徐蓉君

（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局，廣東 廣州 510000）

1 前期工作管理的重要性

項(xiàng)目前期工作是為開工前提供的一系列準(zhǔn)備工作。前期工作管理包含了設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理，具體涉及投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)、安全管理等方面。在長(zhǎng)期的工程建設(shè)實(shí)踐中，存在普遍忽視對(duì)前期工作階段管理的現(xiàn)狀。因此，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段介入合理科學(xué)的管理，可為建設(shè)單位壓縮開發(fā)周期，節(jié)省投資資金，提高工程質(zhì)量。

2 前期工作管理的不足

2.1 管理人員專業(yè)水平較低

由于建設(shè)單位對(duì)前期工作階段的不重視，對(duì)于非重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不會(huì)為此專門聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目管理人員多為臨時(shí)拼湊，或委托施工單位人員代辦手續(xù)。因此，前期工作管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)水平和管理知識(shí)，溝通協(xié)調(diào)能力欠缺，前期管理的監(jiān)督機(jī)制滯后，導(dǎo)致前期工作成本很高。

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量管控不足

設(shè)計(jì)管理工作包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的管控。在實(shí)際過程中，建設(shè)單位缺乏管控設(shè)計(jì)質(zhì)量的有力措施。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書編制過程缺乏投資目標(biāo)的分析和論證，對(duì)預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資成本、建筑功能、建設(shè)規(guī)模等方面缺乏較為準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)方案反復(fù)修改。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通缺乏專業(yè)性、前瞻性，在設(shè)計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部分參與度極低，難以在設(shè)計(jì)審查過程中從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，提出建設(shè)性意見來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。另外，建設(shè)單位為了壓縮項(xiàng)目開發(fā)周期，往往對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)間提出苛刻要求。設(shè)計(jì)單位在短時(shí)間出圖的情況下，對(duì)設(shè)計(jì)的深化考慮不足，容易導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)變更頻繁、工程進(jìn)度延誤、增加投資額等。

2.3 報(bào)建手續(xù)辦理緩慢

工程報(bào)建手續(xù)涉及投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評(píng)審批、消防審批等行政審批事項(xiàng)，涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等有關(guān)政府職能部門，涉及特殊功能的工程項(xiàng)目需要經(jīng)歷更多部門審批。報(bào)建手續(xù)不僅僅是簡(jiǎn)單的上報(bào)材料和跑腿工作，審批過程也涉及到大量的專業(yè)技術(shù)性要求，需要耗費(fèi)大量審查時(shí)間，如實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不合法合規(guī)，或者程序不符合法定程序要求，就很難在較短時(shí)間獲得行政許可。依據(jù)工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，大部分前期工作管理人員報(bào)建流程不熟悉，對(duì)審批改革動(dòng)態(tài)不關(guān)注，準(zhǔn)備申報(bào)材料緩慢粗糙，導(dǎo)致報(bào)建進(jìn)度緩慢。在申報(bào)和審批環(huán)節(jié)不能及時(shí)有效地整合有關(guān)部門的意見建議，與設(shè)計(jì)單位、施工單位反饋對(duì)接不及時(shí)，手續(xù)辦理時(shí)間與成本代價(jià)高。

3 前期工作管理的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)前期工作管理的重視

前期階段工作是工程項(xiàng)目建設(shè)成功與否的重要前提,必須充分重視前期階段工作, 控制項(xiàng)目建設(shè)前期各個(gè)階段對(duì)工程進(jìn)度、造價(jià)和質(zhì)量的影響，才能確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、低投資、短工期、安全文明的目標(biāo)效益。建設(shè)單位需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)前期工作階段的重視，完善管理制度。建設(shè)單位可聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員作為建設(shè)項(xiàng)目代表進(jìn)行管理，或讓專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)參與到項(xiàng)目前期管理中，讓專業(yè)的人做更專業(yè)的事，制定詳細(xì)地項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)、合同等資料做好充分準(zhǔn)備，整合項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源，為項(xiàng)目前管理工作提供快速和準(zhǔn)確的服務(wù)。

3.2 提高工程管理人員素質(zhì)

前期工作的完成質(zhì)量與工程管理人員的技術(shù)水平密不可分，要做好前期準(zhǔn)備工作管理，工程管理人員就必須對(duì)這一階段的工作有充分的認(rèn)識(shí)和把握。工程管理人員應(yīng)認(rèn)真梳理前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容、程序、操作步驟和管理方法，掌握前期工作階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、控制要點(diǎn)、管理方法。項(xiàng)目建設(shè)需要符合國(guó)家的基本建設(shè)程序要求，符合法律法規(guī)，取得政府部門的支持。因此，前期工作管理人員有必要熟悉工程報(bào)建流程，持續(xù)跟蹤當(dāng)?shù)嘏c工程報(bào)建相關(guān)的法律法規(guī)、政策，力求申報(bào)工作準(zhǔn)確高效，理清各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的前后邏輯關(guān)系，要把各項(xiàng)審批工作所要求的的辦理材料與審批結(jié)果與設(shè)計(jì)工作、招投標(biāo)工作、施工準(zhǔn)備工作緊密聯(lián)系起來。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)的全過程管理

前期工作要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)全過程的管理，應(yīng)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃，審核設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃并控制其執(zhí)行。設(shè)計(jì)時(shí)注重圖紙與實(shí)際施工的有效結(jié)合,協(xié)調(diào)審核設(shè)計(jì)方案是否符合有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免二次深化設(shè)計(jì)；招投標(biāo)時(shí)要結(jié)合圖紙和設(shè)計(jì)來編制招標(biāo)文件和工程量清單,以確保其準(zhǔn)確性和完整性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位要及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、施工單位與審批部門對(duì)接，澄清、解釋項(xiàng)目的功能、技術(shù)指標(biāo)和設(shè)計(jì)要求，及時(shí)提出可完善和調(diào)整的建議，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝流程和材料選擇等。

3.4 做好項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作

建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理繁瑣，涉及部門眾多，時(shí)間緊迫，良好的溝通會(huì)起到事半功倍的效果。前期管理人員應(yīng)充當(dāng)起項(xiàng)目?jī)?nèi)外部聯(lián)系的橋梁，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)與政府各有關(guān)部門、社會(huì)各方的關(guān)系，協(xié)助委托方辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，及時(shí)溝通問題、解決問題，合力推進(jìn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

4 結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作不準(zhǔn)確、不合理將影響建設(shè)全過程的進(jìn)度、質(zhì)量。建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)前期工作管理的重視，提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通各方單位，及時(shí)解決各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，可有效保證工程質(zhì)量與效益，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。