“省部共建”剎車

南方周末記者 賀佳雯

到2018年已有近百所大學(xué)成為共建高校。據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，其中有教育部參與的共建高校數(shù)量已達(dá)81所，超過了部屬高校數(shù)量。

河北師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長：起初學(xué)校對共建滿懷期待，但后來發(fā)現(xiàn)協(xié)議的規(guī)定雖然是白紙黑字，但太過籠統(tǒng)，落實(shí)不了，想申請省政府加大財(cái)政投入，但“省里沒錢”。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 戴畫雨

努力了五六年之后，嘉興學(xué)院還是按下了申報(bào)“省部共建”的暫停鍵。

2019年10月，教育部公開了對《關(guān)于支持嘉興學(xué)院在建黨百年之際創(chuàng)建嘉興大學(xué)的建議》的答復(fù)，同意將嘉興學(xué)院更名大學(xué)納入規(guī)劃。但對建議中“納入省部共建高校行列”的要求，教育部給出了近乎否定的回答。

教育部表示，自2018年12月以來，省部共建工作已總體處于暫停狀態(tài)，原因在于“省部共建高校規(guī)模偏大，資源匹配不足，同時(shí)還存在著省部共建政策界限不清、個(gè)別高?；ハ嗯时鹊取?。

這意味著不僅是嘉興學(xué)院，其他高校通往“省部共建”之門也暫時(shí)被關(guān)上。

過去十余年間，省部共建這一特殊待遇，曾被不少高校爭搶，背后是共建政策所帶來的資源。起初是教育部和地方政府共建，后來其他部委也與地方政府開始共建高校，其間還出現(xiàn)了“地方政府+教育部+相關(guān)部委”的“省部部共建”模式。

隨著省部共建高校陣營的壯大，資源分配不均、協(xié)議難以落地等問題也相繼出現(xiàn)。2018年，教育部推出“部省合建”高校之后，“省部共建”也不再是高校校長之間熱議的話題。此次暫停的是教育部與地方政府的“省部共建”，其他部委參與的“省部共建”何去何從，尚待觀察。

“折中的辦法”

開始申報(bào)的這些年，嘉興學(xué)院相關(guān)人士每年到北京拜訪教育部時(shí)，“省部共建”幾乎都是必提的話題。嘉興學(xué)院相關(guān)人士對南方周末記者回憶，教育部的反饋是“會安排評估、考察”。

嘉興學(xué)院所在的嘉興市，近年經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長，但與浙江省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，高等教育是短板。在浙江，杭州是高等教育的排頭兵，寧波有寧波大學(xué)這樣的“雙一流”高校，溫州也有浙江省重點(diǎn)建設(shè)高校溫州醫(yī)科大學(xué)，以及浙南地區(qū)唯一的綜合性大學(xué)溫州大學(xué)，但嘉興至今連一所名為大學(xué)的高等學(xué)校都沒有。

升格為大學(xué)，不僅是嘉興學(xué)院自身的訴求，也成了嘉興市的一大目標(biāo)。謀求升格的同時(shí)，學(xué)校還希望能“彎道超車”，成為省部共建學(xué)校。

“省部共建”的做法始于21世紀(jì)初。教育部相關(guān)人士向南方周末記者表示，在確定建設(shè)“211”高校時(shí)，有些學(xué)校各方面的條件已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但由于指標(biāo)有限，不能再評，教育部后來想出了一個(gè)“折中的辦法”，就是省部共建。

共建高校雖然仍屬地方，但相比其他高校，會獲得教育部（或其他共建部委）更多的資源、政策等支持。過去很長一段時(shí)間內(nèi)，被看作僅次于部屬高校的“第二梯隊(duì)”。

從2004年開始到2011年底，全國共有22所高校邁入省部共建序列。

2012年，“省部共建”開始加速。時(shí)任教育部部長袁貴仁在2011年全國“兩會”期間，通過記者會明確表態(tài)：“‘985‘211的大門已經(jīng)關(guān)上?！边@令不少之前想進(jìn)入這兩個(gè)方陣的學(xué)校措手不及，只能調(diào)轉(zhuǎn)方向，爭取成為“省部共建”高校。

宣布“關(guān)門”之后，共建的數(shù)量猛增，2012年到2014年三年間就增加了21所，2015年增加23所，2016年更是多達(dá)35所，2017年也有15所，到2018年已有近百所大學(xué)成為共建高校。據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，其中有教育部參與的共建高校數(shù)量已達(dá)81所，超過了部屬高校數(shù)量。

