深化軍民融合研究實踐助推航空裝備建設(shè)發(fā)展

胡 軍 田 坤 王 婧

（空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局，上海 210000）

★“第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽”推薦優(yōu)秀論文

在航空裝備領(lǐng)域貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義，空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局充分發(fā)揮長三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘引導高科技民營企業(yè)參與航空裝備建設(shè)，推進科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域軍民融合實踐，破解制約裝備建設(shè)發(fā)展難題，取得了顯著成效。

國防科技和裝備建設(shè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，貫徹落實習主席提出的創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防科技領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，引導鼓勵優(yōu)勢民企參軍勢在必行、潛力巨大。近年來，空軍裝備部駐上海地區(qū)軍事代表局（以下簡稱“空裝上海局”）緊緊圍繞航空裝備發(fā)展，深入調(diào)查研究、勇于實踐探索，通過思想引導、培育扶持、推介對接，使一大批優(yōu)勢民企獲得軍工資質(zhì)，積極參與重點型號研制生產(chǎn)任務(wù)，努力攻克技術(shù)瓶頸和短板，成為裝備研發(fā)隊伍中不可或缺的重要技術(shù)力量。

一、制約軍民融合深度發(fā)展的主要癥結(jié)

（一）軍工企業(yè)“不敢融、不愿融”的問題普遍存在

在航空裝備研制生產(chǎn)中，總體廠所既是直接面向軍隊的賣方，也是直接面向配套企業(yè)的買方；既是落實軍方需求的主體，也是民參軍的主陣地和“橋頭堡”，在推動航空裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展中身處焦點、位居要沖。近年來，空裝上海局先后對航天、航空、船舶、電子等軍工集團公司及下所屬重點企業(yè)進行了廣泛調(diào)研。發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：一是思想未破局。不少軍工企業(yè)對軍民融合的重大意義認識不足，對航空裝備領(lǐng)域軍民融合的內(nèi)涵外延、特點規(guī)律把握不準；存在著擔心市場被搶占、民企質(zhì)量安全風險不托底、體制內(nèi)企業(yè)優(yōu)越性太強等心態(tài)和想法，“愿意融別人，不愿意被別人融”。二是經(jīng)營模式未破局。軍工企業(yè)普遍沒有制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，缺乏吸納優(yōu)勢民企參與配套的量化考核目標，供應(yīng)商管理、市場運作、績效考核等經(jīng)營管理模式?jīng)]有針對軍民融合進行適應(yīng)性調(diào)整。三是外包任務(wù)未破局。軍工企業(yè)內(nèi)部配套、內(nèi)部循環(huán)的格局沒有改變，民企承擔的科研生產(chǎn)任務(wù)少、配套層次低的局面沒有改變，與“大協(xié)作”構(gòu)想存在一定的差距。

（二）民企參軍面臨“融不深、融不實”難題

民營企業(yè)是深化航空裝備領(lǐng)域軍民融合的有生力量，其數(shù)量規(guī)模越大則軍民融合基礎(chǔ)越牢，其技術(shù)優(yōu)勢越突出則軍民融合層次和水平就越高。近年來，軍民融合政策越來越好，地方政府扶持力度越來越大，如質(zhì)量管理體系和裝備承制資格“兩證合一”，科研生產(chǎn)許可和裝備承制資格聯(lián)合審查，民企簽訂涉密合同進而取得保密認證的難度也在降低等。然而民企參軍之后遇到了新難題：一是爭取軍品配套任務(wù)難。許多民企已為國外知名航空企業(yè)配套，但在國內(nèi)常遇到“報國無門”困境，出現(xiàn)拿到國外任務(wù)訂單易、爭取國內(nèi)軍工配套任務(wù)難的現(xiàn)象。不少民企在給羅―羅、通用、賽峰供應(yīng)發(fā)動機葉片，卻難以供給國內(nèi)軍品市場。二是享受軍工行業(yè)優(yōu)惠政策難。民企難以享受國家的技改資金、科研補助等優(yōu)惠政策，只能“自帶干糧鬧革命”。三是利用國防工業(yè)資源難。民企難以獲得國家為航空裝備研制生產(chǎn)投資建設(shè)的大型試驗、試飛、測試、計量等資源。例如，某民企研制航空發(fā)動機需要高空試車臺，遲遲難以協(xié)調(diào)落實，產(chǎn)品研發(fā)遭遇“卡脖子”難題。

（三）需求牽引作用發(fā)揮“不充分、不聚力”

航空裝備領(lǐng)域軍民融合要加快發(fā)展，需求牽引尤為重要。1993年美國國防部長佩里邀請軍工巨頭參加一個被稱為“最后的晚餐”的晚宴，倒逼軍工企業(yè)，促成了武器裝備全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈集約化經(jīng)營，大幅提高了美國國防部采辦效益，足見軍方需求在軍民融合工作中的主導性和重要性。目前，我們在軍民融合需求主體、需求目標、牽引對象、牽引環(huán)境等方面認識不夠、把握不準。首先，作為需求主體，我們多側(cè)重于裝備系統(tǒng)戰(zhàn)技指標論證和生成，然后將需求發(fā)布給軍工集團，總體單位再將需求大多分解給集團內(nèi)配套單位，極少部分分解到體系外單位，這條需求傳遞鏈條是單向線性的，維度少、效能低。其次，對于牽引對象，即國防科技工業(yè)和民企及其他在軍民融合發(fā)展過程中受益的單位和個體，未能發(fā)揮需求牽引作用，充分調(diào)動其參與軍民融合的主動性、積極性，產(chǎn)生各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。

