中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組

內(nèi)容提要：近幾年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了一系列措施，取得了顯著成效。但仍存在制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的諸多因素。下一階段，我國(guó)應(yīng)突破狹義的行政管理能力提升，著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境重心的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，并完善相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)。

2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)），系統(tǒng)推進(jìn)降成本工作，并確立“3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)。2019年政府工作報(bào)告中指出要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，2019年，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院以“降成本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題繼續(xù)組織大型調(diào)研活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“降成本”調(diào)研），以全面評(píng)估全國(guó)降成本實(shí)施效果。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境課題組于2019年6月-7月，赴黑龍江、江蘇、貴州三省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地因地制宜、積極作為、多措并舉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境顯著改善。但審批部門(mén)管理能力和改革適應(yīng)能力不足、法律規(guī)章滯后、體制機(jī)制不順暢、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育基礎(chǔ)等因素也制約了改革的深入以及紅利的釋放。

本報(bào)告主要分為五部分，第一部分總結(jié)了各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的探索和成效，第二部分分析了當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境改善過(guò)程中還存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在問(wèn)題，第三部分認(rèn)為世界銀行報(bào)告中的營(yíng)商環(huán)境屬于狹義的概念，局限在行政管理能力提升的范疇，而基層部門(mén)和企業(yè)更加關(guān)注以產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，第四部分總結(jié)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的總體思路與重心轉(zhuǎn)向，第五部分提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的具體建議。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要方面，也是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。各地積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑與方式，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了較好成效。

（一）深化放管服改革舉措，涉企事項(xiàng)痛點(diǎn)得到有效緩解

制度性交易成本是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的首要內(nèi)容，各地切實(shí)深化放管服改革，通過(guò)規(guī)范行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批資料、加強(qiáng)信息共享，著力提升行政效率，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

1.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口，其中下放或取消行政審批事項(xiàng)是其主要抓手。近年來(lái)，從中央到地方，一直都把簡(jiǎn)政放權(quán)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。各地通過(guò)梳理涉企行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開(kāi)，做到該取消的取消，該下放的下放，為企業(yè)發(fā)展增添了活力和創(chuàng)造力。一是按照應(yīng)取盡取、應(yīng)放盡放的原則，取消和下放行政審批事項(xiàng)，減輕對(duì)市場(chǎng)主體的行政束縛。截至2019年1月，黑龍江省共取消和下放行政權(quán)力2402項(xiàng)，行政審批精簡(jiǎn)率為72.8%、行政權(quán)力精簡(jiǎn)率86%。行政審批的精簡(jiǎn)，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。通過(guò)梳理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)，并根據(jù)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄清單。

目前，黑龍江省共清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)300項(xiàng)，省市縣三級(jí)非行政許可審批和省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。遵循機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離原則，江蘇省昆山市158家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在2017年底全部與行政主體脫鉤，涉審中介的市場(chǎng)化程度明顯提升。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，一方面減輕了企業(yè)在中介服務(wù)方面的成本負(fù)擔(dān)，另一方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)的有序監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展。

2.推行企業(yè)開(kāi)辦制度改革，證照辦理時(shí)限明顯縮短

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其貢獻(xiàn)了90%以上的企業(yè)數(shù)量。企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，多年來(lái)一直廣受詬病。近年來(lái)推行的企業(yè)開(kāi)辦制度改革，各地通過(guò)優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批資料、加強(qiáng)部門(mén)間信息共享與協(xié)作，使得與企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)的證照辦理時(shí)間明顯縮短。

從調(diào)研的省份來(lái)看，江蘇省通過(guò)推動(dòng)全程電子化登記，設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口，推廣在線(xiàn)刻制公章、在線(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票、銀行電子開(kāi)戶(hù)、取消企業(yè)基本存款賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證核發(fā)等措施，打造企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)，將市場(chǎng)監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)等四個(gè)涉企事項(xiàng)辦理部門(mén)的業(yè)務(wù)流程整合到“一網(wǎng)”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間得到較大幅度的壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年5月江蘇省開(kāi)辦企業(yè)平均時(shí)間已壓縮到2.39天，其中企業(yè)登記0.50天，銀行開(kāi)戶(hù)0.82天，辦理涉稅事項(xiàng)0.57天，刻制公章0.50天，大大低于國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦8.5天完成的工作目標(biāo)。在商事領(lǐng)域，黑龍江省亦采取多種舉措推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和注銷(xiāo)便利化改革。黑龍江全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由原來(lái)的8個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，極大地提高了企業(yè)開(kāi)辦審批事項(xiàng)的效率。

