高崇武 /文

民企商業(yè)航天發(fā)展的根源與態(tài)勢

為什么最近幾年中國民營企業(yè)商業(yè)航天呈現(xiàn)井噴式發(fā)展？究其根源是基于新時代大背景下的國家戰(zhàn)略創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，具有強烈的現(xiàn)實意義和強大的生命力。

軍民融合國家戰(zhàn)略落地

習(xí)近平指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作”。

2015年以來，在軍民融合國家戰(zhàn)略的推動下，民參軍的積極性空前高漲，尤其是進入航天領(lǐng)域，從事運載火箭發(fā)射空間飛行器（小衛(wèi)星）的公司如雨后春筍層出不窮。目前已經(jīng)注冊成立的有藍箭、零壹、翎客、星際榮耀、神州五行、星圖探索、凌空天際等十幾家。

軍民融合國家戰(zhàn)略的推動和國家相關(guān)政策的支持是民企從事航天發(fā)射的重要保證。隨著軍民融合的不斷深入，一些所謂國防軍工產(chǎn)品的禁區(qū)被突破。有些民營企業(yè)不能介入的武器裝備總體和重要的分系統(tǒng)，在經(jīng)過政府主管部門的嚴格審查和監(jiān)管下，也有些松動，如火箭彈、無人機、戰(zhàn)車等。對于民企發(fā)射火箭，國防科工局也研究出臺航天運輸系統(tǒng)科研生產(chǎn)試驗及發(fā)射服務(wù)管理工作的政策，鼓勵民營企業(yè)進入航天領(lǐng)域。這些都是對民營企業(yè)發(fā)射運載火箭的利好信息。戰(zhàn)支部隊的酒泉、文昌、西昌等衛(wèi)星發(fā)射中心也紛紛支持民企到基地去執(zhí)行發(fā)射任務(wù)，對民企發(fā)射試驗與對待國家隊一樣給予嚴密的組織和實施，圓滿完成了幾次民企發(fā)射任務(wù)。

在既要支持又要規(guī)范的前提下，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的法律法規(guī)，實施武器裝備科研生產(chǎn)許可證和運載火箭發(fā)射許可證制度。2018年9月28日在國家國防科技工業(yè)局相關(guān)業(yè)務(wù)司的組織下，審核中心派專家組對北京藍箭空間科技有限公司進行了武器裝備科研生產(chǎn)許可證審查，通過審查之后，發(fā)放了朱雀一號火箭發(fā)射許可證。一個月后在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心進行了民營企業(yè)第一次運載火箭飛行試驗。2018年10月18日國防科工局又對第二家民營企業(yè)重慶零壹空間航天科技有限公司審查固體運載火箭系統(tǒng)科研許可證，從法律法規(guī)上給予了認可。

新時代的新機遇

幾十年來航天是高不可攀、深不可測的領(lǐng)域，涉及專業(yè)面廣、技術(shù)難度大、管理復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，是屬于國家規(guī)劃、國家投資、國家下達任務(wù)、國家采購的壟斷行業(yè)。還沒有任何一個民營業(yè)企業(yè)涉足火箭發(fā)射任務(wù)，隨著改革開放和國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，雖然一些民營高科技企業(yè)給火箭、衛(wèi)星、導(dǎo)彈等航天產(chǎn)品承擔(dān)一些零部件、設(shè)備甚至小系統(tǒng)的科研生產(chǎn)任務(wù)，但只是配套產(chǎn)品，而不是總體和重要的分系統(tǒng)。

