楊群興

(云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明小哨 650031)

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市老人到農(nóng)村居家養(yǎng)老，以縣域?yàn)榛c(diǎn)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老新區(qū)，以美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)多種經(jīng)濟(jì)形式的敬老院，吸引城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老生活，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮余熱。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老特色城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老生活，有利于老年人的身心健康，有利于解決城市人口問題、城市交通問題、城市醫(yī)護(hù)問題。城市老人在農(nóng)村養(yǎng)老的生活消費(fèi)是新農(nóng)村建設(shè)的資金源泉，且他們的知識(shí)與技能是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的寶貴財(cái)富。

根據(jù)智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2017-2022 年中國人口老齡化市場研究及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，中國人口老齡化的問題已經(jīng)迫在眉睫。

2019 年4 月8 日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（簡稱《任務(wù)》），縱觀《任務(wù)》全文可以發(fā)現(xiàn)，更少的落戶限制、更好的公共服務(wù)、更完善的配套政策、更優(yōu)化的城鎮(zhèn)布局、更高質(zhì)量的城市建設(shè)、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家戰(zhàn)略是以快速城鎮(zhèn)化為目標(biāo), 努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民完全融入城市、轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚蕴岣叱擎?zhèn)化率, 考慮的問題是如何讓進(jìn)城農(nóng)民更好地在城市安家落戶。但是，協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并非單一的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，應(yīng)該是雙向的、動(dòng)態(tài)的，年輕的有志知識(shí)青年到城市，有更好的發(fā)展空間，農(nóng)村青壯年向城市轉(zhuǎn)移,給城市輸入了源源不斷的勞動(dòng)力和建設(shè)者, 能夠緩解城市的“用工荒”問題。城市老人到新農(nóng)村綜合體休閑娛樂，健康養(yǎng)老，有利于城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物的雙向自由有序流動(dòng), 有利于打破城鄉(xiāng)相互分割的壁壘, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的資源配置, 促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場一體化。城市老齡人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，并非“逆城市化”，而是農(nóng)村養(yǎng)老特色城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村城市化。

一、城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老有利于解決城市人口增多以及帶來的交通、醫(yī)護(hù)問題

當(dāng)大量的農(nóng)村人口涌入城市，提供了大量的勞動(dòng)力，活躍了城市的市場，刺激城市發(fā)展的同時(shí)，也帶來許多的城市問題，如住房、城市交通、生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。首先，鄉(xiāng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城市人口增多，隨之而來的是交通壓力增大，市民出行在暢通程度和交通工具的舒適程度方面有所降低，同時(shí)對(duì)公共交通服務(wù)、公共秩序的維護(hù)提出更高要求。其次，鄉(xiāng)村人口的涌入使得原有的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，部分勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)競爭更加激烈。再次，城市環(huán)境壓力增大。城區(qū)排污系統(tǒng)的排污能力和自我凈化能力將經(jīng)受新的考驗(yàn)，市容市貌的維護(hù)要投入更多的人力、物力、財(cái)力，公共娛樂設(shè)施的保護(hù)監(jiān)督力度也不得不提高。最后，是穩(wěn)定問題。入城的鄉(xiāng)村人口要解決自身的住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、隨遷子女入學(xué)問題等等，這些問題的解決直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，特別在基本生活需求得不到保障的時(shí)候，容易引發(fā)盜竊、搶劫、斗毆等違法犯罪事件甚至群體性暴力事件。

城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老，首先最直接作用是讓城市的生存空間增大了。城市住房為子女工作留用，城市土地緊缺問題隨之解決。城市交通為上班族讓位，城市交通建設(shè)也不在是永遠(yuǎn)不能滿足。其次是生活消費(fèi)就近就地在農(nóng)村，特別是食品，既便宜又新鮮，還減少了中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)。再次城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老，豐富了農(nóng)村人口與生活。老人養(yǎng)老護(hù)理，可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，特別是農(nóng)村中年婦女就業(yè)。城市老人就地保健醫(yī)療，可提高縣級(jí)醫(yī)療設(shè)施的利用效率，降低省、市大醫(yī)院的醫(yī)護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療的動(dòng)態(tài)平衡。

