康 果

內(nèi)容提要：從美國(guó)歷次海外軍事行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，政治上導(dǎo)控輿論、經(jīng)濟(jì)上封鎖制裁、軍事上拉攏結(jié)盟，是戰(zhàn)略運(yùn)籌的主要手段；獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)或者應(yīng)東道國(guó)請(qǐng)求，搜尋對(duì)方違反人道主義和國(guó)際法的相關(guān)證據(jù)，宣揚(yáng)自身軍事行動(dòng)的正義性合法性，是進(jìn)行法理斗爭(zhēng)的主要手段；清晰明確的政治軍事目標(biāo)是行動(dòng)的重要前提，并盡可能地將作戰(zhàn)規(guī)模、強(qiáng)度和時(shí)間等控制在有限范圍內(nèi)，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；“多國(guó)聯(lián)合”和“單方行動(dòng)”指揮體系是兩種主要的指揮體系，綜合權(quán)衡慎重選用，以實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、指揮效能最大化、軍事行動(dòng)一體化。

海外軍事行動(dòng)利益攸關(guān)方多元，國(guó)際廣泛關(guān)注，輿論高度聚焦，什么時(shí)候打、打到什么程度、達(dá)成什么效果，需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多方面因素，是典型的政治軍事仗。本文通過(guò)分析研究美國(guó)的歷次海外軍事行動(dòng)，總結(jié)歸納其海外軍事行動(dòng)的一些典型特征。

一、“先勝后戰(zhàn)”，精心組織戰(zhàn)略運(yùn)籌

美國(guó)歷次海外軍事行動(dòng)，越來(lái)越呈現(xiàn)出政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事一體戰(zhàn)的趨勢(shì)，更加注重綜合運(yùn)用多種手段，導(dǎo)控國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論，塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

“因勢(shì)利導(dǎo)”掌控輿論。美軍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外政治輿論的支持，對(duì)海外軍事行動(dòng)的順利實(shí)施至關(guān)重要。危機(jī)爆發(fā)前，要有計(jì)劃、有目的地向民眾傳遞經(jīng)過(guò)篩選的信息，形成壓倒性的輿論攻勢(shì)，從而引導(dǎo)社會(huì)輿論，影響民意歸屬。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)際社會(huì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)動(dòng)武的呼聲很高。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，美國(guó)迅速發(fā)動(dòng)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）等主流新聞媒體，大肆渲染伊拉克同“基地”組織有聯(lián)系、伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器、對(duì)全球安全構(gòu)成威脅等信息，使美國(guó)民眾對(duì)伊動(dòng)武支持率迅速上升到70%以上，國(guó)際上支持對(duì)伊動(dòng)武的國(guó)家增加到40多個(gè)。

“封鎖制裁”全力打壓。政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊，歷來(lái)是美軍實(shí)施海外軍事行動(dòng)慣用的“三部曲”。有時(shí)同步進(jìn)行，有時(shí)交替運(yùn)作，進(jìn)而從整體上削弱和打擊敵方。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)促成聯(lián)合國(guó)接連通過(guò)了12個(gè)譴責(zé)、制裁伊拉克的決議，說(shuō)服100多個(gè)國(guó)家參加對(duì)伊拉克的封鎖制裁，下令凍結(jié)了伊拉克在美的所有資金，對(duì)伊拉克實(shí)施禁運(yùn)政策，使伊拉克在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面陷入極端孤立的境地。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，布什總統(tǒng)和美國(guó)高層官員不斷向阿富汗地方武裝力量施壓，布什總統(tǒng)最后拋出“要么與我們合作，要么就是我們的敵人”的強(qiáng)硬言論，迫使阿富汗境內(nèi)的各個(gè)地方武裝力量都站到美軍一邊，為后續(xù)軍事打擊行動(dòng)提供了極大便利。

