劉瑞

【摘要】靠別人解決吃飯問題是靠不住的。資源全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭時代已經(jīng)到來，一個國家只有實現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。糧食安全需要站在經(jīng)濟全球化角度去認識和尋求更高層次上的保障：從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間流通環(huán)節(jié)到最終消費環(huán)節(jié)，通過一系列努力，全面提升糧食安全保障能力。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 系統(tǒng)化 產(chǎn)業(yè)鏈 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，他強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！边@看似簡短的一句話，實際分量是沉甸甸的。要把飯碗端在自己手里，就必須從田間到餐桌，建立一條可靠而安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。顯然，無論是對消費者還是生產(chǎn)者而言，糧食的重要性和安全性始終存在。作為世界第一人口大國，十幾年前外國人就發(fā)出過“誰來養(yǎng)活中國”之問，中國人當(dāng)然必須堅定地回答這個問題。從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間流通環(huán)節(jié)到最終消費環(huán)節(jié)作出一系列的努力，直至全面提升糧食安全保障能力。

初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)：穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)效率

從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，為了保障農(nóng)副產(chǎn)品充分供應(yīng)需要關(guān)注的因素是糧食耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

到目前為止，中國人把飯碗端在自己手里的底氣還是有的。最近十幾年來，中國糧食產(chǎn)量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間。但是隨著我國耕地面積減少，糧食作物與經(jīng)濟作物爭地的矛盾較為突出。為了保障糧食生產(chǎn)，不得不調(diào)減經(jīng)濟作物用地，但經(jīng)濟作物又是工業(yè)重要原材料，于是轉(zhuǎn)而依靠大量進口。經(jīng)濟作物與糧食同樣重要。因此，在農(nóng)耕地資源有限的條件下，多了糧食用地就必然少了經(jīng)濟作物用地，反之就是經(jīng)濟作物用地增加而糧食用地減少。

我國雖然是疆域遼闊的國家，可是能夠用于農(nóng)業(yè)的耕地資源并不豐富，人均耕地低于世界耕地平均水平，屬于農(nóng)地資源比較貧乏的國家。盡管無土栽培技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，但是仍然改變不了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的根本性質(zhì)。隨著中國城市化和工業(yè)化進程持續(xù)推進，工業(yè)爭地、生活爭地、建筑爭地愈演愈烈。為此，國家實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從嚴管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。這些嚴厲措施還需要落實到位，長期堅持，才能保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)地不減少，劣質(zhì)農(nóng)地被改良，單產(chǎn)質(zhì)量不下降。

目前，我國的糧食單產(chǎn)水平長期保持在世界的領(lǐng)先水平。但這只是以地產(chǎn)水平衡量，如果以人均和資產(chǎn)水平衡量，中國在世界上并不居于領(lǐng)先水平，原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力不高、規(guī)模化經(jīng)營不足、農(nóng)業(yè)資源稟賦并不優(yōu)越。在改革開放初期，我國農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平普遍很低。此后我國啟動了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，從而大大提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效益，取得了比較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出績效。但是與世界上最發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家相比，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及糧食生產(chǎn)率仍然差距不小。

不應(yīng)滿足于目前保障糧食安全而取得的現(xiàn)有成就，而應(yīng)該進一步推進糧食生產(chǎn)變革。推進農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、精細化、生物化、信息化和智能化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能為糧食安全鋪墊扎實的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)牢靠了，才能抵御內(nèi)外部沖擊，才能穩(wěn)固國家經(jīng)濟安全根基。

中間流通環(huán)節(jié)：提高糧食經(jīng)營效率

從中間流通環(huán)節(jié)看，要保障中國人飯碗有三個關(guān)鍵性問題：食品加工、倉儲、運輸。

端到老百姓飯桌上的食品，都是經(jīng)過了加工程序的。因而食品加工過程的安全性和可靠性是必須予以重視的。在這個過程中，企業(yè)和政府共擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)者，承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任；政府是監(jiān)管者，承擔(dān)監(jiān)管立法和執(zhí)法責(zé)任。這需要共建一個完整的加工質(zhì)量責(zé)任監(jiān)管體系。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，大量出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品需要儲存，以平衡季節(jié)性供求周期。因此，足夠數(shù)量的倉儲設(shè)施建設(shè)和合理的倉儲點分布，可以給予食品供應(yīng)充足的保障。而倉儲和加工又勢必牽涉到運輸，三者之間需要構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)體系、提升中間環(huán)節(jié)運行的效率。我國幅員遼闊，但農(nóng)業(yè)資源分布不均，中間流通環(huán)節(jié)的問題比較突出。往往由于中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致食品供應(yīng)不能及時有效地送達消費者手中，或者導(dǎo)致食品最終價格上升，影響老百姓生活。因而糧食安全性的保障需要從終端往后移，加強中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全性保障。政府在這個環(huán)節(jié)不應(yīng)當(dāng)缺位，這是確保中間環(huán)節(jié)不出現(xiàn)嚴重梗阻的重要條件。

