黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶狻笔巧鐣艿闹饕矫妫Y構性失衡又是“不平衡”的突出表現(xiàn)。解決“不平衡”這一矛盾的主要方面，需要分析結構性失衡的原因，并以深化供給側結構性改革為主線，以問題為導向，以目標為指引，加強制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度和簡政放權制度，以求平衡制度結構、收入分配結構、供需結構；有效化解社會矛盾的主要方面，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，不斷滿足人民對美好生活的需要。

一、結構性失衡是我國社會主要矛盾主要方面的突出表現(xiàn)

關于社會主要矛盾的論述最早來源于黑格爾辯證法“合理的內核”，他認為，肯定中也包含否定的因素，同一里亦或有差異和對立。馬克思對黑格爾的矛盾范疇思想進行批判性的改造，同時吸取人類思想史的精華而創(chuàng)立唯物辯證的矛盾觀，強調矛盾是事物發(fā)展的本質和動力。［1］(P592)在此基礎上,馬克思、恩格斯對黑格爾的思想有所發(fā)展，從不同的理論視角對黑格爾辯證矛盾運動學說進行擴展：“對立面互相均衡，互相中和，互相抵消。”［2］(P9)

1859年，馬克思對社會基本矛盾運動規(guī)律作出最初的闡述：“社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產關系或財產關系發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”［1］(P592)在唯物史觀的構架下，經濟基礎和上層建筑之間形成天然的辯證運動，并且在生產力發(fā)展水平和生產力變革矛盾運動規(guī)律里發(fā)揮決定性作用。這一年的1月，馬克思在《政治經濟學批判》的序言中，使用狹義的經濟基礎范疇，闡述上層建筑的現(xiàn)實基礎是生產關系的總和構成的社會經濟結構思想，他強調的生產關系都以物質生產力的一定發(fā)展階段為前提。在《共產黨宣言》1883年德文版序言中，恩格斯指出：“每一歷史時代的經濟生產以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎?！保?］(P505)在1894年1月25日致博爾吉烏斯的信中，他把這一觀點進一步明確為經濟關系對社會歷史的發(fā)展具有決定性基礎作用，它們“決定著國家、政治、法等等”［1］(P591)，并預見到社會主義也是一個“經常變化和改革的社會”［1］(P591)。雖然他沒有明確指出社會主義社會也需要通過改革不斷進步，但仍有可能把曲解生產力與生產關系矛盾的錯誤思潮扭轉過來。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的社會矛盾思想。在《什么是人民之友以及他們如何攻擊社會民主主義者？》中，列寧分析了馬克思、恩格斯將社會形態(tài)的發(fā)展歸結為一種自然歷史過程這一結論所用的方法，重視矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律。在《談談辯證法問題》中，列寧不僅強調矛盾的對立，也非常重視矛盾的統(tǒng)一。他指出：“對立的統(tǒng)一是有條件的、暫時的、易逝的、相對的?！薄敖y(tǒng)一物之分為兩個部分以及對它的矛盾著的部分的認識，是辯證法的實質”。［2］(P10-11)《帝國主義是資本主義最高階段》一書，詳盡地分析了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾在帝國主義階段的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，明確把無產階級和資產階級之間的矛盾概括為社會主要矛盾，從而這一認識就具有了社會革命實踐的意義，并表明，這一矛盾只能通過無產階級推翻資產階級的革命的方式來解決。不僅如此，后期還將解決社會主義社會矛盾的途徑視作向共產主義過渡的前提條件，并明確提出其具有非根本對抗的一面。

毛澤東在領導中國革命的過程中，對馬克思主義經典作家的矛盾學說進行了繼承、運用和研究，進一步豐富和發(fā)展了主要矛盾理論。不僅全面闡述矛盾的范疇、特征，還清晰地論證矛盾運動規(guī)律的辯證關系?！爱旕R克思、恩格斯把這事物矛盾的法則應用到社會歷史過程的研究的時候，他們看出生產力和生產關系之間的矛盾，看出剝削階級和被剝削階級之間的矛盾以及由于這些矛盾所產生的經濟基礎和政治及思想等上層建筑之間的矛盾，而這些矛盾如何不可避免地會在各種不同的階級社會中，引出各種不同的社會革命。”［4］(P317-318)1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，首次明確提出“生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾”，二者是社會主義社會基本矛盾，其與以往社會的基本矛盾具有不同的性質和表現(xiàn)形式。［5］(P767)毛澤東創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思、恩格斯關于人類社會矛盾的理論，構建起包括基本概念、范疇內容、“相互對立”向“相互適應”的特點、性質及處理方式（社會主義存在著兩類不同性質的矛盾：人民內部矛盾和敵我矛盾。人民內部矛盾是非對抗的性質屬性，決定了其解決要用說服教育方法；敵我矛盾是對抗的性質屬性，決定了其解決要用專政方法）、主次矛盾等為主要內容的核心社會矛盾體系。