嘉興學(xué)院正式公開爭取“省部共建”，是在2019年初，2019年浙江省“兩會”期間，省政協(xié)委員、嘉興學(xué)院教授肖純柏提議，為迎接建黨一百周年，以嘉興學(xué)院為基礎(chǔ)，創(chuàng)建“南湖大學(xué)”，同時(shí)爭取教育部等中央部委和國內(nèi)頂尖高校的支持共建。此后，這一建議在2019年全國“兩會”期間被重提。

不曾想，省部共建工作已悄然暫停。不得不暫停申報(bào)“省部共建”的還有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。該校發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，該校申報(bào)“省部共建”的工作一直在進(jìn)行，但沒有對外公開，現(xiàn)在學(xué)校正在重新考量下一步相關(guān)工作。

拿下了博士點(diǎn)

也有踩著時(shí)間點(diǎn)，在最后一刻步入省部共建陣營的高校。2018年12月25日，陜西省人民政府、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三方達(dá)成協(xié)議，共建西安建筑科技大學(xué)。當(dāng)月，教育部暫停了“省部共建”工作。

根據(jù)三方共建協(xié)議，陜西省從經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面支持西安建筑科技大學(xué)，教育部則給予人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍、交流與合作等方面支持，住建部從促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

南方周末記者梳理過往省部共建高校的共建協(xié)議，都有上述內(nèi)容。在經(jīng)費(fèi)投入方面，不少協(xié)議中明文要求“地方政府對學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)投入水平達(dá)到教育部高校平均水平”。

浙江省、教育部、國家衛(wèi)健委共建的溫州醫(yī)科大學(xué)就嘗到了這一甜頭。該校規(guī)劃處稱，目前該校醫(yī)科專業(yè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)提高到浙大醫(yī)學(xué)院的水平。

躋身“準(zhǔn)國家隊(duì)”后，對于學(xué)校管理層面而言，能參與教育部的會議更多了。用溫州醫(yī)科大學(xué)校長李校堃的話來說就是“與教育部領(lǐng)導(dǎo)直接對話的機(jī)會更多”，以共建為由頭，向教育部要資源理由更充分。

江西理工大學(xué)就憑借省部共建助力，拿下了此前申請十余年未果的兩個(gè)博士點(diǎn)。成為省部共建高校之前，江西理工大學(xué)從1998年就開始申報(bào)博士點(diǎn)，一直沒獲批。學(xué)校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃處處長吳賢振告訴南方周末記者：“每次評，教育部的政策都不一樣，省內(nèi)的推薦也沒輪到我們學(xué)校。”

2013年該校成為省部共建高校，教育部準(zhǔn)許該校開始“離子型稀土資源開發(fā)利用博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，給博士培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)，五年后，學(xué)校終于拿下了礦業(yè)工程、冶金工程兩個(gè)博士點(diǎn)。

“只剩下名頭了”

隨著共建高校數(shù)量的增加，后來進(jìn)入的高校獲得教育部的直接支持相對就被稀釋了。

“共建晚，沒有錢只剩下名頭了?！焙颖睅煼洞髮W(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長胡景敏直言，2014年11月26日，河北師范大學(xué)與教育部、河北省政府簽訂共建協(xié)議。起初學(xué)校對共建滿懷期待，2015年招生時(shí)將此作為宣傳亮點(diǎn)之一，但后來發(fā)現(xiàn)協(xié)議的規(guī)定雖然是白紙黑字，但太過籠統(tǒng)，落實(shí)不了，想申請省政府加大財(cái)政投入，但“省里沒錢”。

在河北省，同為省部共建高校的燕山大學(xué)也面臨同樣的尷尬?，F(xiàn)任燕山大學(xué)副校長于樹江，此前在另一所共建大學(xué)河北工業(yè)大學(xué)擔(dān)任過發(fā)展規(guī)劃部主任。據(jù)他了解，不少高校共建協(xié)議中都有要求地方政府對學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)投入水平達(dá)到教育部高校平均水平?！暗芏鄷r(shí)候受到地方教育經(jīng)費(fèi)投入能力的影響，達(dá)不到?！庇跇浣f。

