新時代黨群干群關(guān)系問題研究

楊春花

摘 要：密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和前提，隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，黨的群眾工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，黨員干部為群眾服務(wù)的宗旨沒有改變，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻背離了黨的群眾路線，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系和黨的形象。我們必須高度重視新時期黨的群眾工作，既要堅持原則，抓住影響黨群關(guān)系的突出矛盾和問題，也要具體問題具體分析，針對不同矛盾采取不同的解決方法。尤其在邊疆民族地區(qū)，做好群眾工作、促進各民族大團結(jié)則顯得更為關(guān)鍵和重要。

關(guān)鍵詞：黨群干群關(guān)系;問題;研究

黨群干群關(guān)系直接決定人心向背，黨群干群關(guān)系應(yīng)建成“魚水關(guān)系型”，才能使黨立于不敗之地。在邊疆民族地區(qū)，要想實現(xiàn)“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)，黨群干群關(guān)系尤為重要，根據(jù)調(diào)研課題的要求，筆者深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、片區(qū)管委會，通過調(diào)研、座談、走訪等方式，較為全面地掌握了近年來黨群干群方面的主要做法、存在問題和對策建議。

一、新時代黨群干群關(guān)系主要特點

1.黨群干群關(guān)系覆蓋范圍廣泛

近幾年伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，阿克蘇市在自治區(qū)黨委、地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了世人矚目的成就，越來越多的人加入了中國共產(chǎn)黨，也越來越多的人通過自己的努力成為了國家干部，阿克蘇市黨群干群關(guān)系和諧與否已經(jīng)成為影響阿克蘇市發(fā)展的一個重要因素。特別是阿克蘇廣大群眾民主意識覺醒，權(quán)利意識復(fù)蘇，對黨和政府提出了更高同時也是更加合理的要求。眼下，阿克蘇市黨群干群關(guān)系已經(jīng)遍布阿克蘇市的各行各業(yè)和各條戰(zhàn)線，呈現(xiàn)出覆蓋范圍廣泛的特點。

2.黨群干群關(guān)系破壞容易建立難

和諧的黨群干群關(guān)系是保證黨和政府方針、政策落實的重要渠道，更是民意暢通的重要途徑。然而，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系并不容易。這首先是因為黨群干群關(guān)系與各種錯綜復(fù)雜的因素相聯(lián)系，其次是因為人民群眾對我黨和政府的要求進一步提高。要進一步改善黨群干群關(guān)系，需要黨員干部做出十分的努力。而另一方面，破壞黨群干群關(guān)系卻是一件輕而易舉的事情，一時的失語失態(tài)都有可能影響到廣大群眾對黨員干部的不良好印象;至于貪贓枉法、玩弄權(quán)勢、巧取豪奪等行徑，因為廣大群眾深惡痛絕，更加是破壞黨群干群關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

3.黨群干群關(guān)系成為社會矛盾的交織點

一方面是原有舊矛盾的尚未解決，另一方面是因知識經(jīng)濟時代之下經(jīng)濟全球化而伴隨產(chǎn)生的各種新的矛盾不斷涌現(xiàn)，新舊矛盾相互交織，社會成為了一個矛盾的綜合體。然而，盡管新舊矛盾縱橫交錯，我們感覺，從某種意義上來說，矛盾的復(fù)雜化是因為我們沒有正確處理好黨群干群關(guān)系，不能理順黨員干部和人民群眾的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而讓我們陷入僵持和膠著狀態(tài)。

4.建立良好的黨群干群關(guān)系側(cè)重“從小事做起”

阿克蘇市正處于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時期，各種社會矛盾凸顯，千頭萬緒的工作都急需黨員干部及時處理和決斷。社會要想進步，經(jīng)濟要想發(fā)展，必須認(rèn)真好做某些利國利民的大事情、大工程，來服務(wù)于民。也少不得一些比較小的民生工程落實起來資金花費少、見效快，老百姓更容易得到實惠。因此，相比之下，注重從“小事”做起才更加容易抓住老百姓的心。

二、當(dāng)前黨群干群存在的問題和矛盾

1.思想存在隔閡，感情逐漸疏遠

一方面，阿克蘇市黨群干群之間在思想認(rèn)識上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導(dǎo)思想之間還很難達到有機統(tǒng)一;另一方面，干部在政治資源、社會交往和經(jīng)濟收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認(rèn)同，干群之間的感情也漸漸疏遠，于是，在日常生活中也就出現(xiàn)了部分干部“不知道群眾在想些什么”，群眾也“不知道干部在做些什么”，干部感嘆“現(xiàn)在的群眾越來越不聽話了”，群眾道怨“現(xiàn)在的干部越來越不像話了”等現(xiàn)象。