3.優(yōu)化行政審批流程，涉企辦事時(shí)效顯著改善

涉及部門(mén)多、資料交叉重復(fù)多、辦事來(lái)回跑得多、審批時(shí)間長(zhǎng)，一直是涉企行政審批事項(xiàng)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。為有效改善涉企行政審批事項(xiàng)的辦事效率，各地多措并舉，結(jié)合地方實(shí)際積極探索破解涉企行政審批痛點(diǎn)的方式方法。

一是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立行政審批局或營(yíng)商建設(shè)監(jiān)督局，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、歸口管理，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。原來(lái)需要多部門(mén)辦理的行政審批事項(xiàng)，由部門(mén)之間協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成審批局內(nèi)部流轉(zhuǎn)，有效解決了行政審批“三多一長(zhǎng)”問(wèn)題，為“最多跑一次”“一窗式辦理”“一站式服務(wù)”等改革措施的落地夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是通過(guò)明確事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦事流程、減少辦事材料，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效。黑龍江商務(wù)廳通過(guò)流程再造，修改調(diào)整流程圖、一次性告知單、權(quán)力清單、責(zé)任清單50余項(xiàng)，壓縮辦事環(huán)節(jié)5個(gè)，減少辦理時(shí)限240余天，顯著縮短了企業(yè)辦事時(shí)間，提高了服務(wù)效率。其中，權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)變更審批辦理時(shí)間由最長(zhǎng)的三個(gè)月，調(diào)整為10個(gè)工作日。江蘇省通過(guò)減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、信息共享，不斷優(yōu)化“三證照”辦理流程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成的“3550”改革目標(biāo)。并培育了南京江北新區(qū)“區(qū)域評(píng)估”、南京江寧區(qū)模擬審批“代辦制”、常州市“多圖聯(lián)審”“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、鎮(zhèn)江市“多評(píng)合一”、南通市“證照聯(lián)辦”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”、淮安市“電子白圖代替藍(lán)圖”等先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。

（二）落實(shí)減稅降費(fèi)等降成本政策，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)

除通過(guò)放管服改革有效促進(jìn)制度性交易成本降低外，各地區(qū)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，多措并舉創(chuàng)新政策機(jī)制，有效降低企業(yè)稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)。

1.全面落實(shí)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、降低增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等一系列減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其能夠“輕裝上陣”，也激發(fā)了企業(yè)活力與創(chuàng)造力。

自營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)以來(lái)，黑龍江省原增值稅納稅人新增加抵扣減稅額從2016年的41.4億元增加到2018年的57.5億元。享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，從2016年的67.6萬(wàn)戶(hù)增加到2018年的87.7萬(wàn)戶(hù)，三年累計(jì)免征增值稅84.4億元。2016年至2019年上半年，黑龍江省累計(jì)有17萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共計(jì)減免企業(yè)所得稅21億元。黑龍江省企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)也呈逐年下降的趨勢(shì)，2016年企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)為23.75%，2018年下降到23.28%。2019年增值稅改革首月，江蘇省共實(shí)現(xiàn)減稅109.1億元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革要求。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省增值稅一般納稅人涉及的19個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)全部實(shí)現(xiàn)減稅，當(dāng)月申報(bào)的128.8萬(wàn)戶(hù)增值稅一般納稅人中，有126萬(wàn)戶(hù)實(shí)現(xiàn)減稅，政策受益面達(dá)97.6%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至16%，以及失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率等政策的實(shí)施，有效減輕了企業(yè)支出成本負(fù)擔(dān)。就降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例而言，2019年黑龍江省預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)43億元，江蘇省預(yù)計(jì)可為企業(yè)減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)320億元。

2.多措并舉創(chuàng)新政策機(jī)制，有效降低各類(lèi)要素成本

降低企業(yè)各類(lèi)要素成本，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。用工、用地、用能等各類(lèi)生產(chǎn)要素成本以及物流、融資成本，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。各地根據(jù)地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，遵循市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，多措并舉創(chuàng)新政策機(jī)制，為有效降低各類(lèi)要素成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

