推進多層次養(yǎng)老保障體系建設研究

摘 要：讓老年人老有所養(yǎng)是全社會的責任。黨的十九大報告提出要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。其中關于“老有所養(yǎng)”當前是什么現狀、存在什么問題、下步有哪些對策，無疑是社會各界高度關注和亟需探索的課題，筆者結合多年工作實踐，就推進多層次養(yǎng)老保障體系建設進行以下探討。

關鍵詞：養(yǎng)老;機制;建設

一、基本情況

我國目前已經進入人口老齡化社會，人口結構明顯呈現老年狀態(tài)。隨著民生保障進入新時代，建立由國家、社會和個人共同分擔的養(yǎng)老保險體系迫在眉睫。以唐山為例，基本養(yǎng)老保險目前已覆蓋574.41萬人，占年滿16周歲以上戶籍人口626.85萬人的91.6%。

1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

1986年在國有企業(yè)率先啟動，1993年覆蓋各類企業(yè)且個人開始繳費，1996年建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，2009年實現省級統(tǒng)籌，預計2020年實現全國統(tǒng)籌。待遇與個人繳費時間長短、繳費基數高低掛鉤，實行多繳多得、長繳多得的計發(fā)辦法。截至2018年底，全市覆蓋209.01萬人。2018年底退休人員基本養(yǎng)老金月最高8395元、最低611元，月人均2655元。

2.機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險

我市作為全省四個試點市之一，于1996年開展試點工作。2014年10月1日改革后，繳費比例調整為單位20%、個人8%，職業(yè)年金單位8%、個人4%，實行縣級統(tǒng)籌。截至2018年底，覆蓋33.86萬人。退休人員統(tǒng)籌內養(yǎng)老金月最高8805.74元、月最低2241.54元，月人均4644元。目前，正在按國家和省要求，積極推進制度改革，實行新老制度并行，對單位性質清晰、編制管理規(guī)范的單位先行納入新系統(tǒng)參保登記。2019年5月1日起，單位繳費部分從20%降至16%，并把全省全口徑單位就業(yè)人員平均工資作為核定個人繳費工資基數上下限的專用指標。

3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

我市于2007年在全省率先自行開展試點，2012年實施。2018年底之前，個人可在100～3000元之間13個檔次內選擇繳費。截至2018年底，覆蓋331.54萬人，111.42萬人按月領取養(yǎng)老金。2018年1月起，基礎養(yǎng)老金每人每月108～218元、平均137元。2019年起，個人可在100～8000元之間8個檔次內選擇繳費。選擇100、200、300、500、1000、3000、5000、8000元標準的，省、市、縣各分別對應補助10、10、15、20、25、30、35、40元。

二、存在問題

從統(tǒng)籌層次看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險目前仍實行省級統(tǒng)籌，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次明顯偏低。從最低繳費年限看，職工基本養(yǎng)老保險累計繳費年限只要滿15年，達到退休年齡即可享受養(yǎng)老保險待遇，承擔繳費義務年限明顯偏短。從退休年齡看，規(guī)定過于剛性，男性要求60歲退休，女性要求50歲退休，女干部可以延續(xù)到55周歲。在當前我國“未富先老”的實際情況下，無疑加重了社會養(yǎng)老保險負擔。從撫養(yǎng)比看，2018年底我市企業(yè)退休人員56.86萬人，撫養(yǎng)比2.55：1，低于全省2.59：1、全國2.87：1的平均水平，近三年來退休人員平均凈增長率3.03%，2018年，年增退休2.6萬人，去除已退休人員年正常死亡減員1萬人因素，年凈增支出5.1億元，撫養(yǎng)比逐年下降趨勢明顯。從收支矛盾看，受人口老齡化加劇、擴面空間收窄、待遇支出剛性增長等多重因素疊加影響，河北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金2014年起首次出現當期缺口，且逐年擴大。全省除廊坊外，各市均收不抵支，2017年張家口-46.87億元、邯鄲-54.93億元，唐山收支缺口最大，2017年高達64.05億元，制度可持續(xù)性運行面臨重大挑戰(zhàn)。從保障層次看，基本上仍“只從一個籃子里掏”，就是依靠政府發(fā)放的基本養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金，能夠享受企業(yè)年金的企業(yè)退休人員鳳毛麟角。從待遇水平看，盡管到2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金雖然已經14次連續(xù)調增，但我市月人均仍只有2655元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均137元，在當前的物價水平上，解決生計問題也是杯水車薪。

三、對策建議

1.全力強化第一支柱——基本養(yǎng)老保險。提供最低生活保障，由國家、單位和個人共同負擔，堅持全覆蓋、保基本，待遇水平根據地方生產力發(fā)展水平和各方面承受能力合理確定。

（1）提升工作擺位。確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇及時足額發(fā)放，涉及千家萬戶，涉及民生福祉，涉及社會和諧穩(wěn)定，是政治責任，容不得半點閃失。各級黨委政府應進一步提升工作擺位，將擴面征繳列為財稅會議專項內容，與財稅工作同調度、同部署。

