武定縣家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐及對(duì)策探討

李光文

（武定縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理站，云南武定 651600）

家庭農(nóng)（林）場(chǎng)是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)林業(yè)為主要來源，從事專業(yè)化和集約化的農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)主體。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)首先是在2008年中共第三屆中央第十七次會(huì)議上提出，中央2013年1號(hào)文件進(jìn)一步界定了家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的定義和特點(diǎn)。2012年我國各省市、直轄市（不包括西藏）都有家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，家庭農(nóng)（林）場(chǎng)數(shù)量已達(dá)87萬個(gè)，耕地面積1173.33萬hm2，家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展迅速；從規(guī)模上看，家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的平均經(jīng)營規(guī)模為13.347 hm2，是全國農(nóng)民人均承包耕地面積的27倍，其中，經(jīng)營規(guī)模在3.3 hm2以下的占總數(shù)的55.2%、6.67 hm2的占21.6%、6.67～33.33 hm2的占19.5%、33.33～66.66 hm2的占1.8%、66.66 hm2以上的占1.9%。

一、發(fā)展?fàn)顩r

武定縣位于滇中高原北部，云貴高原西側(cè)，國土面積3322 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、133個(gè)村（居）委會(huì)、1570個(gè)村民小組，64 642戶，總?cè)丝?7.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.45萬人，占總?cè)丝诘?1.55%。山區(qū)面積占97%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.8%，信教群眾占總?cè)丝诘?.6%。1980年武定縣被國務(wù)院確定為首批國家級(jí)貧困縣，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一，是一個(gè)集“山區(qū)、民族、宗教、貧困”四位一體的貧困縣，也是典型的農(nóng)業(yè)縣。2017年全縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的55.86%，種養(yǎng)殖收入是全縣農(nóng)民的主要收入來源。截至2018年10月31日，全縣已通過縣級(jí)認(rèn)定為縣級(jí)示范家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的有26個(gè)，其中通過州級(jí)認(rèn)定的7個(gè)，省級(jí)認(rèn)定的3個(gè)。26個(gè)縣級(jí)認(rèn)定的示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)種植業(yè)有4個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)有10個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合12個(gè)。4個(gè)種植家庭農(nóng)（林）場(chǎng)中，經(jīng)營面積大的140.56 hm2，最小的10.01 hm2，經(jīng)營產(chǎn)品有杧果、香蕉、沃柑、柑橘、核桃、青椒、櫻桃、蘋果、桃、梨、玉米、甘藍(lán)、煙草等；10個(gè)養(yǎng)殖家庭農(nóng)（林）場(chǎng)中，生豬養(yǎng)殖較多的8040頭、較少的1100余頭；黃牛養(yǎng)殖較多的超過210頭、較少的86頭；黑山羊養(yǎng)殖較多的304只、較少的262只；本地壯雞養(yǎng)殖較多的3萬余羽、較少的1萬余羽；經(jīng)營產(chǎn)品有肥豬、仔豬、黑山羊、黃牛、本地壯雞等。12個(gè)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)（林）場(chǎng)中，土地經(jīng)營規(guī)模較大的有51 hm2，較少的有8.64 hm2；養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖黑山羊266只、黃牛117頭、本地壯雞5000余羽、生豬200余頭，較少的養(yǎng)殖黑山羊64只、黃牛15頭、本地壯雞150羽、生豬87頭。經(jīng)營產(chǎn)品有柑橘、核桃、青椒、櫻桃、蘋果、桃、梨、肥豬、仔豬、黃牛、黑山羊、本地壯雞、養(yǎng)殖蜜蜂等。

二、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)聚集難

一是由于宣傳不到位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在思想認(rèn)識(shí)上不深，意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。二是土地仍然是一種極其稀缺的資源，許多農(nóng)民即使在城市務(wù)工經(jīng)商也不會(huì)在城市扎根，他們中的多數(shù)人最終會(huì)回到農(nóng)村，所以他們不會(huì)輕易放棄土地使用權(quán)。所有這些都使得家庭農(nóng)（林）場(chǎng)難以籌集到足夠多的土地，因此家庭農(nóng)（林）場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展比較緩慢。

（二）經(jīng)營者的文化素質(zhì)偏低

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村大部分高中以上學(xué)歷的青年都走出農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)留下的多數(shù)是中老年人和學(xué)歷較低（初中以下）的年輕人。從本縣26個(gè)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營者的文化水平看，80%以上都是初中以下學(xué)歷，家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營者多數(shù)文化素質(zhì)低，大多數(shù)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營者較難學(xué)懂先進(jìn)的生產(chǎn)及管理技術(shù)，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力，與現(xiàn)代社會(huì)所要求的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)差距較大。另外，由于文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營者不會(huì)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)操作和使用信息化技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)能力差，因此造成家庭農(nóng)（林）場(chǎng)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

（三）融資困難

目前，武定縣發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)尚處于起步階段，規(guī)模相對(duì)較小，管理水平相對(duì)較低，還貸能力相對(duì)不足，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都不愿意貸款給家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。部分家庭農(nóng)（林）場(chǎng)還存在農(nóng)業(yè)科技水平不高，靠天吃飯的局面沒有根本改變，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營存在高風(fēng)險(xiǎn)等問題；另外“三農(nóng)”政策不夠完善，信貸機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)主的還貸能力存在質(zhì)疑，因此導(dǎo)致農(nóng)村金融有效供給嚴(yán)重不足。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

（一）因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)健康發(fā)展需要一定的客觀條件，如一定規(guī)模的土地集中和工業(yè)化發(fā)展，以及農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變等，發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)應(yīng)遵循“既不盲目擴(kuò)張，也不消極推廣”的原則。在二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，可以鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的發(fā)展；在從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重大、農(nóng)業(yè)收入是主要來源的地區(qū)，不應(yīng)太緊迫。此外，為了減少套取政策紅利的情況，可以分期分批給予財(cái)政支持。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展個(gè)數(shù)也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定，絕不能下指標(biāo)、分任務(wù)。

（二）家庭農(nóng)（林）場(chǎng)金融服務(wù)的多方擴(kuò)張

當(dāng)前，要解決家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展資金不足的問題，必須拓寬多元化的支農(nóng)融資渠道。一是在政府財(cái)政支持下，商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立一定比例的資金作為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的專項(xiàng)貸款，提高商業(yè)信貸對(duì)農(nóng)村貸款的積極性，同時(shí)應(yīng)給予農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)資金的部分政策優(yōu)惠。二是加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村合作金融組織，建立農(nóng)村共同基金合作社。三是政府主導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的建立，與大型商業(yè)銀行建立聯(lián)系，擴(kuò)大大型商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的范圍，解決農(nóng)村銀行資金短缺的問題。

（三）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的引導(dǎo)和支持

資金是影響和制約家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)通過多種渠道來加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的資金支持，如通過各種宣傳，吸引更多的資金對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的投資，政府應(yīng)作為支持家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)者，制定各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的發(fā)展和資金的扶持。另外要注重對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，可以采取分批次補(bǔ)貼的方法，支持家庭農(nóng)（林）場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四、結(jié)語

自古以來，我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國三大產(chǎn)業(yè)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位和作用。目前，在我國大多數(shù)地區(qū)都發(fā)展了家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種完善，家庭農(nóng)（林）場(chǎng)模式的發(fā)展也是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的商業(yè)模式。未來，政府部門應(yīng)該從政策、制度、服務(wù)體系、財(cái)政支持等多方面入手，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的支持力度，完善相關(guān)的服務(wù)體系，促進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)的良性循環(huán)。