江蘇省昆山市通過(guò)多元化拓展企業(yè)用工渠道，建立人力資源供需對(duì)接應(yīng)急機(jī)制，加大人力資源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備力度，精準(zhǔn)幫扶解決企業(yè)用工存在的“結(jié)構(gòu)性”和“時(shí)點(diǎn)性”矛盾。通過(guò)建立“昆山班”“冠名班”、開(kāi)發(fā)人力資源合作基地、強(qiáng)化校企地合作、組織專(zhuān)線(xiàn)招聘等措施優(yōu)化人力保障舉措，保障企業(yè)用工。此外，昆山市通過(guò)降低一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)用電成本的目標(biāo)。貴州省貴安新區(qū)則通過(guò)采取嚴(yán)格落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策、及時(shí)清退電費(fèi)等措施，為企業(yè)降低用電成本。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，貴安新區(qū)園區(qū)企業(yè)電價(jià)已降至0.634元每千瓦時(shí)。江蘇省蘇州市通過(guò)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地優(yōu)惠，推行10—30年彈性年期出讓方式，改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)節(jié)約用地成本。同時(shí)，蘇州市積極實(shí)施通行便利化措施，減免企業(yè)物流費(fèi)用，2016年至2018年累計(jì)為企業(yè)減免物流費(fèi)用14.53億元。

在解決企業(yè)融資難、融資貴方面，江蘇省采取“政銀合作”方式，立足發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展低門(mén)檻、低融資成本、高便利性的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。目前主要有“蘇微貸”和“蘇貿(mào)貸”兩款“政銀合作”產(chǎn)品。截至2019年5月底，“蘇微貸”余額99.9億元，累計(jì)投放7512筆貸款，累計(jì)貸款達(dá)到233.5億元，先后支持中小微企業(yè)3825戶(hù)，資金池平均使用杠桿倍數(shù)達(dá)6.78倍?！疤K貿(mào)貸”從2018年10月到2019年5月31日，累計(jì)授信600余戶(hù)，授信金額超過(guò)20億元，放款480余戶(hù)，放款近15億元。黑龍江省則通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、擔(dān)保和還款方式，降低企業(yè)融資成本。2019年2月黑龍江省銀行機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率5.71%，同比下降0.41個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.26個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新政府服務(wù)方式，營(yíng)商軟環(huán)境與硬環(huán)境協(xié)同發(fā)展

在企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)成本之外，各地創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式并積極打造服務(wù)型政府，著眼于產(chǎn)業(yè)和人文環(huán)境建設(shè)，在提高政府行政效能的同時(shí)助力企業(yè)提質(zhì)增效，打造更廣義的營(yíng)商環(huán)境。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境從“重物”到“重人”的轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，其中思維觀念是其重要一環(huán)。過(guò)去營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化大多以行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施等物化條件為主，而忽視了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中人力資本的影響與作用。在各地簡(jiǎn)政放權(quán)改革的大背景下，放管服工作的深入推進(jìn)使得地區(qū)間在企業(yè)開(kāi)辦、行政審批、涉企辦事時(shí)效以及企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的差距在逐步縮小，但人力資本方面仍存在較大差距。2017年平均受教育年限北京市最高為12.50年，西藏最低為5.62年，兩者相差6.88年。分區(qū)域來(lái)看，2017年?yáng)|、中、西部平均受教育年限分別為10.03年、9.26年、8.57年，地區(qū)間差距明顯。近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思維觀念正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“重物”逐步向“重人”方面轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變從2018年各地競(jìng)相出臺(tái)的人才新政中可見(jiàn)一斑。此外，政府服務(wù)方面也從過(guò)去關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人文關(guān)懷方面轉(zhuǎn)變，開(kāi)始注重工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)的生活居住等方面條件的改善。政府部門(mén)在認(rèn)識(shí)上也從過(guò)去單個(gè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈打造，使企業(yè)能落得下、接得住、留得下。

2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，提高政府行政效能

服務(wù)效率是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，服務(wù)效率的改善需要以政府行政效能的提升為支撐。通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的使用，使得行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)更加便利、實(shí)時(shí)和有針對(duì)性。目前，各省基本完成網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的搭建，將原來(lái)歸屬于各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一搬到線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦理。黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)進(jìn)駐43個(gè)中省直部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，2018年以來(lái)網(wǎng)上受理申請(qǐng)1.49萬(wàn)件，辦結(jié)1.42萬(wàn)件，辦結(jié)率95.37%，政務(wù)服務(wù)效率得到明顯提高。江蘇省90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上辦理。其中，蘇州市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)辦稅便利化改革，整合線(xiàn)上流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)表單，實(shí)施110項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”及16項(xiàng)“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理率99.3%，2小時(shí)辦結(jié)率96.8%。昆山市通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化和重大項(xiàng)目跟蹤特色服務(wù)制的“3+1”行動(dòng)計(jì)劃，依托線(xiàn)下實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)了“一次告知、一套材料、一口受理、信息互通、全程監(jiān)管”政務(wù)服務(wù)新模式，審批速度提升33%。

隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，信息平臺(tái)的搭建使得經(jīng)濟(jì)行為主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題得以有效緩解。政府部門(mén)通過(guò)信息技術(shù)手段，建立線(xiàn)上信息共享平臺(tái)，從而大大提高了要素資源的市場(chǎng)配置效率。江蘇省通過(guò)推行“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”，一方面可加強(qiáng)對(duì)涉審中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，另一方面也可方便企業(yè)和群眾對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇和使用。2018年昆山市行政審批局在網(wǎng)上服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”，目前共有160家中介機(jī)構(gòu)入駐，提供36項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，并在昆山政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上依法依規(guī)發(fā)布涉審中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息。“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”的開(kāi)設(shè)，為企業(yè)提供了一個(gè)自由選擇涉審中介機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，也為完善涉審中介機(jī)構(gòu)信用管理奠定了基礎(chǔ)。類(lèi)似的“網(wǎng)上超市”還有金融、用工等，政府搭建線(xiàn)上信息共享平臺(tái)，企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)布融資需求，金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)發(fā)布融資產(chǎn)品信息，融資需求方與供給方雙向選擇、自行撮合，金融資源的配置效率得到有效改善。

3.打造“保姆式”服務(wù)型政府，助力企業(yè)提質(zhì)增效

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容，是提高政府治理能力和水平的重要載體。近年來(lái)，地方政府思維觀念有較大轉(zhuǎn)變，為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)得到了增強(qiáng)。政府部門(mén)通過(guò)深入園區(qū)、企業(yè)一線(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的困難，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、提質(zhì)增效。黑龍江省大慶市通過(guò)實(shí)施“百企提質(zhì)增量”行動(dòng)計(jì)劃，推行“一企一策”“一企一人”“一企一檔”等幫扶措施，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大總量、小微企業(yè)晉規(guī)升級(jí)、虧損企業(yè)扭虧增盈、停產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)盤(pán)活，幫助企業(yè)破瓶頸、解難題、謀發(fā)展。通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研，梳理出共性問(wèn)題60余個(gè)。對(duì)選定的100戶(hù)企業(yè)，從主要指標(biāo)、存在問(wèn)題、推進(jìn)措施、形象進(jìn)度、完成時(shí)限等多個(gè)維度建檔，數(shù)據(jù)化推進(jìn)，確保企業(yè)情況明、進(jìn)度清、對(duì)策實(shí)。通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力，有效破解企業(yè)長(zhǎng)期積累的、影響發(fā)展壯大的瓶頸性問(wèn)題，做到讓政府服務(wù)“實(shí)”起來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。

（四）建機(jī)制夯基礎(chǔ)，政府治理能力有效提升

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，政府十分重視自身能力建設(shè)。通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)等一系列行政改革舉措，政府治理能力大幅提升，過(guò)去企業(yè)面臨的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題也得到進(jìn)一步解決。

1.強(qiáng)化制度建設(shè)和政策透明度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措，其根本在于強(qiáng)化制度建設(shè)、提高政策透明度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從各地的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)制度完善、主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施不走樣、見(jiàn)實(shí)效。一是實(shí)行公正監(jiān)管，打造陽(yáng)光執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，黑龍江省實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，通過(guò)推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)，讓守信者通行天下。二是嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，開(kāi)展存量清理，廢除涉及地方保護(hù)、制定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容，并強(qiáng)化新政策出臺(tái)前的內(nèi)部審查，防止出現(xiàn)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。同時(shí)通過(guò)負(fù)面清單制，推進(jìn)民營(yíng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化。截至2019年1月，黑龍江省共清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)文件4360件，極大地優(yōu)化了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.建立營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，以評(píng)促改精準(zhǔn)施策

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，各地采取了諸多有力措施確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的改觀。目前，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)工作也逐步開(kāi)展，一方面檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境政策的落實(shí)效果，另一方面查找營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)。2018年9月，黑龍江省稅務(wù)局委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人滿(mǎn)意度進(jìn)行了評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納稅申報(bào)時(shí)間由年初的60.90小時(shí)，縮減為12.34小時(shí)，縮短了79.7%。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在政策咨詢(xún)宣傳、跨部門(mén)協(xié)作、信息化建設(shè)等方面仍需要不斷加強(qiáng)。2019年，黑龍江省組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，遵循“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色”的原則，首次對(duì)13個(gè)市（地）及哈爾濱新區(qū)進(jìn)行“大體檢”，做到知短板、明弱項(xiàng)，提高了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的針對(duì)性。江蘇省則以集成式改革舉措，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。2018年12月，江蘇省在開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、辦理施工許可、納稅、融資、通關(guān)便利化、信息共享、接電、接水、接氣等10個(gè)方面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境地區(qū)，從精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少材料、節(jié)省時(shí)間、再造流程、優(yōu)化服務(wù)等角度系統(tǒng)性推出改革舉措，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2019年5月，江蘇省提出39條措施，150項(xiàng)任務(wù)清單，聚焦企業(yè)關(guān)切，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。并對(duì)13個(gè)區(qū)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，將營(yíng)商環(huán)境指數(shù)納入江蘇省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核體系，著力以評(píng)促改、以評(píng)促建，查找短板弱項(xiàng)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）“人為因素”影響改革成效