二、推動長三角地區(qū)航空裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展

（一）發(fā)掘引導優(yōu)勢民企參軍報國

按照“發(fā)掘一批、培育一批、壯大一批”的思路，有序推進長三角地區(qū)高科技民企服務(wù)航空裝備建設(shè)發(fā)展。首先是內(nèi)部發(fā)掘，成立局軍民融合領(lǐng)導小組、專家組和辦公室，明確職責分工，依托駐地資源，發(fā)掘高精尖領(lǐng)域的優(yōu)勢民企和中科院所、著名高校參與裝備建設(shè)，組建“雙創(chuàng)”平臺和“聯(lián)合作戰(zhàn)”團隊，參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。其次是借助外力，加強與各軍種代表局、地方政府、軍民融合協(xié)會的交流協(xié)作，鼓勵相關(guān)民企參與空軍航空裝備建設(shè)發(fā)展。設(shè)立“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)幫助民企開展裝備承制單位資格、保密資格認證，以及裝備承制資格與科研生產(chǎn)許可聯(lián)合審查。加強引薦推介，對于新近嶄露頭角的高科技民企，積極向空裝機關(guān)和主機廠所推介，鼓勵其參與新裝備競標；對于發(fā)展較為成熟的民企，幫促其乘勢而為，使其新產(chǎn)品、新技術(shù)更多地運用在科研和批產(chǎn)型號中。近年來，通過思想引導、培育扶持和推介對接，一大批優(yōu)勢民企立志參軍報國，堅持“專業(yè)+專注”發(fā)展理念，投資金、引技術(shù)，破瓶頸、補空白，成為加快裝備發(fā)展不可或缺的新生力量。

（二）推進航空裝備兩大領(lǐng)域軍民融合實踐

裝備科研生產(chǎn)和維修是民企參軍的兩大領(lǐng)域。空裝上海局圍繞民企參軍過程中遇到的具體矛盾問題，以航空發(fā)動機和裝備維修為突破口，著力引進優(yōu)勢高科技民企，解決裝備建設(shè)現(xiàn)實難題。以航空發(fā)動機和航空修理廠的任務(wù)需求為牽引，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，通過引介推薦、考察把關(guān)，遴選近百家高科技民企，采用集中交流、雙向調(diào)研、精準對接等方式，共同簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、技術(shù)協(xié)議和訂貨合同百余項。在復合材料、高溫合金、單晶鑄造、精密加工等方面，攻克數(shù)十項裝備研發(fā)技術(shù)瓶頸和批次質(zhì)量穩(wěn)定性難題，為航空發(fā)動機“兩盤一葉”研發(fā)和航空維修技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。這兩次成建制、成系統(tǒng)的軍民融合實踐活動，激發(fā)了長三角地區(qū)地方政府和優(yōu)勢民企航空報國的熱情，推動了一批重要項目的落地，發(fā)現(xiàn)了軍民融合具體推進過程中的一些問題，也收獲了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（三）實施優(yōu)勢民企分類分級監(jiān)督

隨著對軍民融合認識的不斷深化，長三角地區(qū)民營企業(yè)數(shù)量多、能力強、潛力大的優(yōu)勢被不斷發(fā)掘，初步形成“民參軍”數(shù)量規(guī)模效應(yīng)，針對民企特點實施嚴格高效監(jiān)督成為重要緊迫課題。空裝上海局將參軍民企分為四類：第一類為從事飛機和發(fā)動機總體、分系統(tǒng)等重要裝備研發(fā)的民企；第二類為從事關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重要設(shè)備研發(fā)的民企；第三類為從事一般軍用科技或軍民兩用技術(shù)研發(fā)的民企；第四類為多年未訂貨且已無參軍意愿的民企。對第一類民企，制定軍企聯(lián)合管理辦法，投入專家骨干力量，對其質(zhì)量體系、承制資格、研制生產(chǎn)過程、軍檢驗收、服務(wù)保障等進行全要素監(jiān)督。對第二類民企，結(jié)合法規(guī)標準和民企特點，予以適度監(jiān)督，對第三、四類民企，結(jié)合改革分別依托上游企業(yè)進行供應(yīng)鏈管理和予以清退。

