王緒龍 姜 ?。?渤海大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州03；.天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，天津300350）

隨著社會的發(fā)展及人們生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)理念也隨之由溫飽型向享受型轉(zhuǎn)型升級，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平也提出了更高的要求，越來越偏好綠色、有機(jī)等安全農(nóng)產(chǎn)品。但是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶使用農(nóng)藥進(jìn)行病蟲害防治時，極有可能發(fā)生使用不安全農(nóng)藥、超量使用農(nóng)藥、不遵守農(nóng)藥安全間隔期等違規(guī)行為，導(dǎo)致安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的情形發(fā)生，直接影響到消費(fèi)者的身體健康，也使得環(huán)境污染等方面的問題層出不窮。如何為廣大消費(fèi)者提供安全、營養(yǎng)、新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，減少無效、有害的農(nóng)產(chǎn)品供給，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)方向。政府有必要對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為尤其是農(nóng)藥使用行為進(jìn)行必要且有效的監(jiān)管，而國外發(fā)達(dá)國家在如何約束農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為方面積累了值得我們借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒國外農(nóng)藥使用管理模式，提高我國農(nóng)戶農(nóng)藥使用的管理水平以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價值。

一、國外主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥使用管理模式

（一）美國農(nóng)藥使用管理模式

1.美國對農(nóng)藥使用的規(guī)章制度

美國最早針對農(nóng)藥使用的法律法規(guī)可追溯到1906年頒布的《食品與藥品法》與《肉類檢查法》。1938年通過實(shí)施的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，對食品的質(zhì)量、容器及特性做出了具體規(guī)定，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本法。20世紀(jì)50年代，美國食品加工業(yè)濫用食品添加劑、農(nóng)業(yè)濫用農(nóng)藥等問題日益嚴(yán)重，為規(guī)范食品添加劑與農(nóng)藥的使用，美國出臺了《食品添加劑修正案》《色素添加劑修正案》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。1970年成立了美國環(huán)境保護(hù)署（EPA），頒布了《國家環(huán)境政策法》，以增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理。美國于2002年頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》，將食品安全提升到國家安全的戰(zhàn)略地位。2011年對1938年的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》進(jìn)行修訂，簽署了《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》，通過預(yù)防戰(zhàn)略加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系，提高食品質(zhì)量安全水平。

2.美國對農(nóng)藥使用的監(jiān)管體系

美國的農(nóng)藥使用監(jiān)管體系包括對農(nóng)藥自身的監(jiān)管及對農(nóng)藥使用的監(jiān)管。美國對農(nóng)藥自身的監(jiān)管主要實(shí)行農(nóng)藥登記制度，這是一個行政、法律、科學(xué)的過程，一般要經(jīng)過農(nóng)藥登記、農(nóng)藥再登記、農(nóng)藥登記再評審三個環(huán)節(jié)。環(huán)保局根據(jù)法律授權(quán)在農(nóng)藥登記流程對農(nóng)藥的成分、適用的場所及作物、不同作物適用的劑量、時間、頻率、儲存條件等進(jìn)行評審。在評審時，環(huán)保局通過風(fēng)險評估來確定農(nóng)藥對環(huán)境、人身健康產(chǎn)生危害的潛在風(fēng)險，如評估農(nóng)藥的使用對野生動物、植物及人類的危害，通過噴霧漂移、徑流或淋溶等手段評估農(nóng)藥使用對地表水的污染。在農(nóng)藥使用監(jiān)管方面，美國各州會圍繞農(nóng)藥毒理分析、用量分析及農(nóng)藥殘留等方面對農(nóng)藥的使用進(jìn)行檢查，并詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，確保農(nóng)藥規(guī)范使用。依據(jù)對農(nóng)藥使用量及殘留量的重新評估，定期修訂農(nóng)藥使用量及殘留量的標(biāo)準(zhǔn)。