隨著改革開放和中國特色社會主義建設的不斷推進，中國共產黨在繼承和發(fā)展社會主義矛盾思想上一直堅持主流判斷不斷深化發(fā)展。從提出“社會主義初級階段的主要矛盾是什么”這一重大的理論問題和實踐問題，到牢牢抓住發(fā)展生產力這個解決社會主義矛盾的中心工作，對社會主義社會主要矛盾的準確認識和判斷，成為黨的政治路線和工作重點。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［6］(P21)這是以習近平同志為核心的黨中央，立足新時代，基于新情況，在準確研判新歷史階段的社會主要問題的基礎上提出的一個全新論斷。1956年至今已63年，1981年至今也有38年,這一新論斷，對新時代推進社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標具有重要的理論支撐作用。社會主要矛盾的轉化，可從以下三個方面理解。

首先，“人民日益增長的美好生活需要”同“人民日益增長的物質文化需要”相比，“更加注重全方位需求，體現(xiàn)出隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需求更加綜合和全面，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［7］(P9)。

其次，“不充分”的論斷，更側重于從總量方面去描述，更加突出發(fā)展質量，從效率優(yōu)先到質量第一，強調經濟運行質量，重視人力資本和“工匠精神”，強調財富分配質量，縮小貧富差距，提升經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，在社會主要矛盾轉化的情況下，不僅是全面建成小康社會的必要條件，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。不僅可以保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，也可以堅持經濟發(fā)展的自然規(guī)律，使發(fā)展更加平穩(wěn)有序。

最后，該表述中最為關鍵的是“不平衡”的表述，這是社會矛盾的主要方面，而“不平衡”突出表現(xiàn)為結構性失衡。結構性失衡不僅表現(xiàn)為實體經濟結構性供需失衡，也是金融、房地產和實體經濟失衡。供給體系產能雖強，但僅能滿足消費者的中低需求，無法滿足公眾日益升級的高品質、多層次及多樣化的消費需求。因此，著力化解社會主要矛盾，解決“不平衡”這一矛盾的主要方面，需要分析結構性失衡的原因，并以深化供給側結構性改革為主線，以問題為導向，以目標為指引，加強制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度和簡政放權制度，以求平衡收入分配結構、供需結構；有效化解社會矛盾的主要方面，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，不斷滿足人民對美好生活的需要。

二、結構性失衡的原因分析

（一）低消費，收入分配不合理導致供需結構失衡

居民消費水平較低是供需結構失衡的一個重要原因。近年來，為了拉動內需，我國采取許多政策措施，比如對農民取消農業(yè)稅，實行糧食直補政策，“家電下鄉(xiāng)”活動等，幫助農民增收，刺激農村居民消費；對城市居民采取提高個人所得稅標準，降低市民經濟負擔，提高城鎮(zhèn)低保補助標準，大力建造保障房給城市低收入者居住；對企業(yè)，國家進行大規(guī)模的減稅政策，同時出臺優(yōu)惠條件鼓勵出口。這都一定程度上起到了刺激我國內需增長的效果。但是，目前我國的儲蓄率依然很高，消費增長依然有限，并沒有從根本上釋放我國巨大的內需市場，因而擴大內需的這條路依然任重道遠。

