■焦鳳智（天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心）

財務(wù)部于2017 年頒布新政府會計制度，要求2019 年1 月1 日實施。頒布與實施新政府會計制度，有效促進了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量及資金使用效率的提高，規(guī)范了事業(yè)單位會計核算工作[1]。因此，事業(yè)單位為貫徹落實新政府會計制度改革，應(yīng)當(dāng)調(diào)整自身會計核算模式，完善財務(wù)體系，以此對自身經(jīng)濟活動進行規(guī)范，從而提高自身工作效率與質(zhì)量。

一、新會計制度背景分析

傳統(tǒng)政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)以收付實現(xiàn)制為主，可將事業(yè)單位實際預(yù)算收支情況反映出來，但卻無法真實、全面的展現(xiàn)政府實際負債、資產(chǎn)、運營成本等數(shù)據(jù)。并且，各個行業(yè)會計制度并存，缺少統(tǒng)一核算口徑，各個單位部門在遵循不同會計標(biāo)準(zhǔn)與政策，對財務(wù)報告信息管理質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。所以，應(yīng)當(dāng)改革財務(wù)制度。

而新《預(yù)算法》中，也提出基于年度編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告新要求。在報告中對新制度改革力度進一步完善，力求制定出公平、完善、合理、規(guī)范的預(yù)算管理模式，將企事業(yè)單位預(yù)算管理水平提高，并對政府債務(wù)認(rèn)定、清理、管理等提出新要求。為對行政事業(yè)代為會計核算進行規(guī)范，保證會計信息可完整、準(zhǔn)確的將政府運行成本、負債、資產(chǎn)反映出來，于2019 年1 月1 日起實施新政府會計制度。會計新制度以此誕生，充分展現(xiàn)我國政府改革財稅制度的決心，也為財務(wù)預(yù)算管理、會計收集信息、績效評估管理提供參考依據(jù)，提高政府財務(wù)信息管理水平與效果，對我國整體財務(wù)管理系統(tǒng)擁有劃時代指導(dǎo)意義。

二、新會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算

事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會計制度時，在核算固定資產(chǎn)方法方面產(chǎn)生一定變化。首先，制度依據(jù)用途及管理要求將資產(chǎn)劃分為六類：（1）文物與陳列品；（2）圖書檔案；（3）裝具、家具、用具和動植物；（4）房屋與構(gòu)筑物；（5）通用設(shè)備；（6）專用設(shè)備。此種分類方式同一事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的分類，為計提資產(chǎn)折舊奠定良好基礎(chǔ)；其次，增設(shè)科目“固定資產(chǎn)累計折舊”，讓固定資產(chǎn)能夠展現(xiàn)出現(xiàn)有價值。

（二）提高會計信息質(zhì)量

新政府會計制度中調(diào)整了會計核算模式，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可讓事業(yè)單位采取權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制雙重核算制度。并且，事業(yè)單位還要使用預(yù)算會計與財務(wù)會計平行記賬方式，通過預(yù)算會計與財務(wù)會計分別構(gòu)建財務(wù)報告和決算報告，之后再對比驗證兩者數(shù)據(jù)與信息，生成政府整體財務(wù)報告[2]。以往，我國事業(yè)單位不同領(lǐng)域會計制度也有所不同，導(dǎo)致單位之間無法對比會計信息。而新政府會計制度下，統(tǒng)一了事業(yè)單位會計制度，采取相同的會計核算方式，有效將事業(yè)單位會計信息可比性與準(zhǔn)確性提高，進而加強事業(yè)單位信息質(zhì)量。

（三）提高資金利用率

新政府會計制度中，要求事業(yè)單位的會計核算工作應(yīng)當(dāng)兼具預(yù)算會計與財務(wù)會計雙重功能，保證財務(wù)與預(yù)算管理可在事業(yè)單位中實現(xiàn)融合。并且，新政府會計制度細化了單位核算內(nèi)容，規(guī)范了單位處理收入費用的方式，有助于單位準(zhǔn)確計量資金使用情況，以便將績效管理制度完善，優(yōu)化資源配置，從而提高資金利用率。另外，新制度應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制分配并歸集單位收入費用，保證其核算內(nèi)容與實際更加符合，有效提高單位績效管理質(zhì)量，為管理者決策提供數(shù)據(jù)參考。

三、基于新政府會計制度的事業(yè)單位會計工作策略

（一）加強考試管理

目前，我國事業(yè)單位基本全面落實新會計制度，所以，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加強會計資格證考試管理工作，為保證事業(yè)單位的會計工作能夠順利開展。在會計資格證考試中融入新制度，讓參加考試的會計人員主動參與到新制度學(xué)習(xí)之中，以此提高對新制度的掌握與理解[3]。而在事業(yè)單位進行會計考核中，采取統(tǒng)一科目考試，同樣可將新政府會計制度融入其中，考察會計人員是否完全理解新政府制度。并且，還可以在科目考試中添加相應(yīng)實踐內(nèi)容，可以事業(yè)單位自身情況為依據(jù)，為會計人員出相應(yīng)實踐題目，對會計人員應(yīng)用新政府會計制度效果進行考核。在科目考試中添加上述兩部分內(nèi)容，以篩選出更加優(yōu)秀的會計人員，以便在工作中可充分發(fā)揮其價值，提高會計工作質(zhì)量，為事業(yè)單位開展日常工作提供保障。