“合縱連橫”爭(zhēng)取盟友。美國(guó)十分注重爭(zhēng)取國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的支持。美國(guó)甚至在作戰(zhàn)條令中明確：只要有可能，海外軍事行動(dòng)就要盡量拉攏其他盟國(guó)共同參與。1990年，伊拉克入侵科威特后的4天時(shí)間里，布什總統(tǒng)就通過(guò)專用電話先后給12個(gè)國(guó)家元首打了23次電話。通過(guò)頻繁的雙邊和多邊外交斡旋，動(dòng)員40多個(gè)國(guó)家參加反伊聯(lián)盟，為軍事打擊伊拉克創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。①參見(jiàn)李成剛：《第一場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)：海灣戰(zhàn)爭(zhēng)》，190頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2008。

二、“奉法借勢(shì)”，極力贏取法理主動(dòng)

海外軍事行動(dòng)涉及第三方國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，國(guó)際關(guān)注度高，制約因素多，一旦出現(xiàn)不利局面或行動(dòng)失敗，往往需要承擔(dān)極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。如何既不突破國(guó)際法有關(guān)規(guī)定，又能夠有效實(shí)現(xiàn)政治軍事目的，成為美國(guó)海外軍事行動(dòng)中必須正視和面對(duì)的重要問(wèn)題。

爭(zhēng)取“合法出兵”。海外軍事行動(dòng)的合法性，是行動(dòng)獲得國(guó)內(nèi)外支持的關(guān)鍵，也是決定海外軍事行動(dòng)成功與否的重要變量。為此，美國(guó)在向海外派兵前，都會(huì)積極尋求出兵的法理依據(jù)。主要有兩種方式：獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，或者應(yīng)東道國(guó)請(qǐng)求。即使一些繞過(guò)聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)的軍事打擊行動(dòng)，也都會(huì)想方設(shè)法披上“合法外衣”。1991年，伊拉克入侵科威特后，在美國(guó)的斡旋下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第678號(hào)決議，授權(quán)成員國(guó)使用“一切必要手段”將伊軍趕出科威特，為美軍發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)。

注重“師出有名”。海外軍事行動(dòng)是典型的政治軍事仗。除了獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)或者應(yīng)東道國(guó)請(qǐng)求的“合法手續(xù)”外，美國(guó)一般都會(huì)為出兵冠以“名分”，力爭(zhēng)“師出有名”。美國(guó)歷次海外軍事行動(dòng)，都高舉“正義”大旗占領(lǐng)“道義”制高點(diǎn)。比如，為主導(dǎo)和控制海灣地區(qū)局勢(shì)，打著“解放科威特”和“消滅大規(guī)模毀傷性武器”的旗號(hào)，發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；為了擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，以“保護(hù)人權(quán)”、反對(duì)“種族滅絕”為由，發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)；為了進(jìn)駐中南亞，高舉打擊“國(guó)際恐怖主義”的旗號(hào)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)；在未獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的情況下，再次對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)，并宣稱是“保衛(wèi)伊拉克集體自衛(wèi)行動(dòng)的延伸”。

強(qiáng)調(diào)“依法行動(dòng)”。由于傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)信息傳播手段的發(fā)展，對(duì)于普通民眾來(lái)講，軍事行動(dòng)早已不是“遠(yuǎn)在天邊”，而是“近在眼前”。尤其是海外軍事行動(dòng)，每一次戰(zhàn)斗都會(huì)引來(lái)國(guó)際關(guān)注和輿論熱議。因此，美國(guó)力爭(zhēng)做到依法指揮、依法行動(dòng)，避免陷入被動(dòng)局面。為指導(dǎo)海外軍事行動(dòng)，美軍先后頒發(fā)了JP1-04《對(duì)軍事作戰(zhàn)的法律支持》、JP3-05《非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)》、JP3-07《維和作戰(zhàn)》、JP3-16《多國(guó)作戰(zhàn)》、JP3-18《聯(lián)合強(qiáng)行入境作戰(zhàn)》、JP3-29《外國(guó)人道主義援助》、JP3-33《聯(lián)軍總部》、JP4-08《支持多國(guó)作戰(zhàn)的后勤》等一系列條令法規(guī)，對(duì)海外軍事行動(dòng)中的武力使用予以規(guī)范。指揮官在確定作戰(zhàn)目標(biāo)和手段時(shí)，一般也會(huì)征詢法律顧問(wèn)的專業(yè)意見(jiàn)。