1.“壓縮時(shí)限”存在將工作環(huán)節(jié)刻意提前的情況

針對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天的情況，國(guó)家規(guī)定2019年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。對(duì)此，調(diào)研的各地政府不但積極落實(shí)全部壓縮至8.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，而且多數(shù)省市都在國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮了時(shí)限甚至已達(dá)到5個(gè)工作日內(nèi)。但在深入座談中發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)為在審批流程中節(jié)省時(shí)間，將自己負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)的工作提前準(zhǔn)備，包括讓企業(yè)提供材料、填寫(xiě)內(nèi)容以及檢查修改等，而提前準(zhǔn)備工作不納入審批流程，花費(fèi)時(shí)間也不計(jì)入企業(yè)辦理整個(gè)事項(xiàng)的時(shí)限。這種情況反映出個(gè)別部門(mén)由于過(guò)度追求時(shí)間縮短，已讓提高辦事效率落于形式。

2.有些部門(mén)存在缺乏服務(wù)意識(shí)、工作方式武斷等情況

在放管服改革過(guò)程中，規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化工作流程、提升服務(wù)效能從而達(dá)到營(yíng)造一流政務(wù)環(huán)境，是從服務(wù)理念到實(shí)際工作的系統(tǒng)性建設(shè)。但有些政府部門(mén)在面對(duì)企業(yè)或居民時(shí)，表現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、處事方式武斷的情況。例如，企業(yè)在報(bào)送審批事項(xiàng)時(shí)，如果出現(xiàn)資料不全或填寫(xiě)等錯(cuò)誤，立即讓企業(yè)回去補(bǔ)充或修改，一個(gè)錯(cuò)誤回去一次甚至原因都沒(méi)交代清楚，反復(fù)多次都進(jìn)入不到審批流程中。鑒于我國(guó)改革速度快、政務(wù)系統(tǒng)處于不斷完善的執(zhí)政環(huán)境，需要政府工作人員事先多學(xué)習(xí)熟悉業(yè)務(wù)，站在為企業(yè)服務(wù)的角度，努力尋找靈活的辦事方法，提供“柔性服務(wù)”。

3.中介等合謀侵害企業(yè)利益影響改革效果

目前，我國(guó)各地普遍存在用工緊張的情況，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞工緊缺成為制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在東部地區(qū)調(diào)研中，政府和企業(yè)反映了中介控制和擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡劣情形。對(duì)于中介幫助招聘的員工，企業(yè)需付給中介一定的費(fèi)用，因此，有些地方出現(xiàn)中介與員工合謀鉆法律空子、損害企業(yè)的不法行為。例如，中介在拿到企業(yè)付給的報(bào)酬之后，策劃讓員工在試用期內(nèi)甚至拿到一個(gè)月的工資就辭職，而中介繼續(xù)將其派遣給其他企業(yè)，不斷騙取企業(yè)付給的中介費(fèi)和工資。因此造成非專(zhuān)業(yè)或非技術(shù)性員工的大量流動(dòng)，已影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)行法律對(duì)中介的這種不法行為難以形成約束，地方政府對(duì)此也頗感頭疼。另外，國(guó)家一再出臺(tái)相關(guān)政策降低企業(yè)融資成本，但在中小企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，依然常常受到銀行與中介合謀刻意提升融資成本的情況，例如，即使沒(méi)有防范風(fēng)險(xiǎn)的必要，銀行也要求企業(yè)提供中介擔(dān)保，中小企業(yè)面對(duì)銀行沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而讓銀行和中介額外賺取了擔(dān)保資金。

