【摘要】資源環(huán)境約束、供給結(jié)構(gòu)不完善、提質(zhì)增效挑戰(zhàn)是新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技興糧亟待解決的問(wèn)題。要滿足日益增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就必須向土地要糧，向科技要糧，“藏糧于地”“藏糧于技”，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷創(chuàng)新糧食增產(chǎn)技術(shù)保障糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，走依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 農(nóng)業(yè)科技 藏糧于技 【中圖分類號(hào)】F326.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加兩會(huì)河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，滿足日益增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須向土地要糧，向科技要糧，“藏糧于地”“藏糧于技”，靠不斷創(chuàng)新糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，走依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，這是糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已形成完備體系，為我國(guó)糧食安全保駕護(hù)航

目前，我國(guó)已經(jīng)初步具備了比較完善的種業(yè)科研體系，以矮化育種、遠(yuǎn)緣雜交、雜種優(yōu)勢(shì)利用等為代表的重大技術(shù)突破，使糧食品種實(shí)現(xiàn)大規(guī)模更新?lián)Q代，水稻、小麥生產(chǎn)用種 100% 是自主選育品種，良種覆蓋率96%以上。全國(guó)糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)80%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米耕種收機(jī)械化率超過(guò)80%，在部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，如無(wú)人機(jī)作業(yè)、手機(jī)遠(yuǎn)程控制澆水和施肥等。我國(guó)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)達(dá)到6.4億畝，科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水肥藥利用率明顯提高，水稻、小麥、玉米的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%和37.8%，病蟲(chóng)草害損失率大幅降低，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)增效。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和科技成果的研發(fā)推廣，為我國(guó)構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食供給保障體系提供了重要支撐。經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)形成完備的體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力大為提升，農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，培育出一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食作物品種和技術(shù)，為我國(guó)糧食安全保駕護(hù)航。

第一，我國(guó)建立了完備系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和推廣教育體系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立了涵蓋教育、研發(fā)、推廣、涉及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)和中央省地縣鄉(xiāng)不同層次的完整的農(nóng)業(yè)科技體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系由科研、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大體系組成。目前，我國(guó)地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到1035個(gè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系已經(jīng)形成；良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控技術(shù)體系已經(jīng)建立；各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件得以夯實(shí)；設(shè)施完備、裝備精良的科技創(chuàng)新條件平臺(tái)體系得以建立。

第二，我國(guó)已全面建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。我國(guó)現(xiàn)有400多家科研單位1.6萬(wàn)名科研人員從事種業(yè)研究，長(zhǎng)期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源43萬(wàn)份，擁有一批優(yōu)異種質(zhì)資源。2005年后，我國(guó)每年審定水稻品種數(shù)量超過(guò)400個(gè)。近年來(lái)，通過(guò)深入推進(jìn)水稻國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，我國(guó)已基本建立了超級(jí)稻高效育種技術(shù)體系，成功培育出很多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合。大面積推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)專用稻米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動(dòng)水稻生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。我國(guó)雜交水稻研究世界領(lǐng)先，雜交水稻種植面積占全國(guó)水稻總面積50%以上，雜交稻比常規(guī)稻增產(chǎn)約20%。我國(guó)玉米生產(chǎn)主推品種由過(guò)去的高桿、大穗、晚熟，向適用于機(jī)械化作業(yè)的矮桿、早熟、密植、抗倒、籽粒脫水快的品種轉(zhuǎn)變，顯著提升玉米生產(chǎn)效率。育種技術(shù)使我國(guó)玉米種植區(qū)域向北推進(jìn)了2—3個(gè)緯度。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)玉米畝產(chǎn)提高了39%。

第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入逐年增加?！笆濉逼陂g，中央累計(jì)安排預(yù)算內(nèi)投資34.3億元開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)29.9%，為農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展提供了基本保障。“十三五”期間將投入65億元開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。“十三五”期間，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加到16億元，比“十二五”的13.2億元增加了2.8億元，覆蓋了50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，涉及2000多位專家，主糧作物、馬鈴薯、青稞燕麥、谷子糜子等都有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。2017年，我國(guó)種子企業(yè)科研總投入為42.33億元，同比提高2.76億元；規(guī)模企業(yè)科研投入達(dá)34.51億元，與2016年相比增長(zhǎng)0.95億元。

