特殊退休制改革螃蟹咋吃

趙永升

法國大罷工仍在持續(xù)，政府雄心勃勃的養(yǎng)老金制度改革愿景受到法國近1/4個世紀(jì)以來最大規(guī)模的示威抗議運(yùn)動考驗。

實際上，法國政府的“特殊退休制并軌”改革也是當(dāng)前不少國家正在或即將面臨的一個挑戰(zhàn)。由于各個工種不同的歷史演變速度、涵蓋退休制的社保制度不同的推進(jìn)過程以及其他諸多原因，在各個國家中陸續(xù)形成了種類繁多的退休制度。在特定的歷史條件下，“多軌制”退休制度應(yīng)該說是合理的。例如一百多年前的地鐵司機(jī)和工人由于受當(dāng)時條件的限制，工作確實比較艱辛。因而當(dāng)時的法國政府和地鐵公司出臺了一些優(yōu)惠政策來留住工人。不過，隨著科技的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會條件的大幅提升，如今地鐵員工的“艱辛度”是否還比得上從前，則要打個大問號了。

其實，基于西方社會的選舉制度，政客不到萬不得已是不會向退休制動刀的。以法國為例，薩科齊未能連任有多個原因，但他執(zhí)著地改革特殊退休制是其中重要一項。薩科齊的教訓(xùn)使得其繼任者基本都采取維持原狀的態(tài)度。

而馬克龍上臺關(guān)注到法國總體退休金管理金庫虧空的問題。根據(jù)法國負(fù)責(zé)退休金制度事務(wù)的國務(wù)秘書德勒瓦今年7月的一份報告，如能將所有退休制度合并，將會消除相關(guān)退休金庫的赤字。

實際上，法國的特殊退休制問題出在不同特殊工種之間的“在職/退休人員比”失衡上。以此次大罷工的主力軍法國全國鐵路總公司為例，目前在職員工有14.3萬人，而退休人員有26.1萬人，在職/退休人員比是0.55∶1，比法國全國平均值1.70∶1整整要低1.15個點。

法國現(xiàn)有42個不同的退休金管理金庫，82%的退休人員走的是普通退休制度，還有針對農(nóng)民的MSA（農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)）退休金庫以及面向獨立專家和自由職業(yè)者的退休金庫。從嚴(yán)格意義上講，特殊退休制在法國的42種退休制度中占13個。在法國1720萬的退休者中，享受特殊退休制者有110萬人，占總退休人員人口的6.4%，享受特殊退休制度者的比例著實不低。

為改革特殊退休制這個世界性難題，法國政府也算勇氣可嘉。歷史上曾經(jīng)極度艱辛的多數(shù)特殊工種，到了如今“艱辛度”多已大為降低，乃至與普通工種無異。時代已變，若政策不變豈不成了“刻舟求劍”。加之作為法國福利社會根基之一的退休制度若要在資金上做到長久可持續(xù)，不大刀闊斧地改革自然難以為繼。

盡管大罷工也難以阻止法國“特殊退休制并軌”的車輪，但在具體操作上，法國政府應(yīng)會審慎對待。比如將退休制度的改革方案實施期限推后，并加以微調(diào)，以應(yīng)對大規(guī)模社會運(yùn)動的壓力。法國是世界上率先吃“特殊退休制并軌”改革螃蟹的國家，希望其試驗效果和經(jīng)驗?zāi)転槠渌麌液偷貐^(qū)提供諸多有益借鑒?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任）