導致低消費的原因是多重的。一方面，收入是影響居民消費需求的最直接因素。不管是傳統(tǒng)消費理論還是現(xiàn)代西方消費理論，收入都是決定消費增長的重要因素，這是宏觀經濟學的重要規(guī)律。我國居民可支配收入近年來雖然持續(xù)增長，但伴隨經濟新常態(tài)的持續(xù)，城鄉(xiāng)居民收入增幅卻不斷下降，尤其是我國農村地區(qū)收入增長緩慢。2017年的中國宏觀經濟分析表明，農村居民收入，12月末外出農民工17185萬人，人均月收入為3485元，4季度外出務工農民工工資總收入1.80萬億，1-4季度累計農民工收入為7.29萬億，占到全國農民總收入的94.12%，農民外出務工成為農村地區(qū)基本全部收入，農村地區(qū)非外出務工收入僅僅4552億元，同比下降22.11%，折合人均收入僅有2530元，同比下降16.71%。這些數(shù)據不僅表明農村居民收入放緩，而且突出體現(xiàn)為農村地區(qū)經濟下滑，農村經濟正在呈“凹”字形塌陷的態(tài)勢，甚至向有可能危害國家和社會安全的方向發(fā)展。必須高度重視農村收入失衡問題，采取有效措施，推動經濟較快發(fā)展，實現(xiàn)居民收入水平的有效提升是實現(xiàn)社會消費提升的關鍵。由于我國農村人口眾多，而耕地面積有限，平均每家只有三到五畝田，決定了不可能像美國農場那樣大的規(guī)模和收入。由于我國糧價一直穩(wěn)定在低水平上，遠遠低于國際市場上的糧食價格。所以，依靠糧食產生的收入很有限，許多農村青年往往選擇出外打工，補貼家用。

城市居民的收入比農村居民有很大提高，但與歐美國家相比，勞動報酬明顯偏低。勞動時間長，勞動強度大，勞動環(huán)境差，勞動報酬低一直是我國廣大城市工人的真實寫照。而且，城市的物價水平逐年提高，工資的增長往往趕不上物價的飛速增長。由于收入不高導致居民不敢消費，特別是農村消費水平還非常低。2018年5、6月份，我國消費品零售總額增速有所回落，其重要原因之一是城鄉(xiāng)居民收入增長放緩。

收入差距大也是消費不足的重要原因。收入差距首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年上半年居民人均可支配收入數(shù)據，城鄉(xiāng)收入差距比為63.87%。雖然比起2017年同期的64.19%有所下降，但總體差距仍然巨大。其次，地區(qū)之間的差異也非常巨大，僅2018年第二季度，上海市農村居民人均可支配收入為17382元人民幣，居全國之首，而最后一名的新疆維吾爾自治區(qū)農村居民人均可支配收入僅為1760元，上海是其9.88倍，有七個省、自治區(qū)的農村居民人均可支配收入不足5000元。最后，城市、農村內部的收入差距也在擴大。2000—2014年，中國城市20%的高收入和城市20%的低收入之間的收入差距，由3.6倍擴大到5.5倍，十幾年間擴大1.9倍；同期農村內部20%的高收入人群和20%的低收入人群間的收入差也從6.47倍擴大到8.65倍，十幾年間擴大了2.18倍。

此外，財富差距也是影響消費的重要方面。以城市為例，2002年，財產最少的10%的人的財產份額是1%，財產最多的10%的人的財產份額竟占到38%。到2013年，前者的財產份額不但沒有上升，反而下降至幾乎零財產，甚至還有一些人負債，而后者的財產份額已經上升到48%，而且還存在低估的可能。比如，王小魯認為，被統(tǒng)計遺漏的“隱性收入”為9.26萬億，約占當年GDP的30%多。［8］(P21-39)這種情況下，財產收入差距的基尼系數(shù)十余年中上升超過20%，也是一種被低估的結果。

最近幾年，國家雖然加快了社會保障體系建設，但社保體系還不完善、不健全，無法滿足許多中低收入群體的需要。出于對未來醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等不確定性支出的顧慮，民眾往往會減少當期消費，選擇把錢儲蓄起來。按照央行最新公布的金融和社會融資增量統(tǒng)計數(shù)據，截至2018年4月末，當月住戶貸款余額為42.8萬億元。

值得注意的是，2018年4月居民存款出現(xiàn)明顯下滑，較上個月大幅減少1.32萬億元，為歷史單月最大降幅，余額為67.4萬億元。兩相抵消，4月末全國住戶凈存款24.6萬億，較去年同期猛降2.1萬億元。而且，農村有重視婚喪嫁娶等人情往來的傳統(tǒng)，近年來，農民的人情消費不斷上升，呈現(xiàn)出名目多、禮金重、范圍大、頻率高的發(fā)展趨勢，有的地區(qū)人情消費的增長速度甚至超過家庭純收入的增長速度，農民的負擔越來越重。對未來不確定性支出的預期，大大加重，使之不敢當期消費太多，而是選擇儲蓄起來，這樣會感到安心。