近幾年來，國際上出現(xiàn)了私營企業(yè)研制火箭，發(fā)射空間飛行器，如美國的SPACE-X、軌道ATK、內(nèi)華達山脈、比格羅航天公司、藍色起源公司……這些民企具有設(shè)計、制造、驗證到發(fā)射和運營的能力。商業(yè)航天低軌道運載能力發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)了政府、軍方、科研機構(gòu)等用戶從市場購買服務(wù)的需求。最典型的是SPACE-X的崛起，在國際宇航界震動很大。已擴展到商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)和發(fā)展商業(yè)載人航天飛行，以及一級火箭成功回收和二級火箭回收試驗；重型火箭的發(fā)射成功標(biāo)志著美國民營航天企業(yè)的火箭技術(shù)已經(jīng)達到相當(dāng)高的技術(shù)水平。對中國有志于太空探索的有識之士是一個很大的鼓舞。許多人躍躍欲試，希望在航天領(lǐng)域大展宏圖。那么，為什么只有在近期才出現(xiàn)民營企業(yè)商業(yè)航天風(fēng)起云涌的現(xiàn)象呢？分析起來有以下幾個原因：

航天領(lǐng)域的大融合與大整合態(tài)勢正在形成

航天領(lǐng)域門檻降低，技術(shù)壁壘逐漸被打破是民企進入航天的條件。幾十年來，我國航天由小到大的發(fā)展，科研成果的積淀，許多技術(shù)已應(yīng)用到民用領(lǐng)域，軍民兩用技術(shù)相輔相成，不斷提高。有些技術(shù)不再封閉在航天產(chǎn)品上使用，“軍轉(zhuǎn)民”成為通用技術(shù)；民營企業(yè)也不斷創(chuàng)新，既有自己的科研成果，也引進國外技術(shù)，消化吸收，應(yīng)用在民用產(chǎn)品上，積極推進“民轉(zhuǎn)軍”承擔(dān)航天產(chǎn)品的配套任務(wù)，提高了產(chǎn)品的技術(shù)水平。

航天人才流動是支撐民企發(fā)射火箭的重要因素。據(jù)了解，發(fā)起和組建航天民企的主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干都是來自航天或與航天有關(guān)聯(lián)的以及軍隊退役的管理人員和技術(shù)人員，他們有自愿離職雄心勃勃要干一番事業(yè)的，也有離退休發(fā)揮余熱的，他們當(dāng)中在航天系統(tǒng)工作期間，有些是主任設(shè)計師、型號總師、質(zhì)量管理專家，承擔(dān)過一個或多個型號的經(jīng)歷，具有從研發(fā)到飛行全過程的工程經(jīng)驗。

沿襲和執(zhí)行中國航天幾十年已成熟的管理制度、標(biāo)準、規(guī)范是民企快速進入航天的基礎(chǔ)。一個企業(yè)在建設(shè)初始階段需要有支撐這個組織的管理制度、質(zhì)量體系、行業(yè)標(biāo)準、設(shè)計規(guī)范、行為準則。否則企業(yè)即使注冊成立也沒有約束和統(tǒng)一員工行為的規(guī)矩，仍是一盤散沙，企業(yè)就無法快速進入正常運營并開展工作。航天從幾十年成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出了行之有效的制度、標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)程（如28條和82條，雙歸零五條標(biāo)準等）。民營企業(yè)可以采取“拿來主義”，嚴格按照航天形成的制度體系、標(biāo)準體系、質(zhì)量體系等拷貝過來為己所用。從某種意義上可以說，中國民企商業(yè)航天的發(fā)展是站在已經(jīng)有60年的歷史，碩果累累、人才濟濟的中國航天這個“巨人的肩膀上”。

成功的商業(yè)運作是民企商業(yè)航天發(fā)展的前提條件

航天是一個高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，組建一個商業(yè)航天的民營企業(yè)，巨額資金從哪里來？這是一個關(guān)鍵問題。目前，國家還不會直接給民營企業(yè)投資的，只能靠社會融資。近年來中國航天所取得驕人的成績，在國人心中樹立起很高的威信，中國航天已成為國家品牌。因此，許多基金組織、投資公司、企業(yè)集團看好運載火箭提供商業(yè)化發(fā)射服務(wù)的前景，愿意投資航天產(chǎn)業(yè)，并成為民營航天企業(yè)的股東。當(dāng)然，還要有企業(yè)的技術(shù)團隊、企業(yè)的經(jīng)營理念、取得的創(chuàng)新成果等要素來吸引投資，不斷地完成多輪的融資工作。

