石河子市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王斌

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的是夕陽(yáng)紅，但其本身卻是一個(gè)不折不扣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。尊老敬老是我們中華民族千年以來(lái)的傳統(tǒng)，老一輩的兵團(tuán)戰(zhàn)士，把血汗和一生都獻(xiàn)給了這片土地。如今石河子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更全面了，城市建設(shè)的更美麗了，我們有責(zé)任也有義務(wù)把老一輩的兵團(tuán)戰(zhàn)士照顧好，讓他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。老有所養(yǎng)的宜居之都，才是更加閃耀的宜居之都，老有所養(yǎng)的紅色文化傳播中心，才是更加燦爛的文化中心，每一個(gè)兵團(tuán)老戰(zhàn)士，都是宜居之都的建設(shè)者，都是紅色文化的見(jiàn)證者與傳播者。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決石河子市的養(yǎng)老問(wèn)題，更能為石河子創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造石河子經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能使得宜居之都更具人氣，紅色文化傳播中心更具靈氣，是一項(xiàng)一舉多得的發(fā)展戰(zhàn)略，石河子市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

一、加大政策支持力度

要加快政策支持體系構(gòu)建，視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重要的民生工程，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的體系發(fā)展;要就養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、工商管理政策、土地政策、投融資政策、稅費(fèi)政策、醫(yī)療配套政策等方面展開(kāi)調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠支持政策，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;要對(duì)進(jìn)入民養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的民間資本進(jìn)行鼓勵(lì)和規(guī)范，形成公開(kāi)、民主、規(guī)范、長(zhǎng)期的資金投入制度;同時(shí)要進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理主體進(jìn)行明確，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府職能，由政府直接投資管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，通過(guò)建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理機(jī)制，科學(xué)合理的對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行審核、評(píng)估和監(jiān)督。

具體可采在土地、金融等投入方面進(jìn)行支持，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供投資補(bǔ)助、貸款貼息。利用網(wǎng)上申報(bào)、集中辦理等方式，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)班里速度。在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)立相應(yīng)的比率。在土地政策上對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)予以支持，區(qū)分對(duì)待營(yíng)利性與給營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，加大對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)督力度，嚴(yán)禁改變規(guī)劃用途，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行減免，減免養(yǎng)老院的各種收費(fèi)，減輕養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)金融單位，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供低息貸款，或者是補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款利息，在金融方面予以支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)非盈利的企業(yè)，它承擔(dān)著政府的責(zé)任，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)心和支持。

二、完善相關(guān)制度規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理

加強(qiáng)衛(wèi)生、社保、民政和老齡等政府職能部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)資源，信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的管理培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的管理效率。通過(guò)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定制度和評(píng)估制度評(píng)價(jià)相關(guān)機(jī)構(gòu)，分類型對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出進(jìn)行審核。對(duì)各職能部門的不同項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，如用于社區(qū)的衛(wèi)生部門預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)用中，有一部分是用于老年人醫(yī)療相關(guān)經(jīng)費(fèi)，民政和老齡部門也有專用資金支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)這些分散資金形成統(tǒng)一的支付體系，使其能對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生整體性的資金扶持效應(yīng)。協(xié)調(diào)人社、衛(wèi)生、民政和財(cái)政部門對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)調(diào)研，構(gòu)建相應(yīng)政策保障，有效銜接醫(yī)保政策與社保政策，發(fā)揮醫(yī)?；鹦б?，對(duì)失能老人護(hù)理費(fèi)用提供補(bǔ)貼。推動(dòng)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)和探索并形成經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建個(gè)人、政府和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)的有效支撐，增強(qiáng)各類老人的養(yǎng)老消費(fèi)能力。

三、加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度

對(duì)醫(yī)療服務(wù)資源進(jìn)行整合，通過(guò)老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院等方式，對(duì)高齡、病殘老年人提供康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于社會(huì)力量投資開(kāi)辦的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院這類服務(wù)于老年人的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從設(shè)置與規(guī)劃方面予以支持，從用電、用水、用氣、用熱等方面予以減免，可以按居民生活類價(jià)格收取。對(duì)于公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，按照政府規(guī)定的價(jià)格收取，私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)手段激發(fā)護(hù)理人員工作積極性，政府只需加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格行為的監(jiān)管工作，并且按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。免予征收非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、床位資助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、人員晉升等方面給予公立機(jī)構(gòu)相同政策。

統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃銜接工作，將醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容作為建設(shè)規(guī)劃部門制定修訂《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等城市規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要部分，通過(guò)完善醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類公共服務(wù)設(shè)施配套工作，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施學(xué)布局，在建設(shè)用地上確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占有一定比例，依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，在其周邊建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行利用。對(duì)符合條件的由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療單元，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法規(guī)，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)并頒發(fā)相應(yīng)許可。加大對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的醫(yī)務(wù)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范的護(hù)理、保健、康復(fù)等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。對(duì)于由醫(yī)院轉(zhuǎn)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)受理并給予行政許可，并享受養(yǎng)老床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

對(duì)于市區(qū)內(nèi)沒(méi)有自建醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府協(xié)調(diào)為其聯(lián)系合作的醫(yī)療單位，借助公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，相互整合資源，讓公立醫(yī)院的醫(yī)生參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障中去，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人享受到公立醫(yī)院的醫(yī)療條件，通過(guò)集中醫(yī)療，定期上門醫(yī)療等方式，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。對(duì)于有實(shí)力建設(shè)醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)其內(nèi)部醫(yī)務(wù)室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，審核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的資質(zhì)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為其頒發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件。同時(shí)，醫(yī)療部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室進(jìn)行不定期抽查，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人幸福平安養(yǎng)老是中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)的時(shí)代呼喚，更是堅(jiān)定的使命與理想。讓老年人都能夠幸福快樂(lè)的度過(guò)晚年，需要全社會(huì)努力和奮斗。因此，積極投資開(kāi)拓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索幸福養(yǎng)老模式，是體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展指數(shù)和宜居指數(shù)的重要標(biāo)志。