為了能夠更好地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，美國從2001年開始積極推進(jìn)食品可追溯體系的建立，一方面頒布實(shí)施食品追溯相關(guān)的法律、法規(guī)；另一方面，利用國際物品編碼協(xié)會的ENA.UCC 編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的可追溯性。2002年，美國國會通過了《生物反恐法》，明文規(guī)定種植企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯、包裝加工環(huán)節(jié)可追溯、運(yùn)輸銷售過程可追溯。2004年5月，美國又實(shí)施了《食品安全跟蹤條例》，跟蹤條例要求所有美國國內(nèi)與食品相關(guān)的企業(yè)必須對食品流通進(jìn)行全過程的記錄。美國政府還推廣HACCP （危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)，Hazard Analysis Critical Control）系統(tǒng)，通過支持和監(jiān)管兩種方式進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全管理。由于美國按照農(nóng)產(chǎn)品的門類進(jìn)行分類管理，因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測主要依靠其管理標(biāo)準(zhǔn)、管理系統(tǒng)及認(rèn)證系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類，分為區(qū)域性與全國性監(jiān)測機(jī)構(gòu)。除了聯(lián)邦食品監(jiān)測系統(tǒng)之外，美國還建立了家庭農(nóng)場自查系統(tǒng)，具體包括農(nóng)業(yè)市場局新鮮果蔬監(jiān)測機(jī)制、聯(lián)邦谷物監(jiān)測機(jī)制、農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)制等。為了確保監(jiān)測質(zhì)量，美國食品藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）分別建立了專門用于監(jiān)測的政府實(shí)驗(yàn)室，同時各州、縣等地方政府也建有相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

3.美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)藥使用的約束

農(nóng)業(yè)合作社是美國農(nóng)場主自發(fā)聯(lián)合組建的互助型經(jīng)濟(jì)組織，是將農(nóng)場主與農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場連接的服務(wù)體系，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建了美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)重要的組織基礎(chǔ)。美國目前參與農(nóng)業(yè)合作社的社員中80%以上是農(nóng)場主，因此，美國一半以上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由合作社進(jìn)入市場。美國農(nóng)業(yè)合作社建立了完善的電子商務(wù)平臺，合作社成員首先可以通過探測終端，實(shí)時獲取農(nóng)田、作物、土地情況的數(shù)據(jù)，借助服務(wù)器的分析，做出施肥、病蟲害防治的決策；其次，社員可以通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺發(fā)布和分享農(nóng)業(yè)日志，專業(yè)團(tuán)隊依此給出科學(xué)建議；再次，通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，合作社成員進(jìn)行收集農(nóng)業(yè)信息、采購物資、銷售農(nóng)產(chǎn)品等，增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的途徑，減少交易程序，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過提高農(nóng)業(yè)合作社的組織程度，建立低投入、高產(chǎn)出的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減少化學(xué)農(nóng)藥與化肥的使用，規(guī)范農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量，使其控制在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)之下。

（二）日本農(nóng)藥使用管理模式

1.日本對農(nóng)藥使用的規(guī)章制度

日本針對農(nóng)藥使用的法律法規(guī)最早可追溯到1948年頒布的《食品衛(wèi)生法》和《輸出品取締法》。日本進(jìn)行農(nóng)藥使用管理最基本的兩部法律是《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》，除此之外還包括《農(nóng)藥殘留規(guī)制》《農(nóng)藥取締法》《劇毒物取締法》《JAS 法》等。日本于2006年修訂了《食品衛(wèi)生法》，將農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)從250 種增加到799 種，制定了有毒、有害物質(zhì)混入的預(yù)防措施與標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定生產(chǎn)者必須提供食品所用的農(nóng)藥資料。《農(nóng)藥取締法》強(qiáng)化對農(nóng)藥使用的管理，對于那些未登記的農(nóng)藥，嚴(yán)禁生產(chǎn)、進(jìn)口與使用；如果農(nóng)戶違規(guī)使用農(nóng)藥，如超量使用或者將農(nóng)藥使用在未規(guī)定的作物上，處以100 萬日元以下罰款或3年以下有期徒刑?！秳《疚锶【喎ā穼《疚镔|(zhì)的生產(chǎn)、銷售、保存、使用等都設(shè)置了嚴(yán)格的限制條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本相繼出臺了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動實(shí)施綱要》《農(nóng)地管理法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的法律體系保障農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)藥。在這一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)下，生產(chǎn)者對規(guī)范使用農(nóng)藥的重要性非常了解，在實(shí)際操作過程中，都認(rèn)真履行自己的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行安全生產(chǎn)，日本市場上90%以上流通的農(nóng)藥屬低毒農(nóng)藥。

2.日本對農(nóng)藥使用的監(jiān)管體系

日本對農(nóng)藥進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)是農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)安全技術(shù)中心的農(nóng)藥檢查部，主要職責(zé)是進(jìn)行農(nóng)藥登記檢查。包括審查申請書、試驗(yàn)成績資料等，檢查農(nóng)藥樣品，設(shè)定農(nóng)藥適用的作物名、適用的病蟲害名、農(nóng)藥的使用方法、農(nóng)藥安全間隔期以及注意事項(xiàng)等，將登記證交付登記申請者，同時日本各都道府縣的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)藥登記后的安全管理工作。日本厚生勞動省、環(huán)境省及其下屬部門在確保農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全性方面也起到了非常大的作用。