逐步構(gòu)建中國民營企業(yè)航天態(tài)勢

堅冰已破，春潮涌動，民用航天勢如“井噴”式的發(fā)展。短短二三年如雨后春筍陸續(xù)冒出了北京（湖州）藍箭、北京（重慶）零壹、星際榮耀、深藍航天、星河動力、翎客航天（深圳）、馭龍航天（深圳）、神州五行（大連）、星圖探索、凌空天行，以及九州云箭、靈動飛天、宇航推進、天擎動力（上海）、空天引擎（西安）等近30家從事航天發(fā)射運載火箭和火箭動力的民營企業(yè)，規(guī)模都不是很大，多則一二百人，少則二三十人，形成了風(fēng)起云涌、群雄爭霸的局面，吸引著眾多的投資者和有志于在航天領(lǐng)域干一番大事業(yè)的創(chuàng)業(yè)者趨之若鶩。這種現(xiàn)象也引起國際上的注意，近日《日本經(jīng)濟新聞》發(fā)表文章稱，中國民營航天企業(yè)迅速崛起，正在成為不容小覷的存在，或成為太空商業(yè)領(lǐng)域的主角。這些企業(yè)成立宗旨的共同點：定位小衛(wèi)星和微小衛(wèi)星的發(fā)射，只是作為國家隊的補充；與國家隊只是差異化競爭，如藍箭甲烷液體火箭發(fā)動機；低成本發(fā)射和為用戶提供優(yōu)質(zhì)發(fā)射服務(wù)；最終成為美國SPACE-X那樣的火箭公司是民企共同的發(fā)展愿景。

民企商業(yè)航天發(fā)展存在的主要問題

理想是宏偉的，但道路是曲折的、困難是現(xiàn)實的，筆者對一些商業(yè)航天民營企業(yè)的現(xiàn)狀做了分析，認為存在以下主要問題：

還沒有形成專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)齊全、老中青相結(jié)合的技術(shù)和管理團隊

航天系統(tǒng)的技術(shù)和管理團隊，是歷經(jīng)了60年三代人傳承和延續(xù)的龐大隊伍，老一代的傳幫帶，耳濡目染，薪火相傳，反復(fù)磨合，經(jīng)歷了若干次成功和失敗的歷練和考驗、工程經(jīng)驗非常豐富的團隊。這里指的團隊，是指相當(dāng)一大批院士、型號總師、技術(shù)帶頭人和技能人才等形成的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯次團隊。

民營企業(yè)借助航天的力量引進了主要技術(shù)骨干和管理人員，而其余大部分員工是近幾年和應(yīng)屆大學(xué)(本、碩、博)畢業(yè)生，整體年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，他們有航天領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)和理論知識，有高昂的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新精神，但是，致命的是工程經(jīng)驗不足，還沒有形成一個人才結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)和默契的技術(shù)和管理團隊。

還沒有形成一套完整的中國航天系統(tǒng)工程的思想理念、管理體制和方法

運載火箭設(shè)計、研制、試驗、發(fā)射是一個龐大的系統(tǒng)工程。中國航天在發(fā)展的60年的歷史中，在錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想的指導(dǎo)下，實踐和貫徹了系統(tǒng)工程的理論和方法，才有今天中國航天的卓越成就。尤其是隨著航天系統(tǒng)工程理念、方法的深入推廣和應(yīng)用，從1998年至2018年20年共發(fā)射 243次（1998年前，28年才發(fā)射54次），2018年圓滿完成37箭103星(器)的運載火箭發(fā)射任務(wù)，位列世界第一。

