袁帥

一次都不 從“最多跑一次”到力爭“一次都不跑”，衢江區(qū)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，國家級生態(tài)示范區(qū)浙江省衢州市衢江區(qū)不僅要生態(tài)環(huán)境“美麗”，營商環(huán)境更要“宜人”。去年以來，衢江區(qū)圍繞打造“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，以“最多跑一次”改革為牽引，瞄準(zhǔn)企業(yè)反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，行政效能大大提升，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、群眾滿意率分別達(dá)98.6%、97.2%，企業(yè)獲得感不斷增強，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)“一次都不跑”

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，正如三陶古名窯研創(chuàng)基地創(chuàng)始人臺灣陶藝大師徐瑞鴻所說的那樣，他之所以從景德鎮(zhèn)搬至衢江的原因，就是被“政府愿意傾聽企業(yè)家心聲”這樣的營商環(huán)境所吸引。與傾聽企業(yè)家心聲相同，企業(yè)辦事是否便捷高效也是企業(yè)對營商環(huán)境好差最直觀的評價依據(jù)之一。為提升企業(yè)辦事獲得感，衢江區(qū)以貫徹深化浙江省“最多跑一次”改革這塊金字招牌為總抓手，大力實施推進(jìn)一系列惠企行政審批服務(wù)改革。

從“最多跑一次”到力爭“一次都不跑”，衢江區(qū)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，涉企行政審批事項100%實現(xiàn)開通網(wǎng)上辦理。全面推行企業(yè)開辦“全員網(wǎng)報”，廣泛運用電子營業(yè)執(zhí)照，持續(xù)推進(jìn)用人單位職工增減與社保繳費基數(shù)網(wǎng)上申報，搶先推進(jìn)啟用建筑工程施工許可證電子證照，依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，辦理施工許可提交材料大幅精減由41項壓減為2項，報審事項由3項合并為1項，辦理時間從平均17.5天縮短為“當(dāng)天即辦”。全面推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記提效增速，不動產(chǎn)交易登記“全市通辦”，一般登記一日辦結(jié)，轉(zhuǎn)移登記、抵押登記60分鐘出證。二手房交易“一件事”全程“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面、零跑腿”。

改革深化后，“上東府”房地產(chǎn)開發(fā)項目從7月15日發(fā)改立項備案到9月下旬用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可“三證”發(fā)證，整個項目報建手續(xù)在52個工作日完成，再度刷新項目審批“衢江速度”。這背后離不開衢江區(qū)積極爭取投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0）應(yīng)用試點，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”。

同時，衢江區(qū)聚焦企業(yè)、項目全生命周期。針對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)中的梗阻頑疾，進(jìn)一步減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用。深化推進(jìn)商事登記制度改革，全面推行企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)，在衢州市各區(qū)縣率先推行企業(yè)開辦首套公章刻章費用政府買單，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，并推行企業(yè)水電氣報裝“一件事”聯(lián)辦，企業(yè)用水、用電、用氣網(wǎng)上審批時限壓縮到9個工作日以內(nèi)，一般企業(yè)簡易注銷在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于具體項目，衢江區(qū)成立了區(qū)級投資項目全流程服務(wù)中心，健全企業(yè)投資項目全流程服務(wù)機制，實現(xiàn)項目審批一窗式受理、一站式辦結(jié)。

對此，衢州市衢江區(qū)委副書記、區(qū)長朱素芳表示，衢江要打好政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的硬仗，繼續(xù)深化“一次都不跑”，圍繞建設(shè)“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣應(yīng)用“浙里辦”App，加快推進(jìn)政府職能及政府運行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新“即享即兌”政策打造有溫度的營商環(huán)境

“從事新材料行業(yè)，每年都要多次出國參展，衢江的當(dāng)?shù)卣吆芎?，政府也鼓勵企業(yè)走出去，每次展會的報名費可以報銷80%。但是根據(jù)地方的財政資金計劃，要挪到第二年才能報，這對中小企業(yè)著實是個挑戰(zhàn)。參加展會多了，企業(yè)壓力太大，等資金報銷回來，小企業(yè)可能因資金短缺已經(jīng)倒閉了?！闭憬|睿新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人蔡建臣在衢江區(qū)區(qū)委書記召開的企業(yè)家沙龍上說出了困擾他的難題。