三、“點(diǎn)到為止”，合理規(guī)劃行動(dòng)目標(biāo)

美國(guó)實(shí)施海外軍事行動(dòng)，首要，是確定所要實(shí)現(xiàn)的政治和軍事目標(biāo)，以使整個(gè)行動(dòng)有一個(gè)明確的方向和作戰(zhàn)終止線；其次，是所確定的目標(biāo)必須符合國(guó)家全局利益，并有足夠能力和恰當(dāng)方法以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（一）目標(biāo)要清晰明確

海外軍事行動(dòng)遠(yuǎn)離本土依托，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境生疏復(fù)雜。而清晰明確的目標(biāo)，有助于明確方向和增強(qiáng)信心。越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，一份對(duì)參戰(zhàn)軍事指揮官的調(diào)查報(bào)告顯示，美軍許多參戰(zhàn)官兵對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所要達(dá)成的目標(biāo)時(shí)常感到困惑，在得不到上級(jí)指令時(shí)，往往無(wú)所適從。這是導(dǎo)致作戰(zhàn)失敗的一個(gè)重要原因。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍深刻吸取了這一教訓(xùn)。1990年8月5日，布什總統(tǒng)發(fā)表《這是不能容忍的》聲明，提出了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)的國(guó)家政治目標(biāo)：伊拉克軍隊(duì)立即、徹底、無(wú)條件地撤出科威特；恢復(fù)科威特的合法政府；維護(hù)沙特阿拉伯以及波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定；確保美國(guó)海外公民的生命安全。圍繞這一國(guó)家政治目標(biāo)，美軍中央總部在第91-001號(hào)作戰(zhàn)命令中，明確了如下的戰(zhàn)區(qū)軍事目標(biāo)：打擊伊拉克的政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和指揮控制系統(tǒng)；奪取和保持制空權(quán)；切斷伊拉克的補(bǔ)給線；摧毀核生化武器的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和投擲工具；消滅科威特戰(zhàn)區(qū)的共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)；解放科威特市。美國(guó)國(guó)防部在評(píng)述確立作戰(zhàn)目標(biāo)的作用時(shí)指出：清楚明確的政治目標(biāo)確保了提出同樣清楚明確的軍事目標(biāo)，這是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)取得成功的決定性因素之一。

（二）目標(biāo)要匹配能力

海外軍事行動(dòng)目標(biāo)，必須與國(guó)家綜合能力相匹配。目標(biāo)過(guò)高，難以有效實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在政治、外交上可能陷入被動(dòng)；目標(biāo)太小，戰(zhàn)果影響輕微，導(dǎo)致國(guó)家喪失戰(zhàn)略良機(jī)，甚至留下重大隱患。20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)為進(jìn)一步壓縮蘇聯(lián)的戰(zhàn)略空間，保持“冷戰(zhàn)”格局中的優(yōu)勢(shì)地位，不顧蘇聯(lián)和中國(guó)的嚴(yán)重警告，強(qiáng)力介入越南事務(wù)，從一開(kāi)始派遣400多人的軍事顧問(wèn)團(tuán)，到后來(lái)的50多萬(wàn)大軍①參見(jiàn)解力夫：《越南戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)錄》，153頁(yè)、426頁(yè)，北京，世界知識(shí)出版社，1993。，參戰(zhàn)力量不斷增加。但是，越南人民的反抗意志愈戰(zhàn)愈強(qiáng)，世界人民的反美聲浪不斷高漲。特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒越來(lái)越強(qiáng)烈，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)果而終，連時(shí)任總統(tǒng)約翰遜也被迫放棄參加連任選舉，戰(zhàn)爭(zhēng)引起的后續(xù)社會(huì)問(wèn)題更是持續(xù)了幾十年。

