協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理研究

曹文超

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)綜合性概念，創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，單一形式的創(chuàng)新或多個(gè)創(chuàng)新形式的獨(dú)立發(fā)揮作用難以滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，需要技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的協(xié)同作用，即以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為條件，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為途徑，以管理創(chuàng)新為保障，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新 協(xié)同作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0254—02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效載體，能夠?qū)⒁詳U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呱a(chǎn)資料效率為主的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的屬性

1.有效性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式是經(jīng)濟(jì)從低層次向高層次發(fā)展階段跨越的重要條件。在這一過(guò)程中，要素生產(chǎn)率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性更加突出。[1]有效性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)性表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所追求的首要目標(biāo)。

2.穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性可以用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)程度。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)極易造成資源配置的變形，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期的出現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率很難保持一個(gè)固定數(shù)值，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不可避免，這就要求一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有相對(duì)穩(wěn)定性。

3.協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多維度的復(fù)合概念，從不同的角度考察會(huì)出現(xiàn)不同的分類(lèi)，每一類(lèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部都存在著一定的數(shù)量對(duì)比關(guān)系，這一比例隨著時(shí)代背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，只有符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的結(jié)構(gòu)構(gòu)成才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.持續(xù)性

持續(xù)性即經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多要素、多系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成資源的浪費(fèi)、枯竭和生態(tài)破壞。自然環(huán)境遭到破壞引起的“反作用力”嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，必然要求提高生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展能力。

5.分享性

分享性即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用之于民的程度和結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。人的發(fā)展體現(xiàn)在多個(gè)層面，而生活質(zhì)量的不斷提高是最突出的表現(xiàn)，限制經(jīng)濟(jì)成果分享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毫無(wú)意義和不可持續(xù)的，分享性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。

二、創(chuàng)新的主要形式

1.技術(shù)創(chuàng)新

對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)范性描述至今尚未達(dá)成統(tǒng)一定論，但在基本方面已達(dá)成共識(shí)：一是技術(shù)創(chuàng)新不是孤立的，而是存在于經(jīng)濟(jì)行為的多個(gè)環(huán)節(jié)中。二是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)不僅僅是技術(shù)環(huán)節(jié)本身的創(chuàng)新，同樣重要的還有將所創(chuàng)新的技術(shù)引入具體的生產(chǎn)過(guò)程。三是技術(shù)創(chuàng)新作為一種經(jīng)濟(jì)行為，其目的在于提高生產(chǎn)可能性邊界。技術(shù)創(chuàng)新能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)整個(gè)部門(mén)的利益增長(zhǎng)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]

2.制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅將制度創(chuàng)新作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，還將制度創(chuàng)新看作技術(shù)創(chuàng)新的決定性力量。經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新通常有兩種方式可以實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)，二是創(chuàng)造或引入一種全新的經(jīng)濟(jì)制度。制度創(chuàng)新雖然無(wú)法像技術(shù)創(chuàng)新一樣直接創(chuàng)造生產(chǎn)利潤(rùn)，但它通過(guò)調(diào)整制度安排創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使技術(shù)創(chuàng)新更易轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力保障。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性破壞，或培育新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)換為資本密集型，繼而向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]

4.管理創(chuàng)新

本文所討論的管理創(chuàng)新是指政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化概念，涵蓋管理理念創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等一系列變化和革新。而政府績(jī)效管理創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的集中反映，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展起到一定的引領(lǐng)作用。

三、協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理研究

1.以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是以技術(shù)為起點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)為終點(diǎn)，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并獲取經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)以主動(dòng)追求超額利潤(rùn)或被動(dòng)滿足市場(chǎng)需求為內(nèi)外部動(dòng)力，通過(guò)節(jié)約要素和優(yōu)化要素組合使生產(chǎn)要素之間產(chǎn)生替代和重組效應(yīng)，在要素投入不變的情況下增加產(chǎn)品產(chǎn)出，提高勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的使用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。在資源短缺、生態(tài)破壞問(wèn)題突出的環(huán)境下，新能源、新材料的探索和應(yīng)用對(duì)解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有重要意義。[4]此外，新技術(shù)在地區(qū)間的擴(kuò)散有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以制度創(chuàng)新為條件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要在于激勵(lì)和保障，通常以制定支持政策并以合理的制度安排加以實(shí)現(xiàn)。制度安排作用于生產(chǎn)要素的流向、生產(chǎn)方式的改進(jìn)，最終提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，從制度層面對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行完善也是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，從宏觀上對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源等要素進(jìn)行整體規(guī)劃，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的健康、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

3.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要通過(guò)兩種途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總趨勢(shì)是低附加值產(chǎn)業(yè)比例下降，高附加值產(chǎn)業(yè)比例上升，能夠提高資源利用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而新興產(chǎn)業(yè)能夠提高資源配置效率和要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[5]此外，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料、新能源的應(yīng)用提高了資源利用效率，節(jié)約并保護(hù)了資源，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從供給角度看，產(chǎn)業(yè)多樣化意味著產(chǎn)品、服務(wù)的多樣化，能夠適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求，從一定意義上提高了經(jīng)濟(jì)的分享性。

4.以管理創(chuàng)新為保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府的管理創(chuàng)新以創(chuàng)新思想理念或創(chuàng)新技術(shù)方法為手段提高組織的管理效能，使政府管理更具科學(xué)性和合理性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。政府作為非競(jìng)爭(zhēng)性組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)自身變革進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力較為有限，需要建立一套科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)約束和推動(dòng)政府管理行為。[6]政府績(jī)效管理創(chuàng)新往往以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)改變和優(yōu)化政府行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。政府管理創(chuàng)新將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要保障。

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責(zé)任編輯：于蕾