●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者　李勇　青木　●柳玉鵬　魏輝　王偉

1比163，美國(guó)又一次把自己經(jīng)常標(biāo)榜的“規(guī)則”和“秩序”扔到一邊，在國(guó)際組織內(nèi)盡情展示自己的霸道。盡管其他163個(gè)成員做了很多努力，但由于美國(guó)一家強(qiáng)硬阻撓新法官的遴選和任命，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)將在10日兩名法官結(jié)束任期后，陷入“后繼無(wú)人”、被迫停擺的狀態(tài)。爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的三大支柱之一，被稱(chēng)為“WTO皇冠上的明珠”，它為各成員在貿(mào)易糾紛中擺脫叢林法則威脅、公平上訴提供了機(jī)會(huì)。但美國(guó)卻以上訴機(jī)構(gòu)“濫用權(quán)力”為由，不斷對(duì)其進(jìn)行阻撓、破壞。如今，7名法官只剩一位，上訴機(jī)制癱瘓，美國(guó)終于不用擔(dān)心再當(dāng)被告了。要么劫持國(guó)際機(jī)構(gòu)，要么直接退群，為什么受到“不公對(duì)待”的總是美國(guó)？它可是現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一。在分析人士看來(lái)，當(dāng)戴上保護(hù)主義、“美國(guó)優(yōu)先”的眼鏡，華盛頓看待所有問(wèn)題的角度都可能與眾不同。德國(guó)新聞電視臺(tái)稱(chēng)，這些組織的宗旨并沒(méi)有大的改變，改變的是美國(guó)。美國(guó)希望用“美國(guó)優(yōu)先”代替WTO機(jī)制。

“163個(gè)成員與美國(guó)之間的爭(zhēng)端”

“WTO正面臨自成立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。”《紐約時(shí)報(bào)》9日援引歐盟貿(mào)易專(zhuān)員菲爾·霍根的話，這樣描述WTO上訴機(jī)制停擺所造成的影響。菲爾警告，如果管理國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則不能再被執(zhí)行，“我們將會(huì)有弱肉強(qiáng)食的法則”。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)已花了兩年時(shí)間削弱WTO。失去世界主要的貿(mào)易仲裁員，可能會(huì)把通常經(jīng)過(guò)深思熟慮的解決國(guó)際爭(zhēng)端的過(guò)程變成一場(chǎng)混戰(zhàn)，為針?shù)h相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)的爆發(fā)鋪平道路。

WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官。但兩年來(lái)，由于美國(guó)一直蓄意阻撓，拒絕遴選新的法官或延長(zhǎng)現(xiàn)有法官任期，上訴機(jī)構(gòu)自2018年1月以來(lái)僅剩3名法官。本月10日，又有兩名法官任期結(jié)束，只剩下一名法官。而根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，審理上訴最少需要3名法官。這意味著上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

法新社稱(chēng)，WTO成立25年來(lái)有一項(xiàng)核心職能，即解決國(guó)際爭(zhēng)端，但在美國(guó)的一再阻撓下，這一職能正處于崩潰邊緣。WTO上訴機(jī)構(gòu)有全球貿(mào)易“最高法庭”之稱(chēng)，但從奧巴馬政府時(shí)期就以裁決有悖美國(guó)利益為由，開(kāi)始采取阻止任命法官的政策。特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)不僅繼承這一政策，而且進(jìn)一步擴(kuò)大化，導(dǎo)致沖突升級(jí)。除非未來(lái)幾天出現(xiàn)令人震驚的突破，否則全球貿(mào)易“最高法庭”將停擺。

根據(jù)WTO規(guī)則，上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序必須得到所有成員的一致同意才可啟動(dòng)。英國(guó)廣播公司（BBC）8日稱(chēng)，事實(shí)上，現(xiàn)在甚至沒(méi)有啟動(dòng)補(bǔ)充法官的進(jìn)程，因?yàn)槊绹?guó)拒絕招納新的法官。其他WTO成員已多次提議啟動(dòng)遴選程序，11月底，有100多個(gè)成員提出這一要求，但美國(guó)表示反對(duì)，也是唯一一個(gè)在任何階段都表示反對(duì)的國(guó)家。前歐盟貿(mào)易專(zhuān)員馬姆斯特羅姆上月在歐洲議會(huì)表示，“這是WTO163個(gè)成員與美國(guó)之間的爭(zhēng)端”。

前幾天，WTO剛躲過(guò)一次危機(jī)。據(jù)法新社報(bào)道，美國(guó)一度威脅要阻止WTO的2020年預(yù)算，這引發(fā)對(duì)該機(jī)構(gòu)明年可能“關(guān)門(mén)”的擔(dān)憂(yōu)。上周，美國(guó)最終支持了一項(xiàng)臨時(shí)預(yù)算，但大幅削減上訴機(jī)構(gòu)的費(fèi)用?！都~約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，全球貿(mào)易規(guī)則預(yù)期弱化令小國(guó)、窮國(guó)憂(yōu)心忡忡，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己落在美國(guó)的掌控之下。這令歐盟感到氣憤，歐盟是多邊體系的堅(jiān)定信仰者，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)貿(mào)易。馬姆斯特羅姆此前談到WTO規(guī)則時(shí)說(shuō)，“如果它不完美，讓我們努力改進(jìn)，不要一廢了之”。

