內(nèi)蒙古開(kāi)展地方綿羊毛公證檢驗(yàn)工作之回顧

文/于海濱 鄒俊

我國(guó)是世界羊毛消耗最多的國(guó)家之一，但我國(guó)羊毛年總產(chǎn)量?jī)H有35萬(wàn)噸左右，國(guó)產(chǎn)羊毛自給率不足三分之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)主要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，羊毛年總產(chǎn)量10萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)羊毛總產(chǎn)量的四分之一，羊毛總產(chǎn)量和細(xì)羊毛產(chǎn)量均居全國(guó)第一。羊毛是內(nèi)蒙古的特色資源，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)羊毛流通體制相對(duì)落后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、不科學(xué)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性得不到發(fā)揮，直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛的品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)以及規(guī)范化生產(chǎn)等許多工作受到制約，致使羊毛生產(chǎn)的規(guī)?；潭鹊?，嚴(yán)重影響羊毛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)率先推行地方羊毛公證檢驗(yàn)制度

改革開(kāi)放后，由于市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，羊毛交易的主渠道沒(méi)有及時(shí)建立，毛絨販子壟斷了毛絨交易市場(chǎng)，抬壓等級(jí)、摻雜摻假、混等混級(jí)、不執(zhí)行凈毛計(jì)價(jià)、逃避監(jiān)管、不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象非常普遍，損害了廣大農(nóng)牧民的切身利益，嚴(yán)重影響了毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)羊毛質(zhì)量監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，內(nèi)蒙古纖維檢驗(yàn)局經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)羊毛公證檢驗(yàn)拍賣(mài)銷(xiāo)售的成功經(jīng)驗(yàn)，分析影響羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因，主動(dòng)匯報(bào)，積極溝通，推動(dòng)自治區(qū)政府參照國(guó)家對(duì)棉花、山羊絨的質(zhì)量監(jiān)管模式和國(guó)際通行做法。自治區(qū)人民政府十分重視自治區(qū)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2005年頒布了《關(guān)于推行羊毛公證檢驗(yàn)制度的通知》(內(nèi)政字〔2005〕203)號(hào)，《通知》中明確提出：“全區(qū)羊毛公證檢驗(yàn)工作自2005年開(kāi)始實(shí)施，羊毛公證檢驗(yàn)工作由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局具體組織實(shí)施。自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局為全區(qū)羊毛公證檢驗(yàn)工作提供以下幾方面服務(wù)：免費(fèi)開(kāi)展羊毛質(zhì)量檢驗(yàn)，出具公證檢驗(yàn)證書(shū)；免費(fèi)進(jìn)行羊毛質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)；宣傳貫徹國(guó)家強(qiáng)制性綿羊毛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。羊毛經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行交易羊毛之前，必須依據(jù)《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的毛絨纖維經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)，向?qū)I(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，并如實(shí)提供樣品及相關(guān)資料。凡上市交易的羊毛必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)。公證檢驗(yàn)證書(shū)作為交易雙方的結(jié)算計(jì)價(jià)依據(jù)?！?/p>

公證檢驗(yàn)推動(dòng)羊毛交易方式的變化

（一）羊毛公證檢驗(yàn)推行前羊毛交易方式的弊端。一是羊毛販子等羊毛收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者為了獲得最大利益，想方設(shè)法在與農(nóng)牧民交易時(shí)壓低羊毛收購(gòu)價(jià)格，在與羊毛加工企業(yè)交易時(shí)抬高羊毛價(jià)格，農(nóng)牧民和用毛企業(yè)損失嚴(yán)重。二是農(nóng)牧民為了多賣(mài)毛曾發(fā)生摻沙拌土等惡性質(zhì)量事件。三是由于缺乏第三方的公證檢驗(yàn)，不按凈毛評(píng)價(jià)，優(yōu)毛得不到優(yōu)價(jià)，因此造成農(nóng)牧民對(duì)綿羊改良工作不重視不積極，綿羊品種退化，優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛產(chǎn)量越來(lái)越少。四是紡織加工企業(yè)洗車(chē)車(chē)間內(nèi)，沙土堆積，機(jī)器損壞，影響生產(chǎn)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)受到損失。五是綿羊毛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展難度加大。