三、做好軍民融合深度發(fā)展下篇文章

（一）加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)構(gòu)建多位一體的軍民融合組織管理模式

按照軍民融合“努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”要求，以航空發(fā)動機和航空維修領(lǐng)域軍民融合為契機，積極協(xié)調(diào)成立長三角各?。ㄊ校┑胤秸?、航空修理廠、航發(fā)主機廠所、優(yōu)勢民企和軍事代表局等多位一體軍民融合聯(lián)合推進工作機制。依據(jù)國家軍民融合頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系，結(jié)合長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大規(guī)劃和各?。ㄊ校┸娒袢诤瞎ぷ鳌笆濉币?guī)劃，制定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、國產(chǎn)化替代、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等工作目標。建立需求信息發(fā)布機制，主機廠所和航空修理廠定期將研制生產(chǎn)需求傳遞給民企。建立優(yōu)勢民企技術(shù)能力目錄，民企將各自的關(guān)鍵技術(shù)和核心能力傳遞給主機。建立協(xié)議項目臺賬，檢查指導、跟蹤問效、考核表彰。建立軍工資質(zhì)協(xié)同辦理機制，軍地在保密證、兩證聯(lián)合審查等方面形成合力。支持地方政府申建國家級軍民融合發(fā)展示范區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)聚集，建立專業(yè)化、規(guī)?；?、協(xié)作化的航空產(chǎn)業(yè)群。

（二）注重需求牽引，切實把軍事需求作為軍民融合的重要抓手

作為需求主體，我們要當好裝備領(lǐng)域軍民融合的謀劃者和軍民融合深度發(fā)展的促進者，更要當好軍民融合軍事需求牽引的主導者。從需求目標源頭，強化裝備體系發(fā)展的頂層規(guī)劃，深入貫徹軍民融合發(fā)展要求，全面準確地把軍事需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，實現(xiàn)由技術(shù)能力驅(qū)動裝備發(fā)展到以裝備需求牽引技術(shù)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展牽引民企參軍的轉(zhuǎn)變。培育壯大牽引對象，扶持民企戰(zhàn)略供應(yīng)商，增強民企應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新實力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步承擔和擴大分系統(tǒng)、大部件甚至飛機和發(fā)動機研制生產(chǎn)任務(wù)。大力推進武器系統(tǒng)分類、分級、分階段競爭性采購，實行雙流水競爭。參照元器件國產(chǎn)化率要求，增加民企配套率規(guī)定，對于能夠解決技術(shù)瓶頸、提升產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢民企，應(yīng)給予穩(wěn)定合同。充分發(fā)揮價格杠桿作用，一方面通過審定價制度改革，推動軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，自發(fā)吸納優(yōu)勢民企加入供應(yīng)鏈，推動技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品成本。另一方面對軍工企業(yè)配套采購中的外包外協(xié)、產(chǎn)品比價等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做到公正透明、擇優(yōu)配套。

（三）激發(fā)內(nèi)生動力，推動國企與民企、民企與民企之間的融合發(fā)展

一是推動軍工企業(yè)樹立開放發(fā)展理念，充分認識到軍民融合是國家戰(zhàn)略、時代責任和發(fā)展必然，隨著供給側(cè)改革、采購體制改革、定價機制改革等工作的深入，軍品采購向市場化和集約化發(fā)展，“皇帝女兒不愁嫁”的粗獷壟斷模式將會被競爭性采購、精益采購取代。“計利當計天下利”，軍工企業(yè)應(yīng)以建設(shè)一流國防科技工業(yè)為己任，科學規(guī)劃發(fā)展體系，貫徹國家創(chuàng)新理念，“突出核心能力、放手一般能力”，將軍工創(chuàng)新體系根植于全民創(chuàng)新體系之中。主動吸收優(yōu)勢民企參與裝備研發(fā)，盡快建立競爭式、創(chuàng)新型、效益優(yōu)、效能高的供應(yīng)鏈體系。堅持突出軍工企業(yè)核心能力與發(fā)揮優(yōu)勢民企關(guān)鍵能力相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)化重組，構(gòu)建軍民資源共享、體系共融、成果共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。破除行業(yè)壁壘和技術(shù)壁壘，將航空裝備研制生產(chǎn)試驗、試飛、檢測所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、試驗設(shè)備、驗證平臺等資源條件，向優(yōu)勢民企開放服務(wù)，根據(jù)任務(wù)急需和項目重要程度合理安排，及時反饋試驗試飛結(jié)果，做到國企、民企一視同仁。二是探索建立長三角地區(qū)航空裝備領(lǐng)域民民合作新模式。探索“新核心、大協(xié)作、專業(yè)化、高品質(zhì)”的民參軍思路，堅持高舉高打、提升層次，明確定位、突出重點，合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。以飛機和發(fā)動機民營企業(yè)為龍頭，以高溫母合金、發(fā)動機機匣葉片、整體葉盤、螺旋槳、機電產(chǎn)品、復合材料等一批企業(yè)為骨干，建立優(yōu)勢民企飛機、發(fā)動機供應(yīng)鏈。遵循科技創(chuàng)新區(qū)域聚集規(guī)律，發(fā)揮長三角地區(qū)航空航天科研院所和研究型大學相對集中的科研優(yōu)勢，建立“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的國防科技密集型研發(fā)示范區(qū)。鼓勵引導優(yōu)勢民企加強匯報交流，及時了解掌握新裝備發(fā)展需求，提前施策、加強預研，在前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)上形成自身優(yōu)勢。