■林浚源（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門(mén)新會(huì)供電局）

供電企業(yè)作為國(guó)有大型企業(yè)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必然需要防范法律風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的一大任務(wù)，也是供電企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)以及支持自身發(fā)展的一大方向和目標(biāo)。供電企業(yè)只有強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，采取科學(xué)防范對(duì)策和措施才能真正地提高自身的能力和水平，也才能在法律風(fēng)險(xiǎn)面前維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。然而，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范最關(guān)鍵是要具備一定的法律責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，通過(guò)科學(xué)的危機(jī)化管控來(lái)提高供電企業(yè)自身的防風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分析

供電企業(yè)分布范圍廣、布點(diǎn)較多，從上級(jí)供電企業(yè)到基層企業(yè)都分別承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，面臨著差異性的工作挑戰(zhàn)，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不僅面臨著復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，還面對(duì)著不確定的客戶群體，其中必然涉及到更多的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體體現(xiàn)為:

（一）行業(yè)法規(guī)、政策、制度等的調(diào)整形成的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家在電力行業(yè)以及其他行業(yè)等的法律法規(guī)會(huì)根據(jù)客觀形勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件等發(fā)生調(diào)整與更改，這些政策方面的變化必然會(huì)對(duì)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)楣╇娖髽I(yè)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)為企業(yè)，投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，在實(shí)際的運(yùn)行中無(wú)權(quán)執(zhí)法，可能面臨違法風(fēng)險(xiǎn)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）人身作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

基層電力工作人員在實(shí)際的工作中需要操作各種設(shè)備、各項(xiàng)操作，些許的不慎或大意都可能面臨人身安全問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)則可能陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。例如：為對(duì)危險(xiǎn)電力設(shè)備設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，電力設(shè)備保護(hù)區(qū)的劃分模糊不清、導(dǎo)線對(duì)地安全距離不達(dá)標(biāo)，供電導(dǎo)線與附近建筑物之間未保持足夠的距離，配變的配置不科學(xué)、不合理。沒(méi)有依照安全保護(hù)規(guī)定來(lái)開(kāi)展電力施工，從而引發(fā)施工風(fēng)險(xiǎn)、人身傷害。而且實(shí)際的電力系統(tǒng)中各類設(shè)備的拉線、變壓器接地線等都可能因?yàn)閹щ姸鴰?lái)觸電風(fēng)險(xiǎn)。

（三）電力營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

（1）電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于受到客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境以及國(guó)際金融危機(jī)等的營(yíng)銷，眾多的高能源消耗企業(yè)可能出現(xiàn)暫時(shí)停產(chǎn)或放慢生產(chǎn)等問(wèn)題，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣、流動(dòng)資金有限，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)供電企業(yè)的電費(fèi)回收帶來(lái)不良影響，使得供電企業(yè)面臨著電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些普通的個(gè)人用電客戶如果對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿或?qū)╇姺?wù)不滿意等可能出現(xiàn)拒交電費(fèi)的現(xiàn)象，電費(fèi)無(wú)法及時(shí)回收必然會(huì)對(duì)供電企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）非法竊電與違規(guī)用電的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些不法用電客戶企圖通過(guò)欺詐、投機(jī)倒把等方式來(lái)簽署用電合同，例如：不法分子通過(guò)租用他人房屋、產(chǎn)地，借他人名來(lái)報(bào)裝用電，待核準(zhǔn)情況后人去樓空的，以及前業(yè)主未繳清電費(fèi)情況下，新業(yè)主報(bào)裝用電行為得不到及時(shí)受理而引發(fā)法律矛盾與糾紛等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）電力設(shè)備運(yùn)維的法律風(fēng)險(xiǎn)

電力線路、設(shè)備等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地運(yùn)行難免出現(xiàn)故障和問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行維護(hù)與維修，這一過(guò)程中也可能使得供電企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。例如：電力線路、設(shè)備等占據(jù)他人用電、占據(jù)私人房屋、土地等所引發(fā)的法律糾紛，同時(shí)，一些城區(qū)拓建過(guò)程中，電力設(shè)備的安置不當(dāng)與城市拓建之間的矛盾，所引發(fā)的多種風(fēng)險(xiǎn)，以及電力線路與樹(shù)木等的纏繞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，用戶專線、支線等被非法占用而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理策略

從根源上防范供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，就需要形成安全防范意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)管理理念，從而強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，具體則可以從下面幾大點(diǎn)做起：