二、城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老有利于老年人的身心健康

隨著城市建設(shè)與發(fā)展，環(huán)境污染，交通擁擠，食品安全等問題出現(xiàn)，城市生活特別是養(yǎng)老環(huán)境的吸引力大大減弱。相反，近10 年來，中國新農(nóng)村的建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)村己不再是臟亂差，而是村村公路通，家家衛(wèi)生好。城鄉(xiāng)差距大幅縮小，城鄉(xiāng)往來便利。純凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的自然環(huán)境成了吸引城市老人往來居住的重要因素?？偠灾皇寝r(nóng)村空氣清新，噪音少，農(nóng)村人情味足，環(huán)境和諧，心情好；二是鍛煉身體空間大，吃的東西新鮮，少了許多的煩憂；三是沒有城市的喧囂，充分融入大自然，不會(huì)心煩氣躁，有利于老人身心健康。前院賞花，后院種菜，吃著自己種的菜、自己養(yǎng)的雞，既放心也安心，圓了城市老人的田園夢。自古衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根是中國老人的傳統(tǒng)夙愿，一些城市退休的老人己經(jīng)開始在鄉(xiāng)村尋求休閑型的養(yǎng)老生活。

三、城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老有利于新農(nóng)村建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

（一）城市退休人員在農(nóng)村的生活消費(fèi)是新農(nóng)村建設(shè)的資金源泉

城市老人向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 給農(nóng)村帶來穩(wěn)定的、高端的消費(fèi)群體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2017 年底，我國的人均月均養(yǎng)老金為2874 元，較高的省份能夠達(dá)到4000 多元，較低的省份有2000元左右。按人均月均生活消費(fèi)1000 元估算，如果有30%左右的60 歲以上的老齡人到農(nóng)村養(yǎng)老生活，即5000 萬人左右，那么就相當(dāng)于每年國家財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金6000 億元。根據(jù)國家衛(wèi)健委日前發(fā)布的《2017 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017 年，我國居民人均預(yù)期壽命由2016 年的76.5 歲提高到76.7 歲。即城市退休老人在農(nóng)村的生活時(shí)間平均在15 年以上，每位到農(nóng)村養(yǎng)老的城市人對(duì)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的資金貢獻(xiàn)在18萬元以上。一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)只要有2 萬左右的莘莘學(xué)子衣錦還鄉(xiāng)，其每年的生活消費(fèi)支出，就相當(dāng)于當(dāng)?shù)厥杖?.4 億元的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金，而且這部分資金的流入是可持續(xù)的、永恒的，將直接或間接地用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的資金源泉。

（二）城市退休人員能給新農(nóng)村的發(fā)展帶來新技術(shù)、新思想及新理念

我國自1977 年恢復(fù)高考至今42 年。1977 年冬天，570 萬考生報(bào)考，全國大專院校錄取新生27.3 萬人；1978 年，610 萬人報(bào)考，錄取40.2 萬人；1979 年，共有468.5 萬人參加高考，錄取了28.4 萬人；1980 年高考共有333 萬人報(bào)考，共錄取28 萬人；1981 年高考共有259 萬人報(bào)考，共錄取28 萬人；1982 年，高考共有187 萬人報(bào)考，共錄取32 萬人。這些年高考錄取的莘莘學(xué)子都到了退休年齡或已退休，其中有不少是來自農(nóng)村，衣錦還鄉(xiāng)是他們美好的意愿和選擇；而他們都是高級(jí)知識(shí)分子，是具有真才實(shí)學(xué)的人才，他們的知識(shí)與技能是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的寶貴財(cái)富。城市老人在城市多年生活、工作積累的經(jīng)驗(yàn)、技能和人脈資源帶到農(nóng)村, 能給農(nóng)村注入全新的思維和理念, 有利于推進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高。

