劉利平

摘 要：該文分析了安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;隊(duì)伍;建設(shè);安徽省

中圖分類號(hào) F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）21-0005-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來(lái)，隨著全面深化改革逐步走向深水區(qū)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的改革也向縱深推進(jìn)，一系列已出臺(tái)的中央一號(hào)文件都專門對(duì)農(nóng)技推廣體系改革作出了部署。農(nóng)技體系改革的成功與否，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，尤其是基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。當(dāng)前，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員存在的年齡和知識(shí)老化、專業(yè)人員混崗、工作缺乏積極性等問(wèn)題日益凸顯;在推廣方法上，仍采用停留在給農(nóng)戶送資料、送技術(shù)上門、培訓(xùn)農(nóng)戶等傳統(tǒng)套路，這種公益性服務(wù)與需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，在較大程度上制約了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“調(diào)轉(zhuǎn)促”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。為了更加精準(zhǔn)的找出問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織開(kāi)展了此次專題調(diào)研，以期引起全社會(huì)的重視，供決策者參考。

1 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出表現(xiàn)為：“老農(nóng)技人員白了頭;中年農(nóng)技人員沒(méi)勁頭;年輕農(nóng)技人員沒(méi)盼頭”。通過(guò)調(diào)查分析，主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 人員年齡老化，后備力量嚴(yán)重缺乏 自2002年基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分流定崗、機(jī)構(gòu)合并，農(nóng)技人員裁減幅度較大。由于在崗人員自然減退、新進(jìn)人員不足等原因，目前在編在崗人員45歲以上的超過(guò)60%。主要原因如下：一是有編無(wú)崗，新鮮血液加入不了。自2000年農(nóng)村綜合改革“三定”后，長(zhǎng)期以來(lái)，除了自然減員以外，很少有人員更新。特別是2010年以來(lái)，人員減少的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重缺失。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從業(yè)人員45歲以上的占63%。全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)種植業(yè)系統(tǒng)共缺編1870個(gè)，“一人站崗、一人執(zhí)法”的情況不是個(gè)例。例如，某抽樣市農(nóng)技中心64個(gè)編制，實(shí)有34人，35歲以下的一個(gè)沒(méi)有。某市缺編以及在編不在崗人員124人，占核定編制582個(gè)的21.3%，其中實(shí)有人員499人，41人被長(zhǎng)期借用。許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年沒(méi)有農(nóng)技人員進(jìn)駐。二是雖年年招人，但因?yàn)閸徫黄D苦，待遇也不高，年輕人不愿來(lái)，即使進(jìn)來(lái)了也留不住，公開(kāi)招考往往沒(méi)人報(bào)名或者報(bào)名不足不能開(kāi)考。例如，徽州區(qū)自2007年以來(lái)，年年招考進(jìn)人，其中不乏研究生，但總留不住人，年年跳槽，提拔的提拔、借用的借用、考走的考走、改行的改行，有的甚至僅上班3個(gè)月就另謀高就。又如，2015年淮北市全市缺編14人，公開(kāi)招聘竟無(wú)一人報(bào)名參加考試。

1.2 人員知識(shí)老化，服務(wù)缺乏創(chuàng)新能力 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員主要由以下2個(gè)部分人員構(gòu)成，一是2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)定編定崗人員，這部分人員是目前安徽省基層推廣機(jī)構(gòu)的主力軍和中堅(jiān)力量，也是安徽省多年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最可靠的技術(shù)支撐隊(duì)伍;二是進(jìn)年來(lái)新進(jìn)人員。由于新生力量補(bǔ)充緩慢，基層農(nóng)口的新入人員大專以上人員比例偏低，致使其知識(shí)層面偏窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。主要原因如下：

1.2.1 原有人員學(xué)歷低職稱不高 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分都是自2002年機(jī)構(gòu)改革定三定以來(lái)的人員，第一學(xué)歷基本都是中專畢業(yè)，當(dāng)年30多歲，現(xiàn)在都在50歲左右，部分人員逐步退休。這些老人員主要存在問(wèn)題的人員如下：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化程度低。基層農(nóng)技推廣人員中有大學(xué)以上學(xué)歷的占21.6%，大專學(xué)歷的占30.5%，中專以下學(xué)歷的占47.8%;二是技術(shù)水平有待提高。高級(jí)職稱以上占7.4%，中級(jí)職稱占38.9%，初級(jí)及其他占54.7%。某縣全縣種植業(yè)推廣人員117人，其中專業(yè)技術(shù)人員107人，占91%。高級(jí)職稱14人占13%、中級(jí)67人占63%、初級(jí)26人占24%。某市3級(jí)人員實(shí)有361人，大學(xué)及以上學(xué)歷95人占實(shí)有人員30%;大專學(xué)歷164人占51%;中專及以下102人占19%。