為了能夠更好地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，日本實(shí)行了“肯定列表制度”和農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度?！翱隙斜碇贫取保≒ositive List System），全稱“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”，是日本于2006年開始實(shí)施的一項(xiàng)制度，目的是加強(qiáng)食品中農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留管理。該制度對包括飼料添加劑、農(nóng)藥和獸藥在內(nèi)的799 種農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留最大限量做出了規(guī)定，具體包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)”“禁用物質(zhì)”“暫定標(biāo)準(zhǔn)”“豁免物質(zhì)”“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。日本政府為了全面貫徹落實(shí)“肯定列表制度”，安排專門的資金預(yù)算用來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、認(rèn)證、培訓(xùn)及儀器設(shè)備的更新等。日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)中心；成立了用來防治植物病蟲害的縣級防治所180個；設(shè)立了用于動物防疫方面的1 個本所、6 個支所及17 個派出機(jī)構(gòu)，170 個家畜保健衛(wèi)生所。同時厚生勞動省在東京、橫濱、神戶等地設(shè)立了13 個口岸檢驗(yàn)所，用于對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢查；對進(jìn)口商的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，當(dāng)質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)被發(fā)現(xiàn)后，將提高50%的檢查頻次；如果發(fā)現(xiàn)兩次不達(dá)標(biāo)，每一批均開箱采取指令性檢查，且指令性檢查過程中發(fā)生的全部費(fèi)用均由進(jìn)口商承擔(dān)[1]。

日本農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的完善始于1997年對瘋牛病的應(yīng)對。2003年日本國會通過了《牛個體識別信息管理及聯(lián)絡(luò)特別措施法》制定了牛肉銷售履歷表制度，并于2006年將肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品納入可追溯制度范圍內(nèi)，要求農(nóng)產(chǎn)品要有生產(chǎn)者、產(chǎn)地、農(nóng)藥使用等信息。日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測主要以農(nóng)林水產(chǎn)省為核心，并在監(jiān)測系統(tǒng)中并存著第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果具有法律效力，在日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中扮演了重要的角色。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）會為其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品分配相應(yīng)的“身份證”，通過該“身份證”，消費(fèi)者可以在網(wǎng)絡(luò)上查詢到由農(nóng)戶提供的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，如農(nóng)產(chǎn)品的名稱、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、農(nóng)藥的品種、農(nóng)藥的使用頻率、農(nóng)產(chǎn)品的收獲與上市日期等。同時安裝可查詢終端，方便消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的全部信息進(jìn)行查詢。2011年7月日本對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯性法規(guī)，并將農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯至縣級，通過進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，提高對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的規(guī)范力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)藥使用的約束

日本于1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，確定了日本“農(nóng)協(xié)”的合法地位，日本農(nóng)協(xié)由全國農(nóng)協(xié)和縣級基層農(nóng)協(xié)二級組織構(gòu)成。農(nóng)協(xié)作為日本農(nóng)業(yè)社會中遍及全國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。首先，在生產(chǎn)全過程中為農(nóng)戶提供指導(dǎo)與幫助。包括：收集農(nóng)藥使用的品種、頻率，農(nóng)產(chǎn)品收獲與上市等信息，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫；監(jiān)控農(nóng)協(xié)內(nèi)農(nóng)民農(nóng)藥使用行為并對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，只有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品才被準(zhǔn)予上市。其次，日本農(nóng)協(xié)向成員提供保險、信用等服務(wù)。當(dāng)成員遭受意外災(zāi)害時，通過農(nóng)業(yè)保險減少農(nóng)戶損失，降低其生產(chǎn)風(fēng)險。借助成員相互存款，提供長期低息農(nóng)業(yè)資金給有需要的農(nóng)戶。同時，日本農(nóng)協(xié)組織發(fā)展了“環(huán)境保全型綠色農(nóng)業(yè)”模式，通過農(nóng)業(yè)有機(jī)物還田，控制化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用量，保持土壤的肥力。