想去教育部要資源，有限的資源已經(jīng)分配不過來。2019年上半年，全國省部共建師范大學(xué)在西北師范大學(xué)召開了一次校長圓桌會議，教育部高等教育司副司長范海林出席。一位參會的校長向南方周末記者介紹，現(xiàn)在教育部很少把省部共建高校聚集在一起開會，這次會議也是高校自發(fā)組織，“會議中，校長都很關(guān)心教育部能不能把人才培養(yǎng)等資源向我們傾斜一些，但是，教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并未表態(tài)?！?/p>

成為共建高校時(shí)間早晚導(dǎo)致的資源分配差距，在河南省內(nèi)兩所學(xué)校身上有著明顯的體現(xiàn)。鄭州大學(xué)是教育部參與的第一個(gè)共建地方高校，2004年，時(shí)任教育部部長周濟(jì)親臨現(xiàn)場，在共建協(xié)議上簽字。據(jù)鄭州大學(xué)相關(guān)人士稱，此后數(shù)年，教育部不僅在人才培養(yǎng)等資源方面予以支持，還“積極創(chuàng)造條件給予一定的經(jīng)費(fèi)支持”。

眼看著鄭州大學(xué)獲得支持，河南大學(xué)也不甘落后，連續(xù)申請數(shù)次后，終于在2008年成為省部共建高校，但獲得的支持明顯減少。河南大學(xué)相關(guān)人士稱：“2004年那一撥只有零星幾所，是真正為了支持中西部地區(qū)高校發(fā)展，如新疆大學(xué)、廣西大學(xué)等，物以稀為貴，教育部資源分配也更集中。到了我們，一個(gè)省開始設(shè)兩所，原來的蛋糕就被一分為二了?！?/p>

“廳市共建”

支持更具體

“省部共建”暫停，實(shí)際上是教育部共建工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

?下轉(zhuǎn)第4版

2018年2月24日，在支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會上，“部省合建”高校正式啟動(dòng)，這是“省部共建”的升級版。

相比“省部共建”，“部省合建”的支持力度明顯更大。教育部部長陳寶生在2018年全國“兩會”的記者會上說，教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，相當(dāng)于一種準(zhǔn)部屬高校身份，這種學(xué)?？梢园阉凶鞑拷ǜ咝?，這是一塊金字招牌。

按“一省一校”原則，河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)等14所高校都獲得了金字招牌。

教育部明確提出，“部省合建學(xué)校與部直屬高校同等對待”，并將對合建高校的管理納入部屬高校序列。2018年6月開始，一些教育部文件的抬頭就署上了“部省合建各高等學(xué)?！弊盅郏凇安繉俑鞲叩葘W(xué)?！敝?。

除了支持力度更大，部省合建一定程度上也可以避免省部共建政策界限不清的問題。有專家介紹，以往的專項(xiàng)支持都是項(xiàng)目對接，沒有涉及到體制機(jī)制的變化，部省合建則涉及到體制機(jī)制的變化，突破了國家現(xiàn)有的兩種高校管理體制，即教育部與省政府同時(shí)管理、同時(shí)建設(shè)。

教育部參與的省部共建工作雖已暫停，其他部委的省部共建并未停止。2019年10月16日，應(yīng)急管理部與陜西省人民政府簽訂協(xié)議，共建西安科技大學(xué)，這也是應(yīng)急管理部與省級政府共建的第一所大學(xué)。

效仿“省部共建”模式，地方近年也啟動(dòng)了廳市共建高校模式，2018年，山西省教育廳與大同市簽訂協(xié)議，共建山西大同大學(xué)，河北省教育廳與滄州市政府簽訂協(xié)議，共建河北水利電力學(xué)院。地方上也有教育廳之外的廳局參加共建，廣西科技廳就與來賓市共建了廣西科技師范學(xué)院。

從協(xié)議內(nèi)容來看，“廳市共建”對高校的支持更加具體。2019年11月19日，江蘇省教育廳與鎮(zhèn)江市簽訂了共建江蘇大學(xué)的協(xié)議。教育廳將在學(xué)校創(chuàng)建“一流學(xué)科”“三全育人”改革、重大科技平臺、一流專業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、國際合作、附屬醫(yī)院建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持，并在2019-2023年5年內(nèi)安排不少于15億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)江市政府將為學(xué)校提供各類地方配套支持，在2019-2023年5年內(nèi)安排總規(guī)模不少于10億元的支持。

“廳市共建”已成地方高校尋求資源、資金支持的又一新途徑。