系統(tǒng)工程是把極其復(fù)雜的研制對象（如一枚運載火箭有數(shù)十萬元器件和零部件）稱為系統(tǒng)，即由相互作用和相互依賴的若干組成部分（子系統(tǒng)）結(jié)合成具有特定功能的有機整體。系統(tǒng)工程則是組織管理這種復(fù)雜系統(tǒng)的有機整體的規(guī)劃、方案、研究、設(shè)計、制造、試驗和使用的科學(xué)理論與方法。

航天則是運用系統(tǒng)工程的理論和方法，以技術(shù)指揮線和行政指揮線為組織保證，進行以技術(shù)協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量保證為重點的（彈箭星船站）等系統(tǒng)工程的科研、設(shè)計、總裝、測試、試驗等全壽命期服務(wù)的系統(tǒng)組織管理任務(wù)。民營企業(yè)由于機構(gòu)新、隊伍新，系統(tǒng)工程的理念和方法還沒有滲透到火箭的研制和管理過程中去，還需要不斷地學(xué)習(xí)、摸索和實踐。

還沒有形成航天幾十年相對穩(wěn)定的配套協(xié)作網(wǎng)和合格供方名錄

火箭研制和發(fā)射是系統(tǒng)工程，涉及從分系統(tǒng)到單機、從設(shè)備到元器件數(shù)百家的配套單位。雖然是動態(tài)的，但90%以上的關(guān)系是穩(wěn)定的，這些單位有如下特點：必須能保證產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能指標(biāo)；嚴格按合同規(guī)定的交貨進度提供產(chǎn)品；售后服務(wù)滿意并及時；有的單位雖不隸屬于航天系統(tǒng)，但逐步形成了航天文化和航天理念，如以國家利益為重、高度的責(zé)任心、質(zhì)量意識、對總體的無條件服從意識等；配套關(guān)系經(jīng)歷了型號從預(yù)研到研制到定型到飛行的全過程。這種外協(xié)、外購、外包的協(xié)作關(guān)系是幾十年培育的結(jié)果。而民營企業(yè)與這些配套協(xié)作單位還處于選擇期，還要經(jīng)過較長時間的磨合和糾纏，才能形成穩(wěn)定的配套關(guān)系，這恰恰是民營企業(yè)與配套單位協(xié)作關(guān)系的致命軟肋和短板。

由于國家航天工程的特殊性，配套產(chǎn)品除了要遵守市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則外，還有航天集團對本系統(tǒng)配套任務(wù)指令性計劃的強制性，這是民營航天企業(yè)不具備的優(yōu)勢。

還沒有基本形成系列化的型號發(fā)展規(guī)劃，自主知識產(chǎn)權(quán)的成果較少，成熟的技術(shù)少

中國航天已發(fā)展60年，現(xiàn)在已形成了不同功能不同用途的火箭系列，如長二系列、長三系列、長四系列，以及新一代載火箭家族，龐大的運載火箭系列是從早期的長征火箭基本型開始的，而基本型的長征二號、長征三號、長征四號都是經(jīng)過三代航天人從研制東風(fēng)導(dǎo)彈開始，幾十年的攻關(guān)、拼搏，在無數(shù)次的成功和失敗中掌握了技術(shù)、取得了成果、積累了經(jīng)驗、穩(wěn)定了狀態(tài)，形成了成熟的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的長征火箭的基本型，這是長征火箭系列發(fā)展的基礎(chǔ)。