（三）歐盟農(nóng)藥使用管理模式

1.歐盟對農(nóng)藥使用的規(guī)章制度

歐盟通過《通用食品法》監(jiān)管食品的安全生產(chǎn)，建立歐盟食品風(fēng)險分析機(jī)制，對食品安全生產(chǎn)形成普遍的約束。首先，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)藥殘留控制在合理范圍內(nèi)，避免損害身體健康；其次，完善農(nóng)產(chǎn)品上市前檢測、檢驗(yàn)的相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；再次，從衛(wèi)生安全、成分構(gòu)成、包裝等方面控制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。為了使各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系得到統(tǒng)一，歐盟于1997年頒布了《食品安全綠皮書》，2000年頒布了《食品安全白皮書》，構(gòu)建起完善的食品安全監(jiān)管體系。如今，歐盟已經(jīng)形成覆蓋各農(nóng)產(chǎn)品類別、涵蓋有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的20 多部法律，對歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制尤其是農(nóng)藥使用具有指導(dǎo)意義的法律體系。在歐盟食品安全的法律框架內(nèi)，各成員國根據(jù)自身實(shí)際情況，又各自形成了一套監(jiān)管體系。

2.歐盟對農(nóng)藥使用的監(jiān)管體系

目前，歐盟各國實(shí)施了完善的農(nóng)藥登記制度，具體包括農(nóng)藥有效成分登記和農(nóng)藥產(chǎn)品登記[2]，農(nóng)藥有效成分登記適用于歐盟各成員國，在所有區(qū)域都有效。在農(nóng)藥有效成分登記基礎(chǔ)之上，可以申請農(nóng)藥產(chǎn)品登記認(rèn)證。同時，歐盟在第1107/2009 號法令中就農(nóng)藥產(chǎn)品登記出臺了比較評估與產(chǎn)品替代機(jī)制，即更安全的替代農(nóng)藥出現(xiàn)時，某種包含特定成分的農(nóng)藥登記申請可能被駁回。歐盟在農(nóng)藥登記的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)藥再登記制度，對已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品及有效成分實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，逐步淘汰高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥品種。在法令中，歐盟就有效成分登記與再登記的周期進(jìn)行了規(guī)定，首次登記的有效成分周期不超過10年，再登記的有效成分周期不超過15年，豁免登記的有效成分進(jìn)行再登記的周期不超過5年。在控制農(nóng)藥成分與農(nóng)藥產(chǎn)品基礎(chǔ)上，歐盟通過1107/2009 號法令加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營使用的管理，并對農(nóng)藥的經(jīng)營、使用做出詳細(xì)規(guī)定：要求歐盟各成員國以降低農(nóng)藥使用頻率為目標(biāo)，制定國家行動計劃；對農(nóng)藥經(jīng)營人員及專業(yè)施藥人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并實(shí)行資格認(rèn)證制度；對農(nóng)藥的銷售、使用情況進(jìn)行記錄；建立農(nóng)藥藥械認(rèn)證體系并對其定期監(jiān)督檢查；對于特定區(qū)域如學(xué)校、公園、兒童活動場地、運(yùn)動場所、水源地、醫(yī)療設(shè)施臨近區(qū)域等場地場所限制或禁止使用農(nóng)藥。歐盟對393 種農(nóng)藥制定了最大農(nóng)藥殘留量的標(biāo)準(zhǔn)，對127 種農(nóng)藥制定了臨時農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對39 種農(nóng)藥有效成分不設(shè)定最大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟各成員國或相關(guān)的公民組織、制造商、生產(chǎn)商、進(jìn)口商等均可作為最大農(nóng)藥殘留限量限定的申請者提出申請。歐盟為加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的管理，對農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測管理，并制定了獎懲制度。對超過農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)農(nóng)戶處以停產(chǎn)、大額罰金甚至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的懲罰，對按照規(guī)范使用農(nóng)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼和獎勵。同時歐盟對農(nóng)藥產(chǎn)品還實(shí)行預(yù)警機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某農(nóng)藥產(chǎn)品存在著潛在危害，不僅停止該農(nóng)藥產(chǎn)品的使用，同時還要銷毀相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建立始于瘋牛病爆發(fā)的1997年，并于2004年頒布相關(guān)法令，要求對所有在歐盟境內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和追溯，采用全球統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)識系統(tǒng)，在全球范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)無縫對接。同時規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和銷售流通環(huán)節(jié)的信息要保留兩個月，使得農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每一環(huán)節(jié)都納入可追溯體系，這有助于及時發(fā)現(xiàn)對環(huán)境、健康的不利影響因素。