然而，長期處于這種高儲蓄狀態(tài)，一方面讓居民存款余額在大部分年份里高歌猛進，另一方面居民存款增速下降的趨勢已日趨明顯。從2017年開始，人民幣存款總量大幅減少，各項存款余額的同比增速已經降至自1979年以來的最低水平，同比少增5649億元，隨之而來的是儲蓄率不斷下降，2008年始，我國的居民儲蓄率一路走低，2015年跌至13%，2017年僅為7.7%，增速降至歷史最低值。此外，2010—2017年，居民儲蓄存款增長與可支配收入之比從25.4%下降至12.7%，下降了一半多，而且四大行和中資全國性大型銀行個人存款中的儲蓄存款余額在2017年反復出現(xiàn)負增長。銀行存款的主力軍是中國老百姓和中國企業(yè)，占了銀行人民幣存款的70%以上。

（二）國內和國際雙重因素

產業(yè)結構失衡由國內和國際兩方面因素造成。從國內來看，在前期我國采取需求管理政策，通過強刺激政策來拉動經濟增長。大量投資在短期內對經濟增長起推動作用。但從長期來看，由于投資多集中于傳統(tǒng)行業(yè)且投資的邊際回報率低，導致大量投資成為無效投資，傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩嚴重，有效供給不足，而由于自主創(chuàng)新能力的缺乏，產業(yè)結構的轉型滯后，導致產業(yè)結構失衡。

從國際來看，一方面，由于歐美制造業(yè)的回歸，國際產業(yè)出現(xiàn)“逆轉移”。發(fā)達國家通過高技術和相關政策促進制造業(yè)回歸，通過再工業(yè)化重新建構實體經濟。另一方面，憑借成本優(yōu)勢，新興發(fā)展中國家積極承接國際產業(yè)轉移，與我國產業(yè)進行競爭，而隨著我國人口紅利的逐步衰減，各種要素成本的上升，維持我國產業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如勞動力、資金、環(huán)境成本低優(yōu)勢在逐步削弱。這導致我國產業(yè)結構出現(xiàn)“高不成、低不就”的狀態(tài)，產業(yè)競爭力下降，結構性失衡嚴重。

（三）體制結構不合理

體制結構不合理是經濟結構性失衡的深層次原因，主要表現(xiàn)為政府與市場二者的關系和作用上。在政府與市場關系的界定上，黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”［9］但在實踐中，政府未能更好地發(fā)揮作用，導致發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變的過程中政府干預不合理，權力尋租現(xiàn)象嚴重，宏觀經濟失衡現(xiàn)象越來越突出，經濟結構轉型缺乏相應的體制機制。因此，在深化供給側結構性改革的過程中，為改變經濟結構性失衡的現(xiàn)狀，政府要清晰界定自身的職能，提供有效的制度供給，實施精準有效的產業(yè)政策，以促進我國經濟的結構性轉型與發(fā)展。

三、以供給側結構性改革為主線，加強制度供給，著力化解社會主要矛盾

美國著名經濟學家、制度經濟學代表人物舒爾茨說：“任何制度都是對實際生活已存在需求的響應?！碑斍?，中國特色社會主義已進入新時代，社會主要矛盾已經發(fā)生變化，面對“不平衡”這一矛盾的主要方面，要突出解決經濟結構性失衡這一問題。堅持深化供給側結構性改革，加強制度創(chuàng)新，提供有效制度供給、為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度、簡政放權制度；以期著力化解社會主要矛盾，不斷滿足人民對美好生活的需要。

（一）為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有效制度供給

有效的制度性供給是創(chuàng)新驅動能夠發(fā)展的重要保證。因此，對一些影響創(chuàng)新的制度性障礙，必須徹底清除，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。在財政和金融制度方面，要進一步加大財政對創(chuàng)新的支持力度，調整創(chuàng)新的資金投入結構，通過稅收減免等制度支持創(chuàng)新，發(fā)揮財政的重要作用。進一步推進金融體制創(chuàng)新，加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵具備一定資質的金融機構和組織提供支持創(chuàng)新的多層次多形式的貸款模式、服務和產品，積極引導相關社會資本加入創(chuàng)新領域。積極引入風險投資，大力支持風險投資公司的發(fā)展，構建以風投為核心的股權分配體系，完善多層次資本市場。以有效金融制度供給為技術創(chuàng)新提供資本保障;加強知識產權保護的制度供給，加強對具備自主知識產權的保護，只有通過加強知識產權的保護，科技成果的轉化，形成共同享有的機制，才能促進創(chuàng)新生產要素的流動。

在協(xié)作創(chuàng)新制度的供給上，要建構網格化、多元化、開放化的不同主體相結合的創(chuàng)新模式。根據產業(yè)的布局和集聚布局創(chuàng)新鏈，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);強化科研院所和高校創(chuàng)新機制的改革，推動建立成果共享、風險共擔、產學研相結合的模式。