第四，培育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和高效節(jié)本的栽培技術(shù)。我國(guó)糧食優(yōu)良品種培育成績(jī)卓著。雜交小麥良種“陜農(nóng)7859號(hào)”“揚(yáng)麥5號(hào)”“豫麥13號(hào)”“揚(yáng)麥 158 號(hào)”“鄭麥9023號(hào)”“矮抗58號(hào)”都獲得過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；“鄭麥9023號(hào)”具有強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)、特早熟、抗病性強(qiáng)、高產(chǎn)、適應(yīng)性廣等特點(diǎn)，種植面積曾位居我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積第一位；“矮抗58號(hào)”解決了小麥高產(chǎn)大群體易倒伏、矮稈品種易早衰、高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)性與廣適性難以結(jié)合的技術(shù)難題，是近30年我國(guó)小麥育種取得的一項(xiàng)重大技術(shù)突破。

資源環(huán)境約束、供給結(jié)構(gòu)不完善、提質(zhì)增效挑戰(zhàn)是新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技興糧亟待解決的問(wèn)題

新時(shí)代糧食安全觀是廣義的糧食安全觀，也是大食物觀，是在確保糧食綜合生產(chǎn)能力和口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展薯類、豆類、小雜糧等作物和蔬菜瓜果以及動(dòng)物蛋白生產(chǎn)體系等，實(shí)現(xiàn)食物供給體系的豐富多樣、營(yíng)養(yǎng)綠色和優(yōu)質(zhì)開(kāi)放。在這一背景下，新時(shí)代我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題和約束主要有以下幾點(diǎn)。

首先，我國(guó)糧食安全長(zhǎng)期受到資源環(huán)境約束。我國(guó)是一個(gè)人均資源缺乏的國(guó)家，水土資源匱乏，耕地質(zhì)量不高。一是水資源分布與糧食生產(chǎn)區(qū)分布不平衡。全國(guó)農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達(dá)300億立方米，北方地區(qū)過(guò)度開(kāi)采地下水現(xiàn)象比較普遍。二是耕地?cái)?shù)量減少。我國(guó)人均耕地面積只有世界平均水平的一半，人地矛盾突出。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的情況下，我國(guó)存在耕地質(zhì)量和產(chǎn)能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的問(wèn)題。三是我國(guó)土壤和水體質(zhì)量不高。我國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅1.8%，中、低等地占67.3%，東北、閩粵瓊區(qū)、青藏區(qū)、西北區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，湘鄂皖贛區(qū)、閩粵瓊區(qū)和西南區(qū)存在土壤重金屬污染、堿化、酸化問(wèn)題。四是氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。根據(jù)中科院的一項(xiàng)研究，受全球氣候變化影響，中國(guó)糧食生產(chǎn)有可能存在7%-8%的缺口。近年來(lái)，我國(guó)極端天氣的發(fā)生頻率顯著增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不容忽視。

其次，我國(guó)糧食供給體系存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是口糧作物結(jié)構(gòu)單一。我國(guó)糧食作物種類多，但除了稻、麥、玉米等口糧作物受到重視外，大豆、紅薯、馬鈴薯、各類小雜糧的生產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有得到政策支持，產(chǎn)量偏低，科技投入嚴(yán)重不足。種業(yè)研發(fā)重心集中在水稻和玉米上，目前審定的新品種集中在幾個(gè)主糧品種上，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)不利影響。隨著維生素、微量營(yíng)養(yǎng)元素和膳食纖維缺乏等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，發(fā)展非口糧作物已成為我國(guó)亟待解決的重大營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題。二是糧飼發(fā)展不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期將發(fā)展重點(diǎn)放在籽實(shí)產(chǎn)量高的作物上，作物利用主要是籽實(shí)，在養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的大背景下籽實(shí)玉米種植已經(jīng)很不經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展局限于對(duì)水肥、活動(dòng)積溫等要求較高的地區(qū)和耕地上，對(duì)草地、林地和非籽實(shí)作物生產(chǎn)重視和傾斜不夠。

