1949年新政協(xié)制定《共同綱領》

沈祖煒

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議開幕，該會議代行全國人民代表大會的職權，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》。

《共同綱領》的制定與頒布，是近代以來無數(shù)仁人志士前赴后繼、浴血奮斗的結果。辛亥革命后南京臨時政府曾頒布《中華民國臨時約法》，孫中山曾撰寫《建國大綱》，1931年中共起草《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，1946年周恩來代表中共向重慶政治協(xié)商會議提出《和平建國綱領草案》。隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，中共發(fā)表“五一口號”，提出“速開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”的號召，得到各民主黨派和民主人士的紛紛響應。中共在新政協(xié)上提出的《共同綱領》體現(xiàn)了自己的革命原則，并根據新的時代要求，將自己一貫的建立“民主聯(lián)合陣線”的主張，推進到民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新階段。根據毛澤東《新民主主義論》所規(guī)劃的新中國的藍圖，《共同綱領》共有7章60條，規(guī)定了新中國的國體和政體，確認人民民主專政是工人、農民、小資產階級、民族資產階級和其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權；規(guī)范了新中國的軍事制度、政權機關，并對民族、外交、文化教育以及各項經濟政策都按照新民主主義社會的原則作了明確的昭示。《共同綱領》的制定由周恩來主持，廣泛聽取了黨內外的意見，特別是各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。毛澤東四次直接參與修改，周恩來十易其稿。最后通過的《共同綱領》體現(xiàn)了各民主黨派的政治主張與中國共產黨的高度同一性?！豆餐V領》被史家稱為“民主協(xié)商的典范”，在其制定過程中找到了民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內部各界各派的最大公約數(shù)，在國家建設和社會發(fā)展問題上達成了高度的共識。

首先，中國共產黨為民族謀解放，為人民謀幸福的初心不變，所以在建國大業(yè)上展示了寬大的氣度和胸襟，以民主協(xié)商的精神和大團結大聯(lián)合的氣魄，照顧同盟者的利益，體諒同盟者的訴求。其次，各民主黨派也逐漸認識到所謂的“第三條道路”是走不通的，所以在國共兩條道路的抉擇中毅然站在了人民一邊，擁護共產黨的領導。在《共同綱領》的制定過程中各民主黨派完成了各自政治路線的轉變?！豆餐V領》是四個階級、各族人民和各愛國民主力量實現(xiàn)大團結的政治基礎。同時也充分體現(xiàn)了中國共產黨的領導和工農聯(lián)盟為基礎的社會結構。由于中國共產黨的主動約束和退讓，《共同綱領》中甚至沒有載入“社會主義”四個字，但是社會主義的發(fā)展方向仍是不可動搖的。

《共同綱領》作為一部臨時憲法，規(guī)范的是新中國成立初期新民主主義社會的政治、經濟、文化。可是作為一部成文法，文本和踐行還是有一定差距的，特別是在“左”的思想影響下，《共同綱領》在貫徹落實中也遇到過不少阻力，出現(xiàn)了一些波折，不久對于新民主主義社會的構建也戛然止步了。在歷次運動中的左傾冒進更有傷及同盟者之處。

如今，改革開放40年了，中國社會取得了巨大進步，社會結構早已今非昔比，但是70年前形成的多黨合作和政治協(xié)商制度作為積極的政治歷史資源已被傳承下來了，繼續(xù)在今天的政治生活中發(fā)揮著巨大的作用?！豆餐V領》所說的階級聯(lián)盟已經發(fā)展為如今的政治聯(lián)盟，但是大團結大聯(lián)合的理念和精神依舊，民主協(xié)商合作共事的方式和方法仍在，新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線要進一步弘揚這種精神，踐行這些方法。《共同綱領》所規(guī)范的新民主主義經濟如今已經發(fā)展為國企、民企、外資等多種所有制成分共同發(fā)展的中國特色社會主義經濟。然而螺旋式上升的歷史軌跡，向我們展現(xiàn)出某些相似的特點。因此《共同綱領》明載的宏觀經濟政策，如“公私兼顧，勞資兩利”，“使各種經濟成分在國營經濟領導下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發(fā)展”，對合作社經濟“人民政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待”，對有利于國計民生的私營經濟事業(yè)要“鼓勵其經營的積極性，并扶助其發(fā)展”，“鼓勵國家資本與私人資本的合作”等，幾乎都是當下經濟體制改革已經或者應當進一步采取的舉措。

既往歷史不會只有文本意義，品讀歷史可以警示當下?；仡櫄v史，并從中獲得智慧，這應當是所有歷史課題的當代價值。紀念《共同綱領》，亦當如此。