3.歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)藥使用的約束

歐盟不同的成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的模式不盡相同，各有特點(diǎn)。以德國為例，德國以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的聯(lián)結(jié)，提高了農(nóng)戶的話語權(quán)與市場地位。目前德國80%的農(nóng)場主加入了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，市場上超過75%的農(nóng)產(chǎn)品是通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售出去的。德國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展了“綠色能源農(nóng)業(yè)”模式，這種模式要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用對環(huán)境無害的除草方法，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成農(nóng)藥；對含有過多有害物質(zhì)的化學(xué)肥料實(shí)行控制，實(shí)現(xiàn)長效復(fù)合肥與有機(jī)肥料的推廣應(yīng)用；回收利用農(nóng)業(yè)廢棄物，使環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成良性循環(huán)。德國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展綠色能源農(nóng)業(yè)，為成員提供與生產(chǎn)資料投入相關(guān)的服務(wù)，包括農(nóng)藥、化肥、種子的生產(chǎn)、采購和供應(yīng)。為成員構(gòu)建完善的服務(wù)體系平臺，提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥使用監(jiān)管的可借鑒經(jīng)驗(yàn)

從美國、日本、歐盟的農(nóng)藥使用管理模式來看，有以下幾個方面值得我們借鑒與學(xué)習(xí)：

（一）農(nóng)藥使用管理相關(guān)的法律法規(guī)完備，職能部門權(quán)責(zé)清晰

完備的法律法規(guī)是開展農(nóng)藥管理的制度基礎(chǔ)，分工明晰、科學(xué)的職能機(jī)構(gòu)則是落實(shí)規(guī)范使用農(nóng)藥的組織基礎(chǔ)。美國的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，日本的《農(nóng)藥管理法律》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽法》，歐盟的《食品安全基本法》《食品衛(wèi)生法律》等不同層次的農(nóng)藥使用方面的法律，形成了相對嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。歐盟已經(jīng)形成了覆蓋各農(nóng)產(chǎn)品類別、涵蓋有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的20 多部法律，對歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制尤其是農(nóng)藥使用具有指導(dǎo)意義的法律體系。同時，美國、日本、歐盟各國對農(nóng)藥的管理都采取了相對集中的管理體制，有利于及時、有效地履行監(jiān)管職能。從國家層面高度重視農(nóng)藥使用監(jiān)管，加大財政投入，提高農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，并對違規(guī)使用農(nóng)藥行為加大處罰力度，為規(guī)范農(nóng)藥使用行為構(gòu)建高壓的外部環(huán)境，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）具有鮮明特色的農(nóng)藥使用監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系

美國、日本、歐盟的農(nóng)藥使用監(jiān)管體系各具特色。在美國的農(nóng)藥登記制度中，環(huán)保局對農(nóng)藥進(jìn)行評審，各州會圍繞農(nóng)藥毒理分析，確保農(nóng)藥規(guī)范使用，修訂農(nóng)藥使用量及殘留量的標(biāo)準(zhǔn)；日本的農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)安全技術(shù)中心進(jìn)行農(nóng)藥登記檢查，各省及其下屬部門在確保農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全性方面也起了非常大的作用，通過“肯定列表制度”，對包括飼料添加劑、農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留最大限量做出了規(guī)定，為了全面貫徹落實(shí)“肯定列表制度”，安排專門的資金預(yù)算用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、認(rèn)證、培訓(xùn)及儀器設(shè)備的更新等，另外還設(shè)立了農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)中心、縣級防治所和口岸檢驗(yàn)所等；歐盟各國實(shí)施了完善的農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥有效成分登記適用于歐盟各成員國，在所有區(qū)域都有效，在農(nóng)藥登記的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)藥再登記制度，對已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品及有效成分實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，逐步淘汰高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥品種，通過1107/2009 號法令加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營使用的管理，并對農(nóng)藥的經(jīng)營、使用做出詳細(xì)規(guī)定，建立農(nóng)藥藥械認(rèn)證體系并對其定期監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的管理，對農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測管理，并制定了獎懲制度。

美國、日本和歐盟對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測十分重視，都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)對規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為非常有效。它們的政府都構(gòu)建并完善食品可追溯系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)號碼對其跟蹤，一旦出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的行為，就可以根據(jù)獲得的信息將其退出市場。在美國、日本、歐盟，違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶既要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時還要受到行政與刑事制裁。2004年5月美國頒布了《食品安全跟蹤條例》，同時推廣了HACCP 系統(tǒng)。2006年日本將肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品納入可追溯制度范圍內(nèi)。歐盟于2004年頒布相關(guān)法令要求對所有在歐盟境內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和追溯。這些舉措有效地促進(jìn)了農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)藥。