最后，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨提質(zhì)增效和環(huán)保挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率和效益不高，以及不能滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的糧食品種的需求等問(wèn)題。我國(guó)小麥、水稻單產(chǎn)水平高于世界平均水平，但只有前10位國(guó)家平均水平的60%～70%，仍有提升空間；我國(guó)玉米單產(chǎn)與世界平均水平相當(dāng)，但與美國(guó)仍有200千克/畝的差距；我國(guó)大豆畝產(chǎn)只及美國(guó)的一半；一部分優(yōu)質(zhì)糧食仍需要進(jìn)口。另一方面，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。科研單位的研究成果沒(méi)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。我國(guó)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、投入少，與跨國(guó)種業(yè)公司相比有很大差距。近年來(lái)，我國(guó)糧食病害種類、發(fā)生頻率、危害程度顯著增加。例如，小麥赤霉病北移成為黃淮麥區(qū)的常發(fā)性病害，禾谷類包囊線蟲(chóng)和莖基腐病的危害越來(lái)越重，條銹病新小種V26發(fā)展快，葉銹病危害顯著加重，白粉病發(fā)生面積進(jìn)一步擴(kuò)大，玉米螟造成玉米減產(chǎn)，等等。病害使得糧食生產(chǎn)對(duì)水肥農(nóng)藥的依賴性強(qiáng)，無(wú)法滿足綠色生態(tài)的要求。

科技興糧關(guān)鍵在于大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！苯窈?，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技要解決下列問(wèn)題，進(jìn)一步提升對(duì)糧食生產(chǎn)的科技支撐能力：

一方面是科技創(chuàng)新與集成。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。一要把培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、水肥高效、抗病、抗逆、廣適性品種作為主要任務(wù)。加強(qiáng)抗病、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)肥品種選育，重點(diǎn)培育高產(chǎn)高蛋白、優(yōu)質(zhì)抗病、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)和實(shí)施精準(zhǔn)栽培、專用化和功能化的品種；發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等；繼續(xù)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康相關(guān)性狀研究。要通過(guò)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，解決我國(guó)部分大宗糧食品種的種子市場(chǎng)為外資企業(yè)占多數(shù)的問(wèn)題，解決優(yōu)質(zhì)功能型水稻和優(yōu)質(zhì)小麥品種問(wèn)題，在高端品種育種領(lǐng)域占據(jù)一席之地。依靠常規(guī)育種技術(shù)的同時(shí)，做好全基因組選擇、基因編輯等新技術(shù)儲(chǔ)備。二要強(qiáng)化栽培與植保、土肥、農(nóng)機(jī)等技術(shù)集成。集成重大自主品種培育、高效精準(zhǔn)栽培、綠色豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等，培育優(yōu)質(zhì)綠色抗旱節(jié)水新品種，創(chuàng)建資源利用效率高、抗逆穩(wěn)產(chǎn)、精準(zhǔn)輕簡(jiǎn)化綠色增產(chǎn)集成模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)大面積示范推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化程度。

另一方面是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，擴(kuò)大院所自主權(quán)，深化科研院所改革；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善工作條件和待遇；支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與科技服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)教育改革，造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)型人才。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要與需求緊密對(duì)接等。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”?？傮w上看，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束，繼續(xù)提高糧食和不同作物的單產(chǎn)及生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會(huì)化服務(wù)專業(yè)化。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③郭書(shū)田主編：《糧食政策：理論與實(shí)證——中國(guó)農(nóng)業(yè)部與世界銀行的報(bào)告》，北京：新華出版社，1995年。

④羅丹、陳潔：《新常態(tài)時(shí)期的糧食安全戰(zhàn)略》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2016年。

⑤劉立濤等：《全球氣候變化下的中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2018年第6期。

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