同時，政府應當主導，加大基礎科研的投資力度，政府應當通過自身的資金等優(yōu)勢，根據我國基礎科研的現(xiàn)實狀況，精準扶持一批能夠帶來效益并且代表未來發(fā)展趨勢的基礎科研項目，進而促進技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。［5］此外，根據科研的現(xiàn)實要求，完善考核評價體系，從重視數(shù)量向重視質量轉變，減少“功利化”和“理論化”的科研評價，將科研評價轉向科技成果本身的實用性方面。

（二）深化收入分配制度改革，促進社會公平正義

收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要、最直接的方式。解決民生問題的關鍵是建立合理的收入分配制度。當前，我國收入分配制度與經濟發(fā)展程度不同步，存在著分配秩序不規(guī)范、分配結構性失衡、監(jiān)管不到位等問題。因此，建立有效的收入分配制度是改善民生的關鍵。

首先，必須通過提高勞動者報酬在GDP中的占比來完善初次收入分配機制。從整體看，當前我國的GDP中勞動報酬占比仍然太低，尤其是農民的工資性收入比重偏低，從而必然導致農民收入降低。因此，黨的十八屆三中全會明確指出：“要提高勞動報酬在初次分配中的比重?！睆娬{各個生產要素都要參與社會分配，真正做到生產要素的公正分配。在企業(yè)的生產過程中，要理清生產要素的價格構成和形成機制，使加在戶籍上的各種利益形式與戶籍相分離，不斷推進農業(yè)人口市民化，推動城鄉(xiāng)、不同行業(yè)之間的勞動力市場一體化進程。同時，要進一步推動電力、能源和水資源等價格的市場化，實現(xiàn)國家主導之下根據市場情況的浮動價格機制。綜合財政、稅收、金融等手段，促進各個要素市場化改革。

其次，健全農民收入增長的長效機制，不斷完善農業(yè)補貼制度，根據各地區(qū)的特色和優(yōu)勢，引導農村積極發(fā)展旅游業(yè)，增加農民的經營性收入。建立和完善農村土地確權登記制度，使農民真正享有土地流轉和使用權轉讓的收益。

再次，健全和完善收入分配的監(jiān)管制度，把監(jiān)督非法和非正常收入作為切入點，保護合法收入、嚴厲取締非法收入、整治不合理收入、保障居民最低收入，把完善收入分配制度作為促進社會公平正義的重要渠道。

最后，應當著重強調稅收的調節(jié)作用，弱化間接稅，強化直接稅在稅收中所占的比重。同時，構建直接稅征收制度，提高個人所得稅在稅收中所占的比重，改變以工薪階層為主體的征稅現(xiàn)狀，實現(xiàn)對個稅征收由分類別征收向綜合征收的轉變。此外，由于財產性收入已經成為居民收入的重要來源，因此，要不斷提高財產性收入在稅收中的比重，對房產稅的征收加大力度，尤其是投資性住房的征收，嘗試征收遺產稅等。

（三）完善以轉變政府職能為核心的行政制度

第一，完善行政審批制度。對于跨地區(qū)和跨部門的行政審批事項，實行類似審批項目全部取消，從整體上實現(xiàn)取消和下放關聯(lián)審批事項。同時，盡可能縮短行政審批的流程和時間，刪除一系列不需要的環(huán)節(jié)。盡快建設審批標準化模式，形成一套高效率的標準化審批流程。

第二，優(yōu)化清單制度。通過權力清單、負面清單及責任清單的建立，明確各職能部門之間的權力邊界。對于權力清單之外的事務，多做“減法”，通過制度規(guī)范提高政府辦事效率。

第三，完善人員精簡制度。精簡政府相關機構的規(guī)模和人員，是審批事項減少、審批效率提高后的必然選擇，有助于減低企業(yè)的制度性成本，提高企業(yè)活力和市場競爭力。

四、結 語

總之，社會主要矛盾的化解，需要解決我國經濟發(fā)展“不平衡”尤其是經濟結構性失衡的現(xiàn)狀。因此，要分析經濟結構性失衡的相關原因，并以深化供給側結構性改革為主線，加強制度創(chuàng)新，提供有效制度供給。以求平衡制度結構、產業(yè)結構、收入分配結構、建設現(xiàn)代化經濟體系，滿足人民對美好生活的需要，著力化解社會主要矛盾，實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標，努力建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。