1.2.2 新進(jìn)人員專業(yè)不對(duì)口，符合需要的少 人事部門統(tǒng)一分配安排的“三支一扶”人員、退伍安置人員等，基本是農(nóng)業(yè)的門外漢居多。部分招聘的種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖多是本科以上，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到崗后能勝任本職工作的不多，考入后又轉(zhuǎn)行的人員比例呈逐年增加的趨勢(shì)。

1.2.3 專業(yè)人員混崗問(wèn)題嚴(yán)重，造成“人多缺人”現(xiàn)象 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編不在崗人員較多，現(xiàn)象很普遍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其他事務(wù)性工作，或擔(dān)任包村干部。二是被主管部門抽調(diào)，脫離原崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員時(shí)間和精力多被行政事務(wù)性工作所累，沒(méi)有時(shí)間和精力從事本職工作，嚴(yán)重弱化了農(nóng)技人員對(duì)服務(wù)對(duì)象的指導(dǎo)。相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員身兼數(shù)職，力不從心，使專業(yè)變副業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。

1.2.4 培訓(xùn)形式化，不能滿足專業(yè)知識(shí)更新的需要 目前，由于基層農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育的渠道不暢通，學(xué)歷提升難，導(dǎo)致服務(wù)水平難提高。網(wǎng)上培訓(xùn)也流于形式：一是因?yàn)樾问絾我?，說(shuō)教比較多，內(nèi)容不切合實(shí)際，感覺(jué)收獲不大;二是占用教學(xué)之外的休息時(shí)間。實(shí)地培訓(xùn)由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，異地培訓(xùn)的人員比例太小。另外，由于參加培訓(xùn)人員都是行政安排，普通員工很難有機(jī)會(huì)。

1.3 政策缺陷與落實(shí)不到位，農(nóng)技人員工作積極性嚴(yán)重受挫

1.3.1 職稱評(píng)審制度和職稱設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理 目前，存在的主要問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員通過(guò)中高級(jí)職稱評(píng)聘條件過(guò)高，很少人參加中高級(jí)職稱評(píng)審。加上受職稱聘任指標(biāo)限制，高級(jí)職稱名額少比例低于科研部門，致使多人不能得到高職評(píng)聘?！霸u(píng)聘結(jié)合”與崗位限額帶來(lái)了上升渠道的擁堵，制約了人員職稱的晉升。崗位限額、“評(píng)聘分開(kāi)”，極大地傷害了未聘人員的積極性。職稱評(píng)定后不能及時(shí)被聘任，進(jìn)而發(fā)展成職稱與工資福利不能掛鉤的嚴(yán)重不良的現(xiàn)象，從而大大挫傷了部分農(nóng)技人員的工作積極性。例如，某抽樣市自2009年開(kāi)始，縣直單位崗位設(shè)置按照高、中、初級(jí)之間的比例1∶3∶6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站按照0.5∶3∶6.5執(zhí)行，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級(jí)60%的農(nóng)技人員不能晉升中級(jí)職稱崗位。又如，某市高級(jí)職稱60人，未聘18人占30%，中級(jí)職稱259人，其中59人未聘，占22%。

1.3.2 對(duì)基層傾斜的已有政策不落實(shí) 一是原有農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作工資上浮8%、連續(xù)工作3年后固定的傾斜工資政策，全省絕大數(shù)縣都被取消。二是職稱工資和住房公積金不按規(guī)定執(zhí)行。各地政策的執(zhí)行情況多種多樣，很多地方不按工資比例提取，按比例的就低不就高。三是工資雖然按公務(wù)員工資發(fā)，但沒(méi)有各種專項(xiàng)補(bǔ)貼，基層農(nóng)技員只有兼職其他崗位才有補(bǔ)貼。

1.3.3 基層農(nóng)技人員經(jīng)濟(jì)收入水平低 基層農(nóng)技人員工資水平普遍較低，部分財(cái)政吃緊的地方甚至還不能及時(shí)發(fā)放，近年來(lái)雖有提高但與非農(nóng)單位福利仍有較大的差距，農(nóng)技推廣系統(tǒng)人員工資明顯低于同級(jí)公務(wù)員的工資。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作量大，政治待遇低

1.4.1 晉升空間和渠道狹窄 一是職務(wù)晉升沒(méi)空間，縣農(nóng)技中心只是副科級(jí)。二是人員流動(dòng)困難。絕大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員只能一崗到老，橫向與縱向交流都不容易。三是工作與政治待遇不一樣。一些長(zhǎng)期從事基層農(nóng)技推廣工作的同志反映，受限于干部管理體制，工作再出色也很難被遴選到公務(wù)員隊(duì)伍，難以逆向調(diào)動(dòng)到縣區(qū)工作，長(zhǎng)期以往看不到希望和出路。

