范慶鋒

摘 要：1928—1929年綏遠(yuǎn)地區(qū)鼠疫的流行，給當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失。面對(duì)鼠疫的威脅，當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)官方成立防疫機(jī)構(gòu)，制定頒布相關(guān)法規(guī)章程，采取了調(diào)查、報(bào)告、宣傳疫情，截?cái)嘟煌?、設(shè)置隔離所、派人施治撲滅疫病，平糶、施粥、設(shè)收容所、工賑救濟(jì)災(zāi)民等多種防疫救濟(jì)措施，一定程度上緩解了鼠疫帶來(lái)的危害。但是，綏遠(yuǎn)鼠疫也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。過(guò)去的研究一般是注重鼠疫帶來(lái)的社會(huì)危害，基于此，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)綏遠(yuǎn)鼠疫的影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：綏遠(yuǎn);鼠疫;經(jīng)濟(jì);影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F129? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0135-02

1928—1929年的鼠疫是綏遠(yuǎn)近代歷史上三大災(zāi)荒之一，1927年的旱災(zāi)造成當(dāng)?shù)仞嚮?，持續(xù)到1928年7月，暴雨繼旱災(zāi)而來(lái)，饑荒橫行，居民流離失所。饑民挖掘鼠尸而食，盜洞取糧，導(dǎo)致鼠疫橫行，周邊蔓延。由于人口死亡，產(chǎn)業(yè)蕭條，社會(huì)凋敝，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大，因此本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究。

一、流行原因與疫源分析

20世紀(jì)20年代末綏遠(yuǎn)地區(qū)連年發(fā)生了多種災(zāi)害，可以說(shuō)是無(wú)年不災(zāi)，多災(zāi)并發(fā)，“自民十五以來(lái)，綏遠(yuǎn)慘遭兵災(zāi)、匪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、地震、鼠疫、水災(zāi)、霜災(zāi)、地凍等十一種大災(zāi)，凡歷史上所有之災(zāi)，除蝗蟲(chóng)外，無(wú)一不有，無(wú)一不重，天災(zāi)人禍，連續(xù)五年?！盵1]1928—1929年，災(zāi)情空前嚴(yán)重，由于連年災(zāi)禍田地荒廢，綏遠(yuǎn)各地均出現(xiàn)糧荒，糧食價(jià)格飛漲，“自大災(zāi)后，生活程度高如喜馬拉雅山峰，小米每斗十元（原價(jià)七角），白面每元三斤（原價(jià)每元二十五斤）”[2]，“蓋全境普饑，中產(chǎn)已淪為赤貧”[2]（卷65，災(zāi)異），民不聊生，餓殍遍野[3]。為了生存，災(zāi)民撿食一切能充饑的東西，甚至“煮草為食者人皆譽(yù)為上富”[4]，“至于有鼠食者，人皆羨為英法大菜”[5]。

1928年（民國(guó)十七年），“舊歷二月一日夜，薩拉齊城外有鼠斗之異。二日晨門(mén)啟，城墻四周，鼠尸無(wú)數(shù)，層疊成排，首皆?xún)?nèi)向。西南、正南兩面尤多，一夜以后，不復(fù)再見(jiàn)。”[6]（卷65，災(zāi)異）此后野外不斷發(fā)現(xiàn)死鼠和死兔[7]，這都是鼠疫即將暴發(fā)的前兆?！梆嚮娜嗣窬蛩咽笱ǎ称淙?，取其糧，以致發(fā)疫。”[6]由于災(zāi)民到處逃難，致使鼠疫廣泛傳播，到1929年3月鼠疫被撲滅，約2 000余人受傳染[8]。