（二）法制建設(shè)滯后于改革需要

在全國(guó)深化“放管服”改革中，“流程簡(jiǎn)化”是加快辦事進(jìn)度、提升工作效率的重要舉措。目前，一方面通過(guò)取消、精簡(jiǎn)和壓縮行政權(quán)力事項(xiàng)的方式進(jìn)行，另一方面，推進(jìn)“承諾制”改革，通過(guò)投資項(xiàng)目備案的方式，包括信用承諾、先建后審、寬進(jìn)嚴(yán)管等縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。但“流程簡(jiǎn)化”之后，國(guó)家層面的法律制度沒(méi)及時(shí)調(diào)整或制定，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中缺乏充分的法律保障，特別是事中事后監(jiān)管，現(xiàn)在很多措施只是改革文件，法律約束力不強(qiáng)。以調(diào)研中某省的許可證改革為例，目前，除危險(xiǎn)化學(xué)品等特別規(guī)定外，當(dāng)?shù)貙⒃S可決定的時(shí)限壓至10天以?xún)?nèi)，結(jié)合承諾制用時(shí)最短的企業(yè)從受理到發(fā)證僅用2天。但在企業(yè)開(kāi)工經(jīng)營(yíng)之后，政府工作人員一直擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)事故或產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)橄嚓P(guān)責(zé)任界定不清晰，甚至沒(méi)有明確的法律規(guī)章可依。而在涉及地震安全性等區(qū)域評(píng)審方面，由于國(guó)家層面的管理辦法目前尚未改變，盡管有些地方政府為節(jié)約企業(yè)綜合評(píng)估成本，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，依然無(wú)法為企業(yè)行為提供有力的法律保障。

（三）現(xiàn)行體制機(jī)制阻礙改革深化

1.“信息孤島”問(wèn)題突出

我國(guó)“放管服”改革力度大、推進(jìn)快，全國(guó)各地都抓緊落實(shí)“一個(gè)窗口”“一次辦成”等“一站式”服務(wù)。但由于現(xiàn)行體制的原因，在共享平臺(tái)建設(shè)中遇到了“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”等部門(mén)阻隔和制度藩籬。一是戶(hù)籍、民政、稅務(wù)、社保、住建等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)由國(guó)家部委或省直廳局垂直管理，部門(mén)內(nèi)部縱向貫通，但部門(mén)之間相互獨(dú)立，因此，在市級(jí)層面構(gòu)建橫向開(kāi)放的統(tǒng)一平臺(tái)時(shí)，面臨信息接通困難的情況，導(dǎo)致信息共享、證照調(diào)用、材料互通等工作難以進(jìn)行；二是海關(guān)、公安及金融系統(tǒng)等部門(mén)的數(shù)據(jù)涉及到管理和法律等特殊規(guī)定，地方政府一般領(lǐng)域的業(yè)務(wù)難以協(xié)調(diào)和使用這些數(shù)據(jù)，亟待中央和省級(jí)出臺(tái)相關(guān)制度解決政務(wù)數(shù)據(jù)分散問(wèn)題，從而推動(dòng)從中央到地方各級(jí)政務(wù)平臺(tái)信息互通、共享。

2.運(yùn)行機(jī)制有待重塑

“放管服”改革“自上而下”運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。一是事項(xiàng)梳理和取消方面，按照職權(quán)法定原則，行政權(quán)力事項(xiàng)目標(biāo)的梳理編制應(yīng)由國(guó)家、省級(jí)以及具備立法權(quán)限的市州統(tǒng)籌，市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一發(fā)布的事項(xiàng)目錄，但現(xiàn)在尤其市級(jí)，自行梳理的情況比較普遍。二是事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，行政事項(xiàng)取消或劃轉(zhuǎn)后，地方政府在實(shí)際工作中找不到開(kāi)展監(jiān)管工作的有效手段和方法，缺少行之有效的監(jiān)督考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。而且隨著“放管服”改革的推進(jìn)，行政事權(quán)不斷簡(jiǎn)化和剝離，中介服務(wù)范圍及收費(fèi)額度空前加大，幾乎涉及各級(jí)政府有審批職能的所有部門(mén)。審批項(xiàng)目類(lèi)型多、數(shù)量大，無(wú)論服務(wù)類(lèi)型劃分還是收費(fèi)額度確定都存在較大難度，而目前的市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)新成立或調(diào)整后不久，監(jiān)管力量明顯不足。

（四）部分改革措施失之統(tǒng)籌考量

1.個(gè)別“事項(xiàng)取消”有顧此失彼之嫌

近年來(lái)，各級(jí)政府在事項(xiàng)取消方面執(zhí)行力度大，通過(guò)“取消、暫停、下放、轉(zhuǎn)出”方式，多數(shù)部門(mén)現(xiàn)存行權(quán)事項(xiàng)已減少二分之一以上甚至所剩無(wú)幾。但調(diào)研中，企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及地方政府部門(mén)普遍反映，現(xiàn)在國(guó)家改革力度大，政策調(diào)整多，新政策出臺(tái)快，而且涉及大量的減費(fèi)降稅等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，很多企業(yè)理解不了，導(dǎo)致優(yōu)惠政策享受不到。其中，對(duì)會(huì)計(jì)資格證取消的反映比較突出。由于我國(guó)現(xiàn)在大量民營(yíng)企業(yè)是中小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)管理難以達(dá)到制度化要求，會(huì)計(jì)資格證取消之后，一些企業(yè)為節(jié)省成本雇用一般人員甚至自己做財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范化都難以達(dá)到，更沒(méi)有能力操作“降低稅率”“加計(jì)扣除”等高難度的業(yè)務(wù)，而且據(jù)各地會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映，這種情況對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)大量存在。因此，國(guó)家在一些資格證和審查制度等取消時(shí)，不應(yīng)僅從降低收費(fèi)角度考慮，還應(yīng)加大對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體的知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力等多方面考察。