2.基層組織難以作為或無所作為

一是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)對于密切黨群、干群關(guān)系有著直接影響。當(dāng)前，阿克蘇市大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。二是作風(fēng)建設(shè)不到位，黨群干群和諧關(guān)系難以有效建立。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種有職無權(quán)的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到有心無力，造成缺位失位。三是少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。四是有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發(fā)指示，難于認(rèn)真傾聽群眾的呼聲。五是有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”。六是不正之風(fēng)現(xiàn)象的久治不愈，極大地?fù)p害了黨員干部在群眾中的應(yīng)有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

3.群眾訴求渠道不夠暢

一是解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。二是群眾工作的方式方法不適應(yīng)，造成當(dāng)前黨群干群之間 矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應(yīng)，這都影響了黨群干群關(guān)系。

4.社會思想道德教育滯后

改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟以及社會各方面都取得了輝煌成就，群眾生活也得到了很大的改善，但黨群干群關(guān)系由原來的“魚水情深”發(fā)展成為有限的合作和局部緊張，從總體上看，干部與群眾之間能夠保持有限合作關(guān)系，但是沖突時有發(fā)生，有時矛盾相當(dāng)尖銳。新時代我國處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我黨應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到黨群干群關(guān)系現(xiàn)狀，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

5.民主制度不健全，訴求渠道不順暢

體制和制度機制建設(shè)有弊端，給調(diào)整黨群干群關(guān)系化解矛盾造成障礙。群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交叉重疊，職責(zé)邊界模糊，缺少權(quán)威性和責(zé)任感;民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒;群眾工作隊伍建設(shè)偏弱，無論城市社區(qū)還是農(nóng)村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經(jīng)驗的干部數(shù)量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術(shù)，素質(zhì)有待提高;群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習(xí)慣于借助傳統(tǒng)載體開展工作，對于迅速城市化、信息化和“四個多樣化”帶來的日新月異的快節(jié)奏，相適應(yīng)的工作載體更新慢。

三、切實加強和改進黨群干群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關(guān)系。具體來說：必須牢固樹立執(zhí)政為民理念。要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問 題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到心里裝著群眾，凡事 想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。只有這樣，密切黨群干群 關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

在新的歷史條件下，要有效解決當(dāng)前干群關(guān)系中存在的突出問題，構(gòu)建新時期和諧密切的干群關(guān)系，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

1.要強化干部公仆意識，努力構(gòu)建和諧干群關(guān)系

公仆意識是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。然而有的領(lǐng)導(dǎo)干部主仆意識錯位，把為人民服務(wù)變成了“被人民服務(wù)”，甚至演變成了“為人民幣服務(wù)”，導(dǎo)致權(quán)力的擴張和腐敗的滋生。因此我們必須時刻牢記自己的公仆身份，要站起來當(dāng)傘，為人民群眾遮風(fēng)擋雨;俯下身做牛，為人民群眾鞠躬盡瘁，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。

2.要提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，修復(fù)被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質(zhì)。要教育引導(dǎo)干部經(jīng)常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲;多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和解決他們的實際問題結(jié)合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調(diào)動他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務(wù)員的“入口關(guān)”，引導(dǎo)教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風(fēng)給黨群、干群關(guān)系造成的隔膜。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾中間，察民情解民憂

深入基層、深入群眾不能只停留在嘴上，還得落實到行動上。要深入基層調(diào)查研究、虛心向群眾學(xué)習(xí)、面對面聽取群眾的意見和建議，將解決好、發(fā)展好、維護好人民群眾的利益作為最根本的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。要做到能吃群眾飯、會說群眾話、善辦群眾事，與群眾打成一片。只有這樣，才能真正“知民之所想，察民之所需，親民之所愛，為民之所需?！?/p>

4.要繼承創(chuàng)新群眾工作方法，提高解決人民內(nèi)部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關(guān)系，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須繼承并不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現(xiàn)“官意民心”高度契合;要真誠關(guān)心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當(dāng)權(quán)益;要緊緊圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活難點熱點問題，提供“信得過”服務(wù)，以誠換心，以服務(wù)換情;要憑借網(wǎng)絡(luò)平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區(qū)單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

5.必須建立密切聯(lián)系群眾的良好制度

在執(zhí)政條件下，要保持黨群干群關(guān)系的長期和諧，必須建立一套科學(xué)的制度來保證。一是建立健全深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)的決策機制和嚴(yán)格的執(zhí)行程序;二是建立健全監(jiān)督制度，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行進行必要的監(jiān)督制約，保證把人民陚予的權(quán)力用來為人民謀利益;三是推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化，保證人民當(dāng)家作主。四是暢通信訪渠道，構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要保證。尊重群眾的主體地位，是基本的要求就是讓群眾話有地方說、意見有地方表達、利益得到切實的尊重和維護，因此要高度重視信訪工作。

黨群干群關(guān)系是關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，是一項系統(tǒng)工程，我們只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發(fā)，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上做到密切聯(lián)系群眾。

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