蔡建臣沒想到，這次發(fā)言促成了衢江區(qū)一項創(chuàng)新政策——“即享即兌”。今年8月，衢江區(qū)第一批針對高新技術(shù)企業(yè)的55項涉企獎補“即享即兌”政策正式落地，實現(xiàn)了申報材料清單最少、審批流程最簡，獎補資金24小時內(nèi)撥付到位。55項涉企政策中，33項精簡到“零材料”申報，由部門直接審批兌現(xiàn)獎補資金，并設(shè)立了專門的窗口辦理此項業(yè)務(wù)，企業(yè)“一次都不跑”就能享受到政府政策紅利。

“只需提供銀行賬號，政府補助款24小時內(nèi)就到賬了，這可幫了我們企業(yè)一個大忙。政府邁出小小一步，就能給企業(yè)帶來無限的幫助，所有的企業(yè)都受惠了?！辈探ǔ颊f著笑開了花。“政府為扶持高層次人才項目做大做強，在我公司項目前期通過評審以后，就給予200萬元的創(chuàng)業(yè)資助，現(xiàn)已兌現(xiàn)100萬元，另100萬元也馬上要兌現(xiàn)了。此外，只要我們有市場銷路，企業(yè)達(dá)到一定經(jīng)濟效益，政府還給予5年財政貢獻(xiàn)獎勵政策，按照實現(xiàn)地方財政貢獻(xiàn)100%的標(biāo)準(zhǔn)全額獎勵，政府對高層次人才項目的扶持力度很大，讓我們對于未來的發(fā)展充滿信心?！?/p>

企業(yè)要發(fā)展壯大離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，更需要政府的關(guān)心關(guān)懷。衢江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄭志成表示，衢江區(qū)立足“清親”政企關(guān)系定位，尊商重商傾聽企業(yè)呼聲，在每雙月18號開設(shè)“企業(yè)家沙龍”，打通政府和企業(yè)的信息通道，并統(tǒng)籌研究解決問題;同時，衢江區(qū)一直致力于提高企業(yè)家政治待遇，按比例選足人大代表、政協(xié)委員企業(yè)家界別代表名額，在制定涉企政策上廣泛征求聽取企業(yè)意見，推進(jìn)企業(yè)家代表參政議政。在每年歲末年初，區(qū)委區(qū)政府等四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)都親自到企業(yè)走訪慰問送上政府關(guān)懷，了解企業(yè)發(fā)展困難并牽頭幫助解決，切實解決外來企業(yè)家及引進(jìn)人才的子女就學(xué)問題。同時設(shè)立區(qū)長特別貢獻(xiàn)獎、政府質(zhì)量獎，召開全區(qū)工業(yè)大會進(jìn)行隆重表彰，讓受表彰的企業(yè)既得面子更得實惠。記者從衢江區(qū)政府了解到，2018年以來，全區(qū)兌付惠企政策、區(qū)長特別獎、外貿(mào)扶持政策等共計資金1.25億元。

政策關(guān)懷 企業(yè)要發(fā)展壯大離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，更需要政府的關(guān)心關(guān)懷。

法治保障 公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，維護(hù)公平競爭營商環(huán)境，法治是根本保障。

政策惠企，服務(wù)落實

單靠簡化事項審批構(gòu)很難優(yōu)化營商環(huán)境，政策支持、后續(xù)服務(wù)同樣重要。面臨經(jīng)濟下行壓力，衢江區(qū)緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的經(jīng)濟工作“六穩(wěn)”工作部署，大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與扶持，密集出臺了“工業(yè)新政30條”“人才新政27條”等十余個一系列穩(wěn)企、惠企政策，有效提振企業(yè)信心，激發(fā)市場主體活力，并深化做實“三服務(wù)”，建立“一個聯(lián)席會議、一個‘組團聯(lián)企服務(wù)平臺、一批專業(yè)服務(wù)小組”的“1+1+N”服務(wù)企業(yè)工作體系，推進(jìn)“組團聯(lián)企”干部到廠房、到工地、到一線，更加精準(zhǔn)地掌握企業(yè)生產(chǎn)運行中的痛點、難點問題，實行清單化管理、銷號制落實，真正為企業(yè)解決一批制約發(fā)展的急難問題。