民營航天企業(yè)研制生產(chǎn)火箭不可能像中國航天那樣從零開始，再去重復(fù)幾十年的過程，要充分應(yīng)用中國航天已經(jīng)成熟的技術(shù)和產(chǎn)品、人才資源、條件設(shè)施以及企業(yè)自主創(chuàng)新的成果和專利，快速開發(fā)出具有特色的、差異化的火箭，形成企業(yè)的基本型。目前已經(jīng)發(fā)射了亞軌道火箭的重慶零壹空間（重慶兩江之星）、星際榮耀（雙曲線）等民營企業(yè)，也只是對企業(yè)自身火箭技術(shù)水平和能力的驗證，不是實質(zhì)性的運載火箭系統(tǒng)，還上升不到運載火箭的基本型。即使已經(jīng)發(fā)射了朱雀一號運載火箭的藍箭公司也只是對公司自主研發(fā)的單項技術(shù)、綜合能力、系統(tǒng)集成能力的驗證，也沒有作為朱雀火箭系列的基本型。其他的民營火箭公司還沒有進行過火箭發(fā)射試驗，也只是在起步階段?；拘鸵膊皇且?、二發(fā)飛行成功就可以確定的，要有一定數(shù)量的火箭發(fā)射任務(wù)穩(wěn)定技術(shù)狀態(tài)后，才可以為后續(xù)火箭系列的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

民企火箭公司總體部門的權(quán)威性還沒有樹立起來，指揮協(xié)調(diào)、控制調(diào)度能力相對比較弱

民營企業(yè)盡管規(guī)模小、人數(shù)少，但是必須設(shè)置火箭總體機構(gòu)；這是中國航天型號研究院在組織結(jié)構(gòu)上的核心部門。加強總體設(shè)計部建設(shè)，搞好總體方案設(shè)計、技術(shù)抓總與技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)狀態(tài)管理，這是中國航天系統(tǒng)工程理念的重要經(jīng)驗和特點，強調(diào)總體部的地位、權(quán)威。防止分系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)多變或隨意變更配套關(guān)系而造成顛覆性的災(zāi)難。航天總體部的權(quán)威地位是不可動搖的，是經(jīng)過幾十年的實踐證明形成的共識，民營航天企業(yè)也不能另辟蹊徑，必須在體制上、制度上、管理上確立總體部門的地位。從目前的狀態(tài)看，總體部的權(quán)威性還有待于加強。

以上分析了民營企業(yè)存在的主要問題，在工程實施過程中如質(zhì)量控制、技術(shù)狀態(tài)管理等操作層面的問題，也需要認真對待，不可忽視。由于航天的復(fù)雜性、工程性、試驗性和系統(tǒng)性往往要經(jīng)歷失敗、成功、再失敗、再成功的過程，要經(jīng)過較長時間的磨煉，因此必須要有充分的思想準備。若不走彎路就要老老實實按照已經(jīng)成熟和成功的航天的標(biāo)準、規(guī)范、制度、規(guī)程嚴格執(zhí)行，練好民營企業(yè)的內(nèi)功。

進一步支持民營企業(yè)商業(yè)航天發(fā)展的六點建議

為了貫徹軍民深度融合戰(zhàn)略在空間領(lǐng)域的落實和發(fā)展，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，把商業(yè)航天民營企業(yè)也納入大航天，成為中國航天的一部分。這是主流和補充的關(guān)系，是競爭和合作的關(guān)系，而不是取代和消滅的關(guān)系。政府主管部門應(yīng)該進一步給予政策上的支持，國有軍工企業(yè)在不危及國家和企業(yè)核心機密的情況下，不要在技術(shù)上、人才上、航天設(shè)施等條件上封殺或限制，可借鑒國外對民企發(fā)射火箭成功經(jīng)驗（如美國SPACE-X公司）從各方面給予幫助和支持。

“扶上馬”還要“送一程”

國防軍工行業(yè)管理部門要對民營企業(yè)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證和火箭發(fā)射許可證給予積極的幫助、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，使企業(yè)少走彎路，盡快具備許可條件取得相應(yīng)資質(zhì)。

軍工人才再開發(fā)

鼓勵已經(jīng)退休的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員發(fā)揮余熱，到民企去，用他們多年積累的工程經(jīng)驗、管理經(jīng)驗為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。美國軍方就鼓勵并允許退役軍人進入私營航天、航空企業(yè)，不僅帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且起到了溝通橋梁的作用。