2.有些辦事系統(tǒng)的設(shè)置不夠合理

我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革過(guò)程，也是各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)不斷優(yōu)化和完善的過(guò)程。作為轉(zhuǎn)變政府職能、改善營(yíng)商環(huán)境的重要載體，政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)直接影響到辦事流程和效率。調(diào)研中，政府和企業(yè)反映了現(xiàn)行政務(wù)系統(tǒng)中一些設(shè)置不合理的環(huán)節(jié)。例如，目前退稅系統(tǒng)只能給注冊(cè)企業(yè)，如果期間注銷(xiāo)則無(wú)法領(lǐng)取，需要再次恢復(fù)，由于運(yùn)行成本太高，企業(yè)無(wú)法也不去領(lǐng)這些退還資金，致使有些退稅資金長(zhǎng)期滯留在賬面環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)。另外，海關(guān)系統(tǒng)在接受填報(bào)之后，會(huì)對(duì)完成的項(xiàng)目自動(dòng)歸類(lèi)保存，一旦發(fā)生錯(cuò)誤即使人工在后續(xù)資金交納時(shí)糾正，也無(wú)法消除系統(tǒng)留痕，從而形成企業(yè)永久的不良記錄。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)細(xì)節(jié)的問(wèn)題，政府和企業(yè)都表示理解，但希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快對(duì)其調(diào)整和進(jìn)一步完善。

三、營(yíng)商環(huán)境新思路：從行政管理能力提升到產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化

全國(guó)各地積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“放管服”改革，然而，當(dāng)前關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境主要在行政管理能力提升層面，改革措施多基于政府治理能力提升的需求而非企業(yè)等市場(chǎng)主體的直接關(guān)切。如果要直面市場(chǎng)主體的需求，營(yíng)商環(huán)境改善應(yīng)該不僅僅基于行政管理能力提升，還應(yīng)改善市場(chǎng)主體關(guān)切的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平之間存在何種關(guān)聯(lián)？如何將營(yíng)商環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局有效結(jié)合？只有回答了這些問(wèn)題，改善營(yíng)商環(huán)境才不會(huì)陷入行政管理和單純的技術(shù)改善，才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下助力宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）狹義的營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)必然聯(lián)系

各地如火如荼地開(kāi)展“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，均對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告提出的框架，行政審批、政府服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管效率顯著提升。這期間，行政管理層面的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化也并沒(méi)有帶來(lái)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展，即，營(yíng)商環(huán)境改善并不必然帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為什么營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有必然的聯(lián)系？輿論和政策語(yǔ)境中的“營(yíng)商環(huán)境”能代表民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境嗎？

1.狹義的營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)實(shí)際需求之間還存在“隔閡”

對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境框架，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量顯著提升。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》為了協(xié)助各國(guó)政府改善國(guó)內(nèi)商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，收集并發(fā)布了各國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，并進(jìn)行營(yíng)商便利度排名。世界銀行提出的營(yíng)商環(huán)境因素對(duì)于企業(yè)開(kāi)辦和事項(xiàng)審批至關(guān)重要，基于這一測(cè)量框架，中國(guó)各級(jí)政府也大力推行“放管服”，優(yōu)化行政審批和監(jiān)管流程。我國(guó)著力減少政府微觀管理、直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，從縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、最多“跑一次”等具體可抓的微觀“小切口”入手，取得了營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)和企業(yè)活力進(jìn)一步釋放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的大成效。當(dāng)前全國(guó)在推行的“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”等行政審批改革提升了基層政府的服務(wù)意識(shí)、行政水平，從企業(yè)開(kāi)辦到注銷(xiāo)更加便捷，企業(yè)與政府對(duì)接的制度性交易成本大大降低。