加強糧食經(jīng)營中間環(huán)節(jié)的管理是提升糧食安全性的重要途徑。這不僅是實現(xiàn)把飯碗端在中國人自己手里的必要部署，也是提高糧食經(jīng)營效率的重要途徑。中間環(huán)節(jié)管理不善，會引發(fā)綜合效應(yīng)。目前一個比較突出的問題是，糧食經(jīng)營成本在上升，出現(xiàn)糧食價格購儲倒掛、進銷價倒掛現(xiàn)象。糧食經(jīng)營的中間流通環(huán)節(jié)增加，分攤了更多的糧食經(jīng)營費用，因而最終進入消費環(huán)節(jié)時，食品成本必然繼續(xù)上升。為了壓低成本保市場價格穩(wěn)定，政府不得不給予各個中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體以巨額財政補貼，又形成政府隱形債務(wù)。另外，糧食儲藏時間久了，也會霉爛變質(zhì)，降低糧食安全性。因此，通過中間流通環(huán)節(jié)的管理模式創(chuàng)新，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓低經(jīng)營成本，采用先進技術(shù)藏糧于技，是當(dāng)前的糧食管理迫切任務(wù)之一。

最終消費環(huán)節(jié)：保障多樣化供應(yīng)和食品價格穩(wěn)定

從最終消費環(huán)節(jié)看，要保障中國人的飯碗有兩個關(guān)鍵問題：膳食品種和食品價格。

膳食品種是隨著中國人的收入水平提高而帶來生活品質(zhì)改善的問題。由于地域性資源分布特點以及中國人種生理構(gòu)造，似乎以植物性蛋白食品消費為主更加符合中國人生活習(xí)慣。而且與歐洲主要是動物性蛋白消費相比，植物性消費更具有健康優(yōu)勢。從營養(yǎng)構(gòu)成看，平衡的膳食結(jié)構(gòu)和合理的蛋白質(zhì)攝入量對人的身體健康是十分重要的。過多的單一品種消費和過多的熱量攝入均會對人的健康帶來負面作用。跟隨中國人生活品質(zhì)提高步伐，要大力改善食物消費品結(jié)構(gòu)，增加更加符合科學(xué)養(yǎng)生規(guī)律的食物品種，從而減少疾病威脅。因此，保障食物供應(yīng)的多樣性就顯得十分必要。

糧價是百價之基，食品價格亦然。2018年，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的豬肉價格上漲引發(fā)人們對最終消費環(huán)節(jié)的擔(dān)心。幾個月時間之內(nèi)，全國豬肉價格快速上漲。有的人會認為，一種食品價格上升了可以改為食用其他消費品，從而避免搶購。但這個道理適用于非必需品商品而不適合于必需品商品。人的需要首先從吃開始，幾乎沒有其他可替代的商品。而且不吃豬肉改吃雞肉，也會助推雞肉價格上升，依然會導(dǎo)致通貨膨脹壓力。通脹的結(jié)果是吞噬掉人們更多的貨幣收入，引起生活質(zhì)量的下降。因此作為糧食安全的最終消費環(huán)節(jié)，需要監(jiān)控市場食品類消費品價格，確保在最終消費環(huán)節(jié)膳食品種供應(yīng)充足和食品價格穩(wěn)定。這是“把飯碗端在自己手里”的最直接任務(wù)。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈是糧食安全的系統(tǒng)化和全球化保障。從全產(chǎn)業(yè)鏈視角完善糧食產(chǎn)業(yè)支持體系，對于保障糧食安全具有重要意義。如我國大型國有企業(yè)中糧集團推出了全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是以消費者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，經(jīng)過種植與采購，貿(mào)易與物流，原料、初級、終極產(chǎn)品的加工，分銷及物流，品牌推廣，食品銷售等每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)食品安全可追溯，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)全過程。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的實質(zhì)是將從原料到消費者的完整產(chǎn)業(yè)鏈有機整合起來，發(fā)揮其戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及成本優(yōu)勢，從而形成品牌效應(yīng)。事實上，一個資源全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭時代已經(jīng)到來。因此，糧食安全需要站在經(jīng)濟全球化角度去認識和尋求更高層次上的保障。

（作者為中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授）

【參考文獻】

①《中國飯碗端得穩(wěn)——我國糧食安全保障能力不斷提升》，新華網(wǎng)，2019年8月12日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