（一）建立健全規(guī)章制度

健全完善的規(guī)章制度是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和保障，在此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)化制度的執(zhí)行與落實(shí)，所謂規(guī)章制度就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)的金科玉律，企業(yè)一切日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展都需要嚴(yán)格依照規(guī)章制度執(zhí)行，這樣才能最大程度上保護(hù)企業(yè)自身不受法律風(fēng)險(xiǎn)的干擾。企業(yè)所制定的規(guī)章制度必須在符合國(guó)家電力行業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，而且要結(jié)合企業(yè)自身所處的環(huán)境、自身?xiàng)l件以及實(shí)際的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)概況，這樣才能確保所制定的規(guī)章制度具有一定的指導(dǎo)意義，才能從根本上規(guī)避并防范企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如：業(yè)擴(kuò)報(bào)裝方面要從作業(yè)流程與工作環(huán)節(jié)等切入，創(chuàng)建完善、系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)制度體系，具體的作業(yè)制度與體系也要針對(duì)于不同的環(huán)節(jié)、不同的階段來(lái)制定，如：停電催費(fèi)作業(yè)指導(dǎo)、招標(biāo)管理作業(yè)指導(dǎo)、合同簽署指導(dǎo)等，而且實(shí)際的制度與規(guī)則要深入到不同的環(huán)節(jié)、不同流程，形成統(tǒng)一的格式、規(guī)范，采取高度格式化、高度規(guī)范化的管理模式，這樣才能從根源上控制人為操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）供用電合同管控制度，防范營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，電力企業(yè)也正在逐漸走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，面臨復(fù)雜變換的市場(chǎng)環(huán)境，供電企業(yè)必須不斷地提升自身的法律責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，要重點(diǎn)防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此供電企業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化供用電合同管理，強(qiáng)化合同控制、規(guī)范員工工作，以合同約束用電客戶行為的功能，以此來(lái)增強(qiáng)供用電雙方的合同履行意識(shí)，提升彼此的法律意識(shí)。其中最關(guān)鍵是要通過(guò)設(shè)定清晰、明確的合同條款、合同條約等讓廣大的內(nèi)部員工以及用電客戶都認(rèn)識(shí)到電費(fèi)的及時(shí)回收或繳納對(duì)于供電企業(yè)自身以及用電客戶雙方各自的影響，合同中也要明確供用電雙方在非法供電與非法用電中各自需要承擔(dān)的法律責(zé)任。實(shí)際的合同履約中，供電企業(yè)必須邀請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)來(lái)提供專業(yè)化的合同法律服務(wù)，以此來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，規(guī)避合同條約方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重行業(yè)間的協(xié)作交流

供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范不可獨(dú)立作戰(zhàn)，它需要與之關(guān)聯(lián)的部門(mén)之間的協(xié)作與配合，這樣才可能為供電企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安全、平穩(wěn)的工作環(huán)境。眾所周知，電力部門(mén)與城建部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等之間存在著密不可分的關(guān)系，彼此間只有做好協(xié)調(diào)、交流和溝通，才能減少因?yàn)檎`解帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前所存在的問(wèn)題是，與電力相關(guān)的其他部門(mén)同電力部門(mén)缺少法律方面的共同學(xué)習(xí)、交流與溝通，從而使得其他部門(mén)很少能了解到電力部門(mén)的行業(yè)法規(guī)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中出現(xiàn)多種問(wèn)題、困惑和矛盾。對(duì)此，有必要通過(guò)公開(kāi)講座、座談與會(huì)議交流等方式來(lái)強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間的法律制度和交流，讓各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)都能了解并學(xué)習(xí)供電行業(yè)的法規(guī)制度，而且還要強(qiáng)化不同行政機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)的電力法律教育和宣傳，從而控制實(shí)際執(zhí)法中的矛盾與糾紛，從根源上控制供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化職工的技術(shù)培訓(xùn)與法律教育

供電企業(yè)職工自身的專業(yè)技術(shù)水平與法律知識(shí)水平都直接影響到整個(gè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)的操作、作業(yè)本身具有一定的高危性、風(fēng)險(xiǎn)性，為了減少人身事故的發(fā)生，供電企業(yè)就必須做好職工的電力專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們都能掌握規(guī)范的操作方式，扎實(shí)地掌握理論知識(shí)，在實(shí)際的電力檢修與運(yùn)行維護(hù)等過(guò)程中都能嚴(yán)格遵照科學(xué)的流程規(guī)范來(lái)執(zhí)行操作。同時(shí)，也要定期對(duì)廣大員工進(jìn)行法律法規(guī)教育、培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提升他們的法律法規(guī)水平，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠帶著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等來(lái)專業(yè)化地開(kāi)展工作，減少因?yàn)榉沙ＷR(shí)缺失所引發(fā)的誤解與問(wèn)題，控制法律矛盾和糾紛的出現(xiàn)，維護(hù)供電企業(yè)自身的法律權(quán)益。

三、結(jié)束語(yǔ)

供電企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能面臨多種法律風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)各種法律糾紛，在這些問(wèn)題面前，只有強(qiáng)化自身的管理，不斷地提高并優(yōu)化自身的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，針對(duì)法律隱患和危機(jī)合理地采取對(duì)策和措施，才能真正地提升自身的防風(fēng)險(xiǎn)能力，才能有效地控制企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)地發(fā)展。