（二）羊毛公證檢驗(yàn)推行后新型羊毛交易方式的特點(diǎn)。首先，牧民協(xié)會(huì)或農(nóng)牧民個(gè)體，按標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)羊毛進(jìn)行分選分級(jí)，分類(lèi)打成硬包，硬包既規(guī)范整齊，又符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定要求。其次，內(nèi)蒙古纖維檢驗(yàn)局檢驗(yàn)人員免費(fèi)為農(nóng)牧民開(kāi)展羊毛公證檢驗(yàn)。首先在羊毛集中的倉(cāng)庫(kù)，包包扦樣，把扦取的樣品送往實(shí)驗(yàn)室按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 1523《綿羊毛》開(kāi)展檢驗(yàn)工作，出具公證檢驗(yàn)證書(shū)，從扦樣到出具證書(shū)在7個(gè)工作日之內(nèi)完成。第三，公證檢驗(yàn)證書(shū)包括羊毛洗凈率、凈毛率、平均直徑等十幾項(xiàng)重要技術(shù)參數(shù)。證書(shū)分別送達(dá)購(gòu)買(mǎi)羊毛的紡織企業(yè)和農(nóng)牧民，交易雙方以?xún)裘?jì)價(jià)，從根本上杜絕了摻沙拌土問(wèn)題。第四，農(nóng)牧民與紡織企業(yè)直接交易，減少了中間商販壓等壓級(jí)或抬等抬級(jí)等擾亂市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，減少了運(yùn)輸費(fèi)用。為了提高羊毛質(zhì)量，農(nóng)牧民反而想方設(shè)法提高凈毛率，比如在大風(fēng)季節(jié)給羊穿衣避免大量沙土進(jìn)入羊毛中等，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)毛優(yōu)價(jià)。第五，農(nóng)牧民對(duì)綿羊毛品種的改良積極性提高了，采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的積極性逐漸提高。公證檢驗(yàn)維護(hù)了農(nóng)牧民利益，增加了農(nóng)牧民收入，促進(jìn)了新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，羊毛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。

羊毛公證檢驗(yàn)取得的成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)自2005年開(kāi)始，第一個(gè)在全國(guó)建立了省區(qū)級(jí)羊毛公證檢驗(yàn)制度，一直致力于不斷提高羊毛質(zhì)量，加快羊毛流通體系建設(shè)，建立規(guī)范化羊毛流通體制，推動(dòng)毛絨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展羊毛公證檢驗(yàn)已經(jīng)15年，累計(jì)公證檢驗(yàn)羊毛約26萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐證明，羊毛公證檢驗(yàn)是推行新型羊毛流通體制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，對(duì)建立新型規(guī)范化羊毛管理流通體制具有舉足輕重的作用。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)羊毛公證檢驗(yàn)的作用和成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是羊毛公證檢驗(yàn)增加了農(nóng)牧民的收入，以公證檢驗(yàn)證書(shū)作為羊毛交易的結(jié)價(jià)依據(jù)。以烏審旗為例，2016年、2017年、2018年烏審旗地區(qū)分別公檢羊毛3036噸、3439噸、3177噸，經(jīng)過(guò)公檢的羊毛比未經(jīng)過(guò)公檢的羊毛平均每公斤售價(jià)提高5元，3年來(lái)直接為牧民增收總計(jì)4826萬(wàn)元。

二是有效預(yù)防了摻雜摻假等質(zhì)量違法行為。在公檢地區(qū)大力推行以?xún)裘?jì)算公量作為交易結(jié)價(jià)的依據(jù)，羊毛凈毛率指標(biāo)的高低成為牧民關(guān)心的首要問(wèn)題，以?xún)裘?jì)價(jià)銷(xiāo)售羊毛成為共識(shí)。在烏審旗地區(qū)，以?xún)裘孔鳛榻Y(jié)價(jià)依據(jù)的已經(jīng)占到交易量的90%以上。

三是羊毛標(biāo)準(zhǔn)化水平迅速提高。羊毛交易前基本做到了按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分等分類(lèi)、采取措施防止異性纖維混入，按凈毛率計(jì)算公量，硬包包裝，標(biāo)示品種、等級(jí)、數(shù)量等，并附有公證檢驗(yàn)證書(shū)。整個(gè)交易過(guò)程毛絨纖維經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)，交易秩序良好，依法規(guī)范了羊毛流通中的質(zhì)量行為。

四是有效地提高了優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛的品質(zhì)水平。公證檢驗(yàn)促使農(nóng)牧民交易前進(jìn)行羊毛分選，挑揀異性纖維，剔除油漆毛、糞污毛、標(biāo)記毛等，羊毛質(zhì)量增加顯著。部分地區(qū)羊毛品質(zhì)接近澳毛，烏審旗地區(qū)的羊毛品質(zhì)甚至超過(guò)澳毛。