāi)展“雙帶頭人”培育工程[4]，定期開(kāi)展干部隊(duì)伍政治培訓(xùn)，選派干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使干部在全面提升黨性修養(yǎng)方面下功夫，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)方面花力氣。對(duì)于政治素質(zhì)不高，責(zé)任心、進(jìn)取心、工作能力不強(qiáng)的干部應(yīng)堅(jiān)決予以撤換。黨章第二條明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”[4](4)，高校各級(jí)黨組織要按照黨章要求，通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，讓黨員堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提升政治素養(yǎng)，跟黨走、聽(tīng)指揮，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)身邊人努力工作，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)于作用發(fā)揮不明顯的黨員，基層黨組織要制定對(duì)應(yīng)的幫扶教育方案，使所有黨員能夠在工作中不掉隊(duì)、齊步走。

結(jié) 語(yǔ)

提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。高校黨委應(yīng)站在政治高度，統(tǒng)籌全局，發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，以反“四風(fēng)”特別是形式主義為抓手，突出基層黨組織的政治功能，在建立落實(shí)主體責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制、提升工作規(guī)范性和實(shí)效性等方面強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，扎實(shí)開(kāi)展工作，促使基層黨組織真正成為保障黨委落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的戰(zhàn)斗堡壘。