同時，衢江區(qū)著力于減負(fù)惠企降成本，積極落實好招工補貼、穩(wěn)崗補貼、社保降費等一攬子減負(fù)降費政策，想方設(shè)法讓企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、輕裝上陣。鄭志成表示：“今年我們針對因受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響出現(xiàn)暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)和因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難工業(yè)企業(yè)，給予返還2018年度企業(yè)及其職工實際繳納社會保險費金額的25%，共計發(fā)放返還金額4431.91萬元，涉及企業(yè)446家，有效減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！贝送猓榻瓍^(qū)聚焦破解民營企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，打好金融助企組合拳，召開全區(qū)金融大會，積極推進(jìn)綠色金融改革，構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)三方擔(dān)保融資協(xié)調(diào)平臺。“前段時間開發(fā)區(qū)中堂實業(yè)公司因生產(chǎn)資金投入過大，周轉(zhuǎn)流動資金出現(xiàn)短缺，加上銀行壓貸，造成資產(chǎn)難以盤活，出現(xiàn)欠薪問題。我們了解到這家企業(yè)雖然流動資金偏緊，但資信狀況良好，且負(fù)債率較低，區(qū)信用擔(dān)保公司及時為它提供了擔(dān)保，順利從銀行貸到了款，幫企業(yè)解決了燃眉之急?！编嵵境裳a充道。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，維護(hù)公平競爭營商環(huán)境，法治是根本保障。目前，衢江區(qū)正在積極推進(jìn)政府采購與行政審批中介服務(wù)市場化改革，讓企業(yè)公平參與競爭，全面推行“雙隨機一公開”新型監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查機制;招商引資政策兌現(xiàn)說到做到，決不朝令夕改“翻燒餅”，在規(guī)范辦事執(zhí)法、保障項目推進(jìn)、政策兌現(xiàn)等方面持續(xù)發(fā)力，全力打造公平、穩(wěn)定、法治的營商環(huán)境。同時，聚焦“信用示范之城”創(chuàng)建，全面推進(jìn)“531X”社會信用體系建設(shè)，以企業(yè)信用為重點，做實信用信息記錄和披露機制，健全企業(yè)信用紅黑名單制度，強化企業(yè)守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管新機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，讓守信者一路綠燈、讓失信者處處受限。

此外，衢江區(qū)聚焦知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建，緊抓深化知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)2019—2020示范期成果，鼓勵企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。同時緊扣企業(yè)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)需求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，編寫《法律服務(wù)營商環(huán)境典型案例匯編》與企業(yè)法律顧問服務(wù)清單，深入開展送法入企普法宣傳，積極鼓勵企業(yè)培育法務(wù)專項人才，全力營造良好創(chuàng)新環(huán)境和法治營商環(huán)境?！皩θ腭v開發(fā)區(qū)園區(qū)企業(yè)，由政府買單委托浙江達(dá)正律師事務(wù)所和浙江誠源律師事務(wù)所共同構(gòu)建開發(fā)區(qū)法律咨詢服務(wù)體系，為園區(qū)企業(yè)提供免費咨詢、訴訟優(yōu)惠，推進(jìn)涉企訴訟糾紛通過法律途徑解決?！贬榻?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨組成員、兩新工委書記朱宏介紹道。

衢江區(qū)聚焦高質(zhì)量服務(wù)園區(qū)企業(yè)，堅持“部門圍著園區(qū)轉(zhuǎn)、園區(qū)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)”，推進(jìn)園區(qū)體制改革，打造政府主導(dǎo)、市場化運作的“開放式企業(yè)4S服務(wù)中心”。何為“開放式企業(yè)4S服務(wù)中心”？朱宏表示，“我們要從企業(yè)有需求叫了才來的 ‘店小二服務(wù)轉(zhuǎn)型到想到企業(yè)前面的 ‘英式管家服務(wù)，服務(wù)中心不設(shè)提供服務(wù)的邊框，只要是企業(yè)需要的，服務(wù)中心都可提供，譬如對入駐園區(qū)企業(yè)推行投資項目代辦服務(wù)制，通過企業(yè)授權(quán)委托變項目業(yè)主親自跑為代辦員跑，讓企業(yè)辦事更省心……創(chuàng)新電力保障服務(wù)機制，委托園區(qū)內(nèi)尚明電力公司專職負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)電力應(yīng)急搶修，開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)人工費，做到發(fā)生電力故障半小時內(nèi)到場搶修，快速解除故障，保障企業(yè)不停產(chǎn)。”