（2）堅持就業(yè)優(yōu)先。擴大就業(yè)是提高養(yǎng)老保險參保繳費率的前提。政府在上項目、謀劃布局重大產業(yè)時，要把促進就業(yè)作為基本要素一并統(tǒng)籌考慮，通過抓項目拉動就業(yè)，建規(guī)模企業(yè)增加就業(yè)，開發(fā)城鄉(xiāng)基層崗位拓展就業(yè)，創(chuàng)設小微企業(yè)吸納就業(yè)，并在提升經濟運行質量上下功夫，做大城鄉(xiāng)新增就業(yè)的盤子，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳有源頭活水。

（3）聚焦重點關鍵。采取超常舉措，持續(xù)實施擴面征繳攻堅，對沖降費調基帶來的影響。一是強化政策宣傳。圍繞全面實施全民參保登記計劃，通過各種媒介，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍，引導企業(yè)全員參保、全險種參保，讓職工了解長繳多得、多繳多得。二是強化擴面提質。協(xié)調配合財政、稅務部門，重點推動非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、勞務派遣人員和農民工等各類群體自愿參保、主動參保;引導靈活就業(yè)人員提高繳費標準，及早參保、長期繳費。三是強化繳費核基。嚴格按照從業(yè)職工人數、工資總額核定繳費基數，解決規(guī)上企業(yè)繳費基數不實、未全員參保問題。充實核基力量，強化稽核手段和信息比對，精準鎖定問題企業(yè)，必要時與稅務開展聯(lián)合稽核，對未如實申報繳費基數且拒不整改的，依法實施失信聯(lián)合懲戒。四是強化政策落實。對去產能分流職工、“4050”就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予社保補貼;對暫時困難但恢復有望的企業(yè)，通過返還失業(yè)保險費促其不斷保;對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予社保補貼。通過政策落實促進養(yǎng)老保險基金征收。五是強化支出審核。堅持問題導向，以完善制度機制為重點，以落實內控要求為核心，以信息化技術為手段，綜合施策、堵塞漏洞。

（4）進行督導通報。加強形勢研判，圍繞降費調基，深入調研規(guī)模企業(yè)、中小微企業(yè)參保繳費情況，預判全年擴面征繳形勢;同時對縣（市、區(qū)）收支余算賬，預判下半年每個月待遇及時足額發(fā)放形勢。組織各縣（市、區(qū)）深入挖掘行之有效的經驗做法，并及時總結提煉反饋。實行以周保月、以月保季、以季保年機制，推動我市基本養(yǎng)老保險工作整體再上新臺階。

（5）用足用好政策。一是在確保待遇發(fā)放上，加強稅務、財政部門聯(lián)動，穩(wěn)定繳費方式，在降低費率、減輕企業(yè)負擔的前提下確保完成擴面征繳任務、保障各項養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放;二是完善確保待遇發(fā)放機制，在全市基金收支確有結余的前提下，對個別縣（市、區(qū)）缺口部分由市基金結余適當補助。三是視今年開灤集團及全市收支缺口情況，有效運用省《關于貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的實施意見》（冀政字〔2018〕53號）“由省本級移交設區(qū)的市管理的原中央行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)，視情況給予省級統(tǒng)籌基金補助”的規(guī)定，爭取更多的省基金補助。

2.探索完善第二支柱——職業(yè)養(yǎng)老保險

作為基本養(yǎng)老保險的補充，目的是保障基本養(yǎng)老生活水平，由單位和個人共同繳費。具體包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。國家從頂層設計層面，應完善相關財稅優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)根據自身經營狀況，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，為職工建立企業(yè)年金，讓工作了一輩子的人，到退休了能拿到一筆錢。職業(yè)年金作為機關事業(yè)單位退休制度并軌后，彌補其基本養(yǎng)老金待遇下降的補充養(yǎng)老保險制度，從目前情況看將在全國范圍內全面實施。同時，應進一步加大基金的市場運營力度，在實現保值增值目標的同時，規(guī)避各種風險。

3.引導壯大第三支柱——個人儲蓄性養(yǎng)老保險

由個人自愿參加。目的是為了在第一和第二支柱的基礎上，通過自身努力，進一步提升養(yǎng)老保障水平。為支持個人為養(yǎng)老儲蓄，從國家層面，已自2018年5月1日至2019年4月底在上海、廈門和蘇州，試點建立個人稅收遞延型養(yǎng)老保險賬戶，預計將向全國推廣。作為個人層面，也要進一步增強前瞻眼光，強化個人的養(yǎng)老意識，未雨綢繆，不把雞蛋只放在一個籃子里，積極主動參加退休目的儲蓄與投資、商業(yè)養(yǎng)老保險計劃、以房養(yǎng)老，以及退休后繼續(xù)工作等非正規(guī)保障形式，以增加收入來源。

作者簡介：

孫揚（1970--）女，河北唐山人，本科，高級經濟師，唐山市人力資源和社會保障局機關事業(yè)社會保險服務中心業(yè)務二處，研究方向：社會保障。