對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及會(huì)計(jì)核算工作的思考

張文艷

【摘 要】 在國(guó)家財(cái)政管理體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有非常重要的作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算以及會(huì)計(jì)核算的方式和質(zhì)量會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政報(bào)告質(zhì)量造成直接的影響，這與國(guó)家財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有密切的關(guān)聯(lián)，但就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作情況來(lái)看，其中還有很多問(wèn)題存在，這在一定程度上影響了國(guó)家財(cái)政管理的效果，因此，本文針對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作的措施進(jìn)行討論，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開(kāi)展提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政管理 會(huì)計(jì)核算工作

對(duì)于國(guó)家財(cái)政管理系統(tǒng)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容，其會(huì)計(jì)核算工作關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政措施的有效落實(shí)，會(huì)影響到人們的切身利益。而隨著國(guó)家財(cái)政改革工作的深化，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作提出了更高的要求，要求對(duì)該項(xiàng)工作的科學(xué)化水平以及規(guī)范化水平進(jìn)行全面的提升，而這也是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑，但想要對(duì)這種社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行滿足，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)當(dāng)前工作中的各項(xiàng)問(wèn)題加以了解，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)化措施進(jìn)行不斷的探討和應(yīng)用，如此才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，使其能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政管理效果的提升提供支持。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作中的相關(guān)問(wèn)題

（一）財(cái)政管理分工較為混亂

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)當(dāng)中還存在崗位分工較為混亂的情況，且工作人員較少，一兼多職的情況較為普遍，例如，會(huì)計(jì)核算人員、出納人員以及審計(jì)人員都是同一人，這也導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算及審核工作中存在諸多漏洞問(wèn)題，而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員具有較高的離職率，又沒(méi)有將業(yè)務(wù)交接工作做好，這也導(dǎo)致收條無(wú)據(jù)以及資金不符的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，對(duì)政府的資金管理及核算工作造成了嚴(yán)重的影響。

（二）財(cái)政預(yù)決算存在嚴(yán)重的形式化問(wèn)題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，還存在簡(jiǎn)單粗化的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況無(wú)法得到全面的反映，只是根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政要求對(duì)一些與上級(jí)往來(lái)科目進(jìn)行核對(duì)，而且在決算編報(bào)時(shí)，也沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金以及本級(jí)收入進(jìn)行編報(bào)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金管理較為混亂

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，而為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)進(jìn)行大量的撥款，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)于這種專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的管理政策及規(guī)范，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作過(guò)于混亂，普遍存在賬實(shí)不符的情況。特別是在一些具有較多扶持項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)當(dāng)中，由于涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金較多，在缺乏完善資金核算制度的情況下，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金未能得到充分的利用，造成資金滯留的情況，此外，因?yàn)橘Y金使用比例的分配缺乏合理性，這對(duì)資金使用及監(jiān)督的效果造成了不利影響。而在具體項(xiàng)目當(dāng)中應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金以后，由于對(duì)項(xiàng)目缺乏了解，不能全面的掌握資金使用情況，會(huì)影響到專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持效益[1]。

（四）財(cái)政報(bào)表信息失真

在實(shí)際工作當(dāng)中，財(cái)政收支數(shù)據(jù)失真的情況較為普遍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)為了使財(cái)務(wù)報(bào)告能夠滿足上級(jí)稅務(wù)部門(mén)的相關(guān)要求，往往會(huì)出現(xiàn)虛增款項(xiàng)和收入的情況。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，且財(cái)政收入相對(duì)較低，如果支出較多，會(huì)對(duì)政府部門(mén)造成較大的責(zé)任壓力，從而出現(xiàn)過(guò)多的債務(wù)項(xiàng)目，引發(fā)財(cái)政赤字的問(wèn)題，而為了在表面上做到支收平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)在借款項(xiàng)目當(dāng)中做出隨意調(diào)整賬目，甚至是不記賬的行為。

（五）財(cái)政資金總核算缺乏完善性

當(dāng)前階段，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)針對(duì)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算等工作設(shè)置了相應(yīng)的崗位，但在總核算財(cái)務(wù)管理方面仍然無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各項(xiàng)財(cái)政支收進(jìn)行全面的覆蓋，例如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)、民生保障資金、農(nóng)業(yè)扶持資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，雖然，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了單項(xiàng)核算，但在匯總以后的總核算管理中，卻不能從宏觀角度上反映財(cái)政支收的變化情況，無(wú)法將財(cái)政管理部門(mén)的監(jiān)管力度充分的體現(xiàn)出來(lái)[2]。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及會(huì)計(jì)核算工作的具體措施

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)家越來(lái)越重視財(cái)務(wù)管理工作的全面性和規(guī)范性，并要求財(cái)務(wù)信息能夠具有較高的反饋速度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)自身的財(cái)務(wù)核算及管理水平進(jìn)行全面的提升，并將財(cái)政管理當(dāng)作工作的重心，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向著科學(xué)化以及法治化的方向發(fā)展，同時(shí)要對(duì)收入征管工作進(jìn)行強(qiáng)化，做到應(yīng)收盡收，對(duì)于收入跑冒的情況則要進(jìn)行嚴(yán)格的制止，而對(duì)于支出管控工作也要進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，作到勤儉辦事，避免不顧財(cái)力做出鋪張浪費(fèi)或者是盲目攀比的行為，此外，要針對(duì)資金管理工作，構(gòu)建支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使財(cái)政資金能夠獲得較高的使用效益，與此同時(shí)，要對(duì)預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于《預(yù)算法》要進(jìn)行貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的情況[3]。

（二）對(duì)相關(guān)管理政策加強(qiáng)完善

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作而言，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有完善的管理政策作為支撐，由于目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理政策方面還存在完善性不足的情況，且沒(méi)有形成健全的執(zhí)行制度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，以及所在區(qū)域的發(fā)展情況，對(duì)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作的一致性進(jìn)行提升，一般需要將省市財(cái)政部門(mén)作為主導(dǎo)，制定出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符的會(huì)計(jì)核算體制以及財(cái)政管理體系，以此來(lái)推動(dòng)兩者的有效結(jié)合，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作提供支持，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步[4]。

（三）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)管理

要通過(guò)嚴(yán)格的管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于中央下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，要進(jìn)行規(guī)范化管理，根據(jù)財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)范，落實(shí)各項(xiàng)管理操作，而在會(huì)計(jì)賬簿上需要對(duì)資金的性質(zhì)以及用途進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)?zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行查詢(xún)，例如，社保資金，需要在會(huì)計(jì)賬簿的社保資金專(zhuān)項(xiàng)中進(jìn)行記錄，并明確資金的明細(xì)。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，需要對(duì)資產(chǎn)核算項(xiàng)目進(jìn)行增加，不能只是單純的記錄撥款資金，確保資金使用者能夠明確資金去向[5]。