（二）落實權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著新政府會計制度貫徹落實，表明在未來一段時間中事業(yè)單位會計工作發(fā)展方向。而事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)在此期間實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，將權(quán)責(zé)落實到個人頭上，以此保證會計信息完整性與準(zhǔn)確性，將事業(yè)單位負債現(xiàn)狀充分展現(xiàn)出來，有助于單位規(guī)避財政風(fēng)險。同時，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有可行性的績效評價制度，確保整體運作中事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)有效改革。另外，新政府會計制度中對于收入、預(yù)算、核算方面也提出相應(yīng)改革，變動了會計的科目。事業(yè)單位面對此種變動，在開展會計工作中應(yīng)當(dāng)做好科目銜接工作，部分既有制度可能無法適用于新制度，需要對其進行調(diào)整。簡而言之，新政府會計制度落實中，會計人員應(yīng)當(dāng)做好銜接工作，落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，以免對整體單位財務(wù)管理工作造成不良影響。

（三）劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)

事業(yè)單位在新舊會計制度銜接中，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，有利于財務(wù)工作開展的有序性。部分事業(yè)單位在優(yōu)化原有財務(wù)體系時，未能有效交接新舊賬目，導(dǎo)致在清查舊賬時易出現(xiàn)問題，所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對清查財產(chǎn)與清理賬務(wù)工作加強重視，保證工作開展有序性，才能為后續(xù)整理賬目奠定良好基礎(chǔ)，以便做好會計核算工作。單位會計人員需嚴(yán)格清查核對應(yīng)收付款項，長期掛賬往來款項，明確無法收回后，則核銷作為損失，減少年初累計盈余。而其他款項則需在規(guī)定期限中結(jié)算應(yīng)付款項，完成清賬工作。劃分事業(yè)單位經(jīng)濟活動與經(jīng)濟業(yè)務(wù)后，可有效反應(yīng)單位中業(yè)務(wù)特征及內(nèi)容，以此將財務(wù)人員執(zhí)行會計核算效率提高。

（四）搭建信息化系統(tǒng)

新政府會計制度下，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)與會計核算模式均產(chǎn)生一定變化，增加了核算工作的難度。所以，單位應(yīng)提高核算方式便捷性與高效性，以此保證核算工作開展效率及質(zhì)量，并將信息化技術(shù)與人工核算方式相結(jié)合，保證新舊制度銜接可靠性。在新舊制度銜接時，應(yīng)當(dāng)以新制度中“雙基礎(chǔ)”體系、平行記賬等為依據(jù)，對財務(wù)信息化管理系統(tǒng)進行調(diào)整，以此將事業(yè)單位會計核算信息水平提高。實施新制度前，應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)信息化系統(tǒng)，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，以此保證會計核算工作全面化與精細化，有效處理核算工作中產(chǎn)生的問題。事業(yè)單位建設(shè)信息系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)與軟件開發(fā)商積極交流溝通，細致分析新制度中的各項要求，保證軟件平臺滿足雙核算功能。并且，應(yīng)當(dāng)注意以下兩方面，一方面信息系統(tǒng)應(yīng)與新制度緊密結(jié)合，另一方面將財務(wù)系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)高度融合。而在進行系統(tǒng)更新時，事業(yè)單位則需要對自身情況進行分析，以此保證財務(wù)管理系統(tǒng)能夠與財務(wù)工作新要求和新變化相融合，不僅可有效將會計核算效率質(zhì)量提升，還能適應(yīng)現(xiàn)有單位情況。

（五）開展人員培訓(xùn)

事業(yè)單位為有效落實新制度，跟上時代發(fā)展潮流，則應(yīng)當(dāng)積極組織與開展相應(yīng)培訓(xùn)活動，在單位中定期開展學(xué)習(xí)大會，要求現(xiàn)有事業(yè)單位會計人員加深對新制度內(nèi)容的了解。主要可從以下幾方面出發(fā)：（1）邀請已經(jīng)完全了解新制度的專家開展講座活動，為會計人員講解新舊制度之間的不同，新制度的創(chuàng)新等內(nèi)容，以便會計人員大致了解新制度內(nèi)容；（2）開展集中學(xué)習(xí)組織，可利用多媒體等技術(shù)播放有關(guān)視頻，以最基礎(chǔ)內(nèi)容入手，讓會計人員踏踏實實學(xué)習(xí)新制度；（3）重點講解新制度中補充與完善的內(nèi)容，會計人員加大對此方面的學(xué)習(xí)力度，并在此基礎(chǔ)上，進行實踐運用，將理論與實踐相結(jié)合。通過此種方式，在日常工作中融入新制度，避免貿(mào)然融合導(dǎo)致會計人員出現(xiàn)手忙腳亂的問題，有效提高會計人員工作質(zhì)量與效率，為事業(yè)單位正常進行會計工作提供保障。

四、總結(jié)

總之，新政府會計制度可有效完善原有事業(yè)單位會計制度，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算，提高了會計信息質(zhì)量與資金利用率。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過加強考試管理、落實權(quán)責(zé)發(fā)生制、劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)、搭建信息化系統(tǒng)、開展人員培訓(xùn)的方式，加強對新制度的落實，從而提高事業(yè)單位會計工作質(zhì)量提高，推動單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。