（三）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、良性發(fā)展

美國、日本、歐盟各國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、良性發(fā)展是保障農(nóng)藥規(guī)范使用的重要手段。無論是分工細(xì)致的美國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，還是日本全能的農(nóng)協(xié)，亦或是歐盟多樣化的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，都是農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府相連接的重要紐帶，通過控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)、傳播農(nóng)藥使用技術(shù)等手段與措施，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為。

三、國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥使用管理經(jīng)驗(yàn)對我國的管理啟示

第一，進(jìn)一步健全農(nóng)藥使用相關(guān)規(guī)章制度。為確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我國相關(guān)部門也采取多項(xiàng)舉措，通過完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、實(shí)施獎勵政策等途徑，全方位、多角度出臺了很多規(guī)范農(nóng)藥使用行為的政策，如《中華人民共和國食品安全法》（2015）第四十九條明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜作物上；《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》（2015）強(qiáng)調(diào)到2020年爭取農(nóng)藥使用總量增長為零；《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》（2016）指出，要提升源頭控制能力，探索建立農(nóng)藥電子追溯碼監(jiān)管制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017）第三十四條明確規(guī)定，農(nóng)藥使用者不得使用禁用農(nóng)藥，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜的生產(chǎn)；2017年中央一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)治理，嚴(yán)厲打擊不安全超限量使用農(nóng)獸藥等違法行為；2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030）》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的必由之路是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。但是在諸多方面仍然存在制度上的缺失和職能部門的缺位，仍然需要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各個職能部門的主體責(zé)任。

第二，加大農(nóng)藥殘留檢測力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測力度。對農(nóng)藥殘留檢測力度的強(qiáng)弱直接影響農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為，增強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測力度可以有效防范農(nóng)戶違規(guī)用藥行為的發(fā)生。在當(dāng)前我國農(nóng)戶分散種植、小規(guī)模經(jīng)營的背景下，即使做不到對每批農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，也要盡可能多地增加檢測頻率，加大處罰力度。二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。通過引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品編碼技術(shù)、電子識別技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品與產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品種植過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等制度，將農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、銷售等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯總，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，形成從田間地頭到餐桌的追溯鏈條。追溯體系的建立一方面可以保障消費(fèi)者的知情權(quán)，在了解農(nóng)產(chǎn)品種植者與加工商的全部信息后自行決定是否購買，降低市場信息的不對稱性，有效促成帕累托改進(jìn)，在一定程度上消除外部性所引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。另一方面，如果發(fā)生了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，通過追溯體系，可以快速查詢出問題農(nóng)產(chǎn)品的來源，找到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任人，進(jìn)而強(qiáng)化追溯鏈條上各參與方的責(zé)任，做到“源頭可追溯、過程可控制、質(zhì)量有保障”，從根源上解決農(nóng)戶違規(guī)使用農(nóng)藥問題。

第三，提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織程度低，存在著小規(guī)模分散經(jīng)營的特點(diǎn)，政府無法對每次農(nóng)產(chǎn)品交易都進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，監(jiān)管成本高，此時應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為的作用。通過提高農(nóng)戶組織化程度，吸引農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，才能發(fā)揮組織對農(nóng)戶的規(guī)范、引導(dǎo)功能，而只有真正給農(nóng)戶帶來了切實(shí)的利益，組織對農(nóng)戶才具備強(qiáng)大的號召力與吸引力。因此，為提高農(nóng)戶組織化程度，就必須做大、做強(qiáng)組織的集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)收益，同時保障好組員的利益。由于當(dāng)前我國農(nóng)資市場商品質(zhì)量參差不齊，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較單個農(nóng)戶相比更豐富、更精通采購，因此，通過組織統(tǒng)一采購農(nóng)藥，不僅可以降低購買農(nóng)藥成本，同時農(nóng)藥的來源與質(zhì)量更有保障，一旦所購農(nóng)藥發(fā)生質(zhì)量問題給農(nóng)戶造成了損失，更容易維權(quán)。此外，通過統(tǒng)一采購農(nóng)藥，更容易對農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為進(jìn)行管理，避免使用不安全農(nóng)藥，從源頭上對農(nóng)戶的農(nóng)藥使用行為進(jìn)行把關(guān)。