政策創(chuàng)新是關(guān)鍵

中國航天有龐大的人才隊伍，幾十年來，尤其是改革開放人才流動從來沒有停止過，并沒有影響到航天事業(yè)的發(fā)展，也沒有使航天隊伍散掉。所以對民營企業(yè)吸納和招募人才不要設(shè)置政策壁壘，不要限制航天隊伍向民營企業(yè)流動，這也是符合市場經(jīng)濟條件下人才流動的規(guī)律，因為這些人畢竟是在中國的土地上，注冊的是中國公司，也應(yīng)該是中國航天、中國航天人。美國就有很多曾在美國宇航局、波音公司等機構(gòu)和企業(yè)工作過的優(yōu)秀人才跳槽到私企門下。

資金扶持精準化

國家為了支持商業(yè)航天的發(fā)展，在資金方面對民企給予適度支持還是很有必要的。有些課題顯示了民企獨特優(yōu)勢的技術(shù)，如零壹空間研發(fā)的小型化、輕質(zhì)化的火箭控制盒；有些民企申報的專利是可以進行成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到航天領(lǐng)域的，如藍箭公司在甲烷液體火箭發(fā)動機研制中的一些專利等作為鼓勵軍民融合在空間領(lǐng)域發(fā)展的專項基金給予支持。美國民營航天企業(yè)SPACE-X就從美國宇航局以“商業(yè)補給服務(wù)”的名義獲得十幾億美元的資金支持。

軍工資源再利用

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)、試驗的設(shè)備、設(shè)施在不影響國家任務(wù)的前提下可以對民企開放，有償使用。近十幾年來，國家對軍工企業(yè)的技術(shù)改造力度很大，大大提高了軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)設(shè)施的能力和水平，滿足了國防軍工科研生產(chǎn)的需要。但是，由于軍工科研生產(chǎn)的特點，有些設(shè)備的利用率并不是很高，也有能力過剩的問題。民營企業(yè)在購置設(shè)備時要考慮成本、利用率等因素，能外協(xié)的就盡量外協(xié)，不再重復(fù)購置設(shè)備。軍工企業(yè)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)用在民企商業(yè)航天中，既可以提高軍工設(shè)備的利用率，也是落實軍民融合的重要舉措。實際上，有的軍工單位已經(jīng)這樣做了，如把過去三線閑置的廠房又恢復(fù)起來提供給民企作為火箭總裝廠；戰(zhàn)支的火箭發(fā)射場在不影響國家發(fā)射任務(wù)的前提下，積極承擔(dān)民營企業(yè)發(fā)射火箭的任務(wù)等。

技術(shù)協(xié)同工程化

民營企業(yè)在技術(shù)上遇到困難時，在不涉及國家技術(shù)秘密和商業(yè)侵權(quán)的前提下，國防軍工行業(yè)管理部門可以組織行業(yè)內(nèi)的專家?guī)椭駹I企業(yè)做些咨詢、答疑、評審等工作，還可以把解密的軍工技術(shù)應(yīng)用到民企商業(yè)航天中去。像美國宇航局就以直接派駐技術(shù)人員和轉(zhuǎn)讓專利等方式幫助SPACE-X、藍色起源等公司提高專業(yè)發(fā)展和驗證技術(shù)，逐步推行“去型號化”為核心的貨架式生產(chǎn)和供應(yīng)的管理模式。進行技術(shù)扶植，使過去開發(fā)的產(chǎn)品獲得了新應(yīng)用，長期積累的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為工程應(yīng)用。

大潮奔涌逐浪高，民企航天春滿園！我們相信，隨著軍民融合的深度發(fā)展，在國家政策、條件、能力、技術(shù)、人才、項目等全方位的支持下，未來的民營航天企業(yè)中也會有像美國SPACE-X的高水平公司問世，為我國的航天事業(yè)做出巨大貢獻。（作者現(xiàn)為國防科工局許可專家組長）