另外, 一個(gè)城市老人一般聯(lián)系著兩個(gè)城市家庭, 將吸引大量的都市夕陽人群的子孫輩及親戚朋友在節(jié)假日前來探望并留宿居住，既能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 又能給農(nóng)村帶來豐富的城市現(xiàn)代元素, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)與交融, 從而帶動(dòng)農(nóng)民的觀念更新和素質(zhì)提升。

四、城市人到農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇

一位社會(huì)學(xué)專家這樣理解養(yǎng)老與農(nóng)村的碰撞:農(nóng)村包圍城市, 是未來養(yǎng)老市場最大的出路。農(nóng)村完全有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就地養(yǎng)老, 并接納城市的養(yǎng)老人群,成長為中國最大的“養(yǎng)老院”。同時(shí), 未來城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)尋找出口是必然的趨勢, 大城市養(yǎng)老行為將出現(xiàn)向郊區(qū)的移動(dòng)。李松柏基于外業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù),運(yùn)用主成分分析法對(duì)城市老人選擇鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老目的地的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明, 城市老人選擇鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老目的地受目的地的自然環(huán)境、人文環(huán)境、休閑養(yǎng)老配套設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)和形象等因素的共同影響。

城市人如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老，或者說新農(nóng)村建設(shè)如何吸引城市老人——這些穩(wěn)定的高端消費(fèi)群體，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須認(rèn)真思考的問題。招商引資政策和環(huán)境是兩大關(guān)鍵因素。就環(huán)境而言，新農(nóng)村休閑健康養(yǎng)老新區(qū)和敬老院應(yīng)該是自然環(huán)境優(yōu)越、地理區(qū)位優(yōu)勢突出、交通往來方便、醫(yī)療保健設(shè)施完備、文化娛樂設(shè)施齊全、生活基礎(chǔ)設(shè)施充分、綠色有機(jī)食品充裕等各方面適合城市老人休閑健康養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或建設(shè)新區(qū)。就政策措施而言，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5 號(hào))的政策精神具體、明確、充分，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹國務(wù)院文件精神是縣級(jí)人民政府必須做好的大事。就養(yǎng)老方式的選擇，以城市老人自愿為原則，以縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為條件，通過政府引導(dǎo)與指導(dǎo)，主要有以下三種方式。

（一）農(nóng)村居家養(yǎng)老

農(nóng)村有父母、兄弟姐妹的退休者，可以自愿選擇原出生地村鎮(zhèn)居家養(yǎng)老。政府在居住房屋建設(shè)用地審批上給予規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠審批手續(xù)，建設(shè)用地資金給予適當(dāng)?shù)臏p免優(yōu)惠，以資鼓勵(lì)。

（二）以縣域?yàn)榛c(diǎn)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老新區(qū)

縣政府以招商引資形式，選擇交通方便、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域建設(shè)養(yǎng)老新區(qū)，以適當(dāng)?shù)纳唐贩棵娣e銷售給符合相應(yīng)條件的城市退休知識(shí)分子和老干部居住養(yǎng)老。建設(shè)養(yǎng)老新區(qū)，吸引優(yōu)秀退休人才為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮余熱。

（三）以美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托建設(shè)多種經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)村敬老院

利用農(nóng)村土地資源、環(huán)境優(yōu)勢，對(duì)部分需要照顧的退休老人，建設(shè)多種形式及不同規(guī)格層次的敬老院。退休老人，包括農(nóng)村無人照顧的老人，均可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇敬老院養(yǎng)老。農(nóng)村敬老院建設(shè)既能充分解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加農(nóng)民收入，同時(shí)解決城市用地緊缺和城市人口擁擠問題，還能降低退休老人的養(yǎng)老費(fèi)用支出，可謂一舉多得。

五、城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老的政策鼓勵(lì)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5 號(hào))以下簡稱《意見》，《意見》指出:“健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系”?！俺浞职l(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會(huì)開放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。制定公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和遴選規(guī)則，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)管”?！按_保到2022 年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高?！?/p>

《意見》指出:“完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求?！?/p>

《意見》指出:“推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實(shí)。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)予以資金支持。切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等問題，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源”?！懊裾勘炯?jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022 年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”。

《意見》指出:“大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。”