1928—1929年綏遠(yuǎn)地區(qū)鼠疫的流行，使災(zāi)害頻發(fā)的綏遠(yuǎn)地區(qū)雪上加霜，人民生命受到了嚴(yán)重的威脅，對(duì)民眾身心造成了嚴(yán)重的影響。分析其原因，主要存在以下幾方面：第一，自然疫源地為鼠疫傳播提供了條件。1954年在發(fā)生鼠疫的杭錦后旗頭道橋鄉(xiāng)附近自斃長(zhǎng)爪沙鼠體及蚤體內(nèi)分離到鼠疫菌[7]，這是我國(guó)首次證實(shí)長(zhǎng)爪沙鼠鼠疫的存在。綏遠(yuǎn)地區(qū)屬于長(zhǎng)爪沙鼠鼠疫自然疫源地，在1917—1918年期間曾爆發(fā)鼠疫，波及綏遠(yuǎn)全省27個(gè)旗縣，并傳入山西，共死亡14 600 人[7]。第二，災(zāi)民遷徙造成鼠疫的擴(kuò)散。由于連年災(zāi)荒，加之苛捐雜稅橫征暴斂，災(zāi)民缺衣少食，抵抗力降低，極易被傳染，加之到處乞食，以鼠洞內(nèi)儲(chǔ)糧為食，以死鼠和死兔果腹，甚至以吃死人度日[4]，且災(zāi)民死后得不到及時(shí)掩埋，都加劇了染病和疫病傳播。第三，社會(huì)動(dòng)蕩加劇災(zāi)害的影響。軍閥混戰(zhàn)致使土匪橫行交通阻斷，使防疫工作1928年9月包頭黃河南岸發(fā)生疫情，“其時(shí)，都統(tǒng)李培基派宋醫(yī)館前往調(diào)查，為匪所阻毫無(wú)結(jié)果?！盵5]綏遠(yuǎn)地區(qū)匪災(zāi)成患，極大地阻礙了救災(zāi)的進(jìn)行。第四，政府官員的不作為也是導(dǎo)致鼠疫傳播的原因。防疫救災(zāi)是政府的職能之一，如若政府官員為眼前利益不設(shè)法防疫救災(zāi)，反而欺壓百姓，對(duì)疫病傳播會(huì)起到推波助瀾的作用?！肮禄隇┦录本头从吵鼋椷h(yuǎn)省政府對(duì)賑務(wù)流弊不管不顧，對(duì)官員不作為聽(tīng)之任之，使防疫救災(zāi)工作沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

二、當(dāng)時(shí)政府的應(yīng)對(duì)措施

在對(duì)抗鼠疫過(guò)程中，當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)政府做出了一系列舉措，對(duì)鼠疫的撲滅起到了積極的作用。但同時(shí)也必須要看到，當(dāng)時(shí)民國(guó)政府的腐敗無(wú)能，沒(méi)有及時(shí)遏制，給鼠疫的傳播和控制帶來(lái)了一定的隱患。即便如此，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得當(dāng)今社會(huì)借鑒，能夠彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。

（一）設(shè)置機(jī)構(gòu)，制定防疫法規(guī)，依法指導(dǎo)防疫事宜

由于疫情嚴(yán)重，綏遠(yuǎn)省政府成立了以民政廳長(zhǎng)陳賓寅為處長(zhǎng)的綏遠(yuǎn)省臨時(shí)防疫處[6]，負(fù)責(zé)防疫工作，各縣與之對(duì)應(yīng)的設(shè)立了臨時(shí)防疫分處，制定了《綏遠(yuǎn)省政府臨時(shí)防疫處簡(jiǎn)章》《綏遠(yuǎn)省政府臨時(shí)防疫辦事細(xì)則》《綏遠(yuǎn)各縣臨時(shí)防疫分處簡(jiǎn)章》，頒布了《綏遠(yuǎn)省防疫辦法》，使防疫工作有章可循。防疫辦法對(duì)口罩、手套等防護(hù)用品以及病死之人消毒、裝殮、埋葬和衣被用品的火化都進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，還明確規(guī)定防疫以強(qiáng)制隔離為主，要求“無(wú)疫之家不準(zhǔn)到有疫之家，無(wú)疫之村不準(zhǔn)到有疫之村。有疫之家或村，其家人、村人不準(zhǔn)出外，各村及各家之隔離，均由巡警晝夜檢察指導(dǎo)”[6]。這些規(guī)章制度的發(fā)布、實(shí)施對(duì)防疫工作規(guī)范有序的開(kāi)展，起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

（二）明確職責(zé)，賞罰分明，防疫工作有效推進(jìn)