1.4.2 基層工作量大且辛苦 與縣級(jí)推廣部門比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的人員農(nóng)技人員沒(méi)有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)，基本是“5+2”、“白加黑”的工作模式。除本職推廣工作之外，他們還有包村扶貧等中心工作，牽扯了較多精力。

1.5 日常工作經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以充分到位

1.5.1 財(cái)政日常工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足 縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一般很少安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣日常工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多基層農(nóng)技站運(yùn)行不暢，許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新項(xiàng)目無(wú)法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)和實(shí)施，導(dǎo)致“最后一公里”斷接，農(nóng)民滿意度下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前停留在“以錢養(yǎng)人”階段，“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制尚未建立起來(lái)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1年至少需要5萬(wàn)元才能維持正常運(yùn)行和日常工作的開(kāi)展，但各地遠(yuǎn)遠(yuǎn)都不能滿足。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，往往不能及時(shí)報(bào)銷。

1.5.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi) 多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)都不能安排工作經(jīng)費(fèi)。按項(xiàng)目要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能“?？顚Ｓ谩保荒芘沧魉?，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。因此，許多地方不想要、也不敢要項(xiàng)目，要了就是負(fù)擔(dān)。

1.5.3 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站儀器設(shè)備長(zhǎng)期閑置不用 由于缺乏專業(yè)人才和經(jīng)費(fèi)，許多配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的儀器設(shè)備很少使用，甚至連包裝都沒(méi)有拆開(kāi)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象普遍。

1.5.4 缺乏資金支持，辦公條件簡(jiǎn)陋 國(guó)家安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目明確規(guī)定了新建站補(bǔ)助金額，但基層普遍反映按照現(xiàn)有資金規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建站資金缺口較大，且許多縣區(qū)沒(méi)有配套資金支持，難以形成實(shí)效。部分基層農(nóng)技站無(wú)服務(wù)大廳和辦公場(chǎng)所，辦公條件簡(jiǎn)陋，也無(wú)交通工具。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 改革職稱評(píng)聘制度，拓展基層農(nóng)技人員晉升的渠道和空間 一是完善農(nóng)技人員職稱晉升政策。職稱評(píng)定要適當(dāng)放寬基層申報(bào)條件，主要是側(cè)重工作實(shí)績(jī)，要使職稱能夠真正體現(xiàn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。二是放寬基層職稱聘用指標(biāo)限制，打破高∶中∶初級(jí)技術(shù)人員1∶3∶6的聘用比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升，使更多的人才能脫穎而出。三是建立“能上能下”機(jī)制，對(duì)連續(xù)2年考評(píng)不合格人員視情況予以誡勉“請(qǐng)出去”，實(shí)行末位逆向淘汰機(jī)制，建立正常的流動(dòng)渠道。四是落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的意見(jiàn)》（皖組字〔2014〕29號(hào)）文件精神，參照現(xiàn)有的公務(wù)員政策進(jìn)行套改，對(duì)達(dá)到一定工作年限的崗位直接享受較高一級(jí)的崗位待遇。五是出臺(tái)特崗人才招聘政策，降低學(xué)歷門檻，放寬非專業(yè)條件，及時(shí)補(bǔ)充人員。六是降低職稱在工資中的權(quán)重。在實(shí)際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對(duì)較低的年輕農(nóng)技人員，職稱工資所占權(quán)重過(guò)大，影響了青年農(nóng)技人員的工作積極性。

2.2 建立財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 一是貫徹落實(shí)已有的對(duì)基層傾斜政策，保障農(nóng)技人員的基本利益，做到同工同酬。二是制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃與計(jì)劃將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、日常工作和基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)技推廣專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)試驗(yàn)示范，用于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。四是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法。規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，合理安排項(xiàng)目實(shí)施日常管理經(jīng)費(fèi)，建立項(xiàng)目考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，配套相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.3 健全人員考核機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員管理 一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。量化農(nóng)技人員的考核指標(biāo)，確定不同崗位人員的技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣任務(wù)，以制度的形式確定每個(gè)在崗農(nóng)技人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最基本的職責(zé)和工作量。二是完善績(jī)效考核辦法，建立“雙向評(píng)價(jià)”的考核評(píng)價(jià)制度，提升服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)的比重;對(duì)上級(jí)農(nóng)技部門的考核，也應(yīng)充分考慮農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)。三是改革人事管理體制，界定好縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理監(jiān)督的權(quán)限，實(shí)行人事條條管理，把農(nóng)技人員從繁雜的行政事務(wù)解脫出來(lái)，專職從事技術(shù)推廣工作。四是建立農(nóng)技人員的雙向流動(dòng)機(jī)制，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無(wú)人問(wèn)題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員向城鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員個(gè)人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)個(gè)人考核，或者建立選拔機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)城交流，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的知識(shí)水平與服務(wù)能力，同步建立縣級(jí)人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。

（責(zé)編：張宏民）