（三）目標(biāo)要嚴(yán)格控制

使用有限力量實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，是美國(guó)海外軍事行動(dòng)的顯著特征，即使具備強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力，也要通過(guò)各種措施將作戰(zhàn)規(guī)模、強(qiáng)度和時(shí)間等控制在有限的范圍內(nèi)，以合適的方式早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，以最小代價(jià)達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的西方盟國(guó)普遍認(rèn)可僅對(duì)有限目標(biāo)實(shí)施空中打擊，以迫使時(shí)任南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)總統(tǒng)米洛舍維奇屈服的行動(dòng)方案。雖然北約一度將科索沃邊界沿線的兵力增加到接近五萬(wàn)人，但始終沒(méi)有發(fā)動(dòng)地面攻勢(shì)，通過(guò)11周的持續(xù)空中轟炸，最終迫使米洛舍維奇在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字，成為僅通過(guò)空襲行動(dòng)就達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)的經(jīng)典戰(zhàn)例。

四、“量體裁衣”，科學(xué)構(gòu)建指揮體系

海外軍事行動(dòng)通常涉及多個(gè)國(guó)家、多個(gè)軍種、多個(gè)領(lǐng)域。只有構(gòu)建合理順暢的指揮體系，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、指揮效能的最大化、軍事行動(dòng)的一體化。從美國(guó)歷次海外軍事行動(dòng)實(shí)踐看，指揮體系主要有兩種類型。

（一）“多國(guó)聯(lián)合”的指揮體系

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在西方國(guó)家軍隊(duì)中就建立了“國(guó)家指揮當(dāng)局（國(guó)家軍事指揮中心）—中央司令部（多國(guó)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)）—各國(guó)任務(wù)部隊(duì)”的指揮體系。國(guó)家軍事指揮中心代表總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策；以美軍中央司令部為基礎(chǔ)組建的聯(lián)軍司令部，負(fù)責(zé)擬制作戰(zhàn)計(jì)劃，向各國(guó)分派作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)軍行動(dòng)；各國(guó)指揮官，則負(fù)責(zé)各自區(qū)域的一線指揮。

（二）“單方行動(dòng)”的指揮體系

1983年，美國(guó)在爭(zhēng)奪巴拿馬運(yùn)河管理權(quán)的“正義事業(yè)”行動(dòng)中，任命陸軍上將馬克斯韋爾·瑟曼為南方司令部司令、第十八空降軍軍長(zhǎng)卡爾·W.斯廷納為一線指揮官，建立了“國(guó)家指揮當(dāng)局—南方司令部—第十八空降軍司令部”的三級(jí)指揮體系。行動(dòng)以15個(gè)小時(shí)推翻諾列加政權(quán)，15天后，宣布行動(dòng)結(jié)束，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。① 參見(jiàn)頊飛、牛衛(wèi)利：《反思美軍入侵巴拿馬的軍事行動(dòng)》，載《輕兵器》，2010（10），49頁(yè)。 在擊斃本·拉登的“杰羅尼莫”行動(dòng)中，美軍建立了“戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu)—任務(wù)部隊(duì)”的指揮體系，總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿希拉里、國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨等政府和軍方高層官員聚集在白宮作戰(zhàn)指揮室，通過(guò)“海豹”突擊隊(duì)的便攜式單兵視頻采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握行動(dòng)進(jìn)展，指揮控制突襲行動(dòng)。從近年來(lái)美國(guó)海外軍事行動(dòng)實(shí)踐看，美軍單獨(dú)直接出兵的情況較少。即便是一些繞過(guò)聯(lián)合國(guó)的軍事行動(dòng)，一般也都會(huì)拉上其他國(guó)家“組團(tuán)參戰(zhàn)”，避免或降低“霸權(quán)主義”和非法干涉他國(guó)內(nèi)政的負(fù)面影響。因此，美軍“單方行動(dòng)”的指揮體系，實(shí)為迫不得已的最后選擇。