明確防疫職責(zé)，使防疫工作得到落實(shí)。為防止防疫過(guò)程中官員玩忽職守、徇私舞弊，《綏遠(yuǎn)省防疫辦法》明確規(guī)定防疫工作由縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)負(fù)全責(zé)。托縣公安局長(zhǎng)馮樹(shù)動(dòng)在防疫過(guò)程中“事前既辦理失當(dāng)，事后復(fù)裹足不前。近日，并畏傳染，稱(chēng)病不出”[9]，被停職查辦，起到了以儆效尤的目地。同時(shí)，對(duì)防疫優(yōu)秀人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地鼓勵(lì)了防疫人員的積極性。在各機(jī)關(guān)團(tuán)體抽調(diào)人員組成宣傳員，分赴各村用通俗易懂的語(yǔ)言宣傳和普及鼠疫傳播、防治等方面的衛(wèi)生防疫知識(shí)，在各街村、人員聚集的地方廣泛張貼《禁止掘取鼠糧食鼠肉》等宣傳布告，提高人民防范鼠疫的意識(shí)。

（三）穩(wěn)定糧價(jià)，賑災(zāi)救濟(jì)，穩(wěn)定災(zāi)民生活

民以食為天，最重要的賑災(zāi)措施之一就是平糶，除了分設(shè)粥廠、設(shè)立鬻賣(mài)婦孺收容所救濟(jì)災(zāi)民，政府便采取平抑糧價(jià)的辦法安撫災(zāi)民。民國(guó)時(shí)期另一個(gè)盛行的賑災(zāi)措施就是工賑，工賑即以工代賑，“凡災(zāi)民為婦孺老弱者，施以急賑，其余壯丁，均使從事工作，以代賑濟(jì)?！盵10]以振興水利便利交通為目地的工賑，為一大部分災(zāi)民解決了生存問(wèn)題。

三、鼠疫對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響

鼠疫的蔓延對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大影響，百葉凋零，產(chǎn)業(yè)凋敝，商人和健壯者都外逃謀生，避免瘟疫傳染，財(cái)產(chǎn)流失，物價(jià)飛漲。在經(jīng)濟(jì)上也鼠疫災(zāi)情的拓展造成老百姓無(wú)心于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其更多將注意力集中于疫情的控制和防范之中，同時(shí)也造成了迷信活動(dòng)的盛行，通過(guò)迷信活動(dòng)來(lái)以求自保。比如薩拉齊地區(qū)的民眾其“唯一”的辦法就是求神拜佛、燒香許愿，請(qǐng)求佛祖或者神靈保佑其能夠避免本次災(zāi)害。很多時(shí)候人們連進(jìn)行蛇的捕捉都被認(rèn)為是一種罪過(guò)，被認(rèn)為是一種罪孽。而且，在鼠疫發(fā)生之前，綏遠(yuǎn)地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了通貨膨脹，其一方面在于投機(jī)推動(dòng)，鈔票的發(fā)行量太大造成通脹情況極為嚴(yán)重，對(duì)于解決通脹的一個(gè)重要方法便是減少貨幣量的發(fā)行，但是顯然這種措施難以成行。政府財(cái)政的逐漸減少，其支出的日漸增多——城市工業(yè)的發(fā)展需要、戰(zhàn)役的暴發(fā)等等，都亟待政府財(cái)政支持，而因?yàn)槭笠叩陌l(fā)生，造成軍民糧食的減產(chǎn)，這就造成政府的主要財(cái)政收入——公糧，難以為國(guó)家財(cái)政提供強(qiáng)有力的支持，政府財(cái)政赤字不斷攀升，其財(cái)政赤字最高時(shí)曾經(jīng)達(dá)到5 800億元。除此之外，為保證生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)還必須收購(gòu)必要數(shù)量的糧食、新棉、生絲、桐油、茶葉、煙葉、生油、豬鬃等等，這就造成綏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)性通脹，甚至將會(huì)達(dá)到無(wú)法控制的地步。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴發(fā)雖然涉及的因素眾多，但不可否認(rèn)的是鼠疫依然是其中非常重要的一個(gè)因素，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要因素。

四、結(jié)語(yǔ)

這次鼠疫對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響巨大。當(dāng)時(shí)政府通過(guò)收縮貨幣政策的方式對(duì)于市場(chǎng)貨幣進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和醫(yī)療救助等方式緩解疫情。但是，疫情造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢弛，商業(yè)活動(dòng)停滯影響巨大，民國(guó)政府為之所做的努力其成效并不顯著，但是為之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。

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