自私行徑越過(guò)“紅線”

上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓不意味著整個(gè)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的終結(jié)。從程序上看，爭(zhēng)端解決機(jī)制的前兩個(gè)階段分別是磋商和專(zhuān)家組，案件不一定會(huì)進(jìn)入上訴程序。然而無(wú)論如何，上訴機(jī)制停擺都將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。BBC稱(chēng)，對(duì)WTO及其爭(zhēng)端解決機(jī)制而言， 上訴機(jī)構(gòu)失效無(wú)疑是一個(gè)問(wèn)題。如果其中一方上訴，第一階段的裁決就沒(méi)有約束力。因此，如果有上訴，爭(zhēng)端實(shí)際上將無(wú)限期擱置。

削弱WTO上訴機(jī)制正是美國(guó)所希望的。特朗普曾多次以讓美國(guó)“吃虧”為由威脅退出WTO。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8日稱(chēng)，美國(guó)歷屆民主黨和共和黨行政當(dāng)局對(duì)他們所認(rèn)為的WTO上訴機(jī)構(gòu)“司法越權(quán)”感到不滿(mǎn)。尤其是上訴機(jī)構(gòu)的裁決一再認(rèn)定，美國(guó)的反傾銷(xiāo)規(guī)則違反WTO法律。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤曾是鋼鐵行業(yè)一名律師，在那段職業(yè)生涯中經(jīng)常與WTO發(fā)生沖突。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)沒(méi)少利用上訴機(jī)制。據(jù)美媒統(tǒng)計(jì)，美國(guó)向WTO提起的大多數(shù)訴訟以勝訴告終。比如去年10月，在認(rèn)定歐洲非法補(bǔ)貼空客后，WTO允許美國(guó)每年對(duì)最高75億美元的歐洲產(chǎn)品加征關(guān)稅。不過(guò)由于現(xiàn)在美國(guó)大肆采取單邊貿(mào)易行動(dòng)，多起等待仲裁的爭(zhēng)端都對(duì)美國(guó)不利。路透社稱(chēng)，美國(guó)既是WTO最大的原告，也是最大的被告。它得到一些重要?jiǎng)倮涯抗舛⒃谑“讣?。前上訴機(jī)構(gòu)法官范登博斯克說(shuō)：“如果上訴機(jī)構(gòu)按照美國(guó)的意愿裁決，我們還會(huì)有現(xiàn)在的危機(jī)嗎？我認(rèn)為不會(huì)?！?/p>

面對(duì)美國(guó)的自私行徑，WTO其他成員正尋求各種辦法。歐盟據(jù)報(bào)正試圖創(chuàng)建一個(gè)臨時(shí)替代機(jī)構(gòu)?！抖砹_斯報(bào)》稱(chēng)，白宮針對(duì)WTO的行為，即使對(duì)美國(guó)最忠誠(chéng)的盟友來(lái)說(shuō)也越過(guò)了“紅線”。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩9日在記者會(huì)上表示，中方將與志同道合的絕大多數(shù)成員一道，繼續(xù)推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也正在研究維護(hù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)方案，捍衛(wèi)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性。

一切都是“美國(guó)優(yōu)先”

“美國(guó)不喜歡WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就是不希望看到世界各國(guó)去起訴它?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英9日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)這些年的一系列操作，包括退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出《中導(dǎo)條約》以及拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)等，都是想重置全球化的規(guī)則，都采用了一種只想撈好處、不想承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。

《紐約時(shí)報(bào)》9日稱(chēng)，白宮已經(jīng)接受這種情況，利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)推動(dòng)制定更好的貿(mào)易條款。特朗普和他的高級(jí)顧問(wèn)長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為，WTO是“美國(guó)優(yōu)先”的一個(gè)障礙。這個(gè)堅(jiān)持所有成員都應(yīng)得到平等待遇的組織妨礙了美國(guó)保護(hù)其工人并發(fā)揮作為世界上最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體的影響力。

這種自私做法也引起越來(lái)越多國(guó)家的警惕?！懊绹?guó)希望‘美國(guó)優(yōu)先代替WTO機(jī)制”，德國(guó)新聞電視臺(tái)稱(chēng)，美國(guó)阻撓WTO上訴機(jī)制的目的就是尋求“美國(guó)第一”。實(shí)際上，美國(guó)不僅在WTO追求“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，在許多國(guó)際組織和協(xié)定中也是如此，美國(guó)如果不能享受“特權(quán)”，就退出這些組織和協(xié)定，或令其癱瘓。

韓聯(lián)社9日刊發(fā)社評(píng)稱(chēng)，作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，如果沒(méi)有上訴機(jī)構(gòu)，那么未來(lái)韓國(guó)將在弱肉強(qiáng)食的國(guó)際貿(mào)易叢林法則中孤軍奮戰(zhàn)。面對(duì)追求極端自私的新國(guó)際秩序的美國(guó)，韓國(guó)必須格外加以注意。▲