但世界銀行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中也承認(rèn)營(yíng)商環(huán)境框架有明顯的局限性，僅靠報(bào)告的數(shù)據(jù)不足以評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體競(jìng)爭(zhēng)力和外國(guó)投資前景，另外，報(bào)告也沒(méi)有評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模、金融市場(chǎng)穩(wěn)健性和深度、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、外國(guó)投資、安全或政治穩(wěn)定性。我國(guó)各地開(kāi)展的“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，參考世界銀行的評(píng)估框架，已經(jīng)從監(jiān)管、審批流程的“質(zhì)”的改變，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮姓徟?、業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和繳費(fèi)的“量”的邊際調(diào)整。從政府角度來(lái)看，這種“量”的邊際改進(jìn)有助于體現(xiàn)“放管服”改革的力度和成效，但市場(chǎng)主體并不關(guān)心當(dāng)前“量”的邊際調(diào)整和優(yōu)化，他們更希望得到成長(zhǎng)型的市場(chǎng)環(huán)境，例如，2014年7月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，民營(yíng)企業(yè)家董明珠建議：“我們不需要政府的補(bǔ)貼政策，政府最需要做的就是為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境”。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告關(guān)注民營(yíng)企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管政策與效率，屬于狹義的營(yíng)商環(huán)境，既沒(méi)有考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也沒(méi)有考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)與發(fā)育水平。顯然，廣義的營(yíng)商環(huán)境涵蓋了政府、市場(chǎng)與社會(huì)，各要素相互聯(lián)系、互為因果，是一個(gè)系統(tǒng)性的影響過(guò)程。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)和成長(zhǎng)動(dòng)力也需要宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)育水平，也就是說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境改善不是政府單方面推動(dòng)的結(jié)果，而是產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)要素與政府服務(wù)形成良性互動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)且內(nèi)生增長(zhǎng)的系統(tǒng)性過(guò)程。

2.行政管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不同步也無(wú)必然聯(lián)系

行政管理審批改革促進(jìn)了狹義營(yíng)商環(huán)境的改善，行政管理質(zhì)量提升無(wú)法直接改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，也很難直接塑造和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以黑龍江省大慶市為例，當(dāng)?shù)匾試?guó)有石油企業(yè)為主，整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的氛圍十分濃厚，生產(chǎn)加工高度專(zhuān)業(yè)化，并且在上下游產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)備采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售都立足全國(guó)性市場(chǎng)。大慶油田每年有300多億的采購(gòu)需求，當(dāng)?shù)夭糠置駹I(yíng)企業(yè)只能依靠社會(huì)關(guān)系“打入”石油生產(chǎn)鏈條，絕大多數(shù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難融入其中。因此，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)不是積累型和生產(chǎn)性的，大多是生活消費(fèi)性的服務(wù)業(yè)。江浙地區(qū)的很多民營(yíng)企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量多，且競(jìng)爭(zhēng)充分。然而，大慶當(dāng)?shù)氐闹鼗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都需要技術(shù)含量高的中間產(chǎn)品和服務(wù)，本地民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有能力也缺少機(jī)會(huì)參與其中，協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)集群也就無(wú)從談起。另外，由于沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，資本、勞動(dòng)力等投入要素的投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，例如，可供高技能勞動(dòng)力選擇的企業(yè)數(shù)量有限，離職后跳到另外一家企業(yè)的可能性小、風(fēng)險(xiǎn)高，而在民營(yíng)企業(yè)集聚的地區(qū)，“良禽擇木而棲”，“跳槽”后職場(chǎng)選擇范圍寬、機(jī)會(huì)多，就業(yè)轉(zhuǎn)換的成本小，因此，人才也更愿意在當(dāng)?shù)匕布抑脴I(yè)，逐漸形成良性發(fā)展循環(huán)。顯然，狹義的營(yíng)商環(huán)境改善并不必然推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從2016年以來(lái)我國(guó)就通過(guò)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)，界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界，補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力；放管結(jié)合，優(yōu)化政府管理體制、部門(mén)職責(zé)，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；優(yōu)化服務(wù)，減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)和過(guò)多的審批，降低市場(chǎng)主體運(yùn)行的制度交易成本。一系列的“放管服”改革措施實(shí)施以來(lái)，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也差異顯著。通過(guò)考察2013-2017年的固定資產(chǎn)投資中不同主體的占比情況，可以大致了解不同經(jīng)營(yíng)主體的投資活躍度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體投資中，除遼寧的比例在2017年略有提升，東北三省、江浙兩省均呈現(xiàn)出不同程度的“國(guó)退”趨勢(shì)。排除股份制和港澳臺(tái)、外資等經(jīng)營(yíng)主體后，東北三省的私營(yíng)個(gè)體投資占比在波動(dòng)中不斷下降，而江浙兩省呈穩(wěn)定增加趨勢(shì)。從措施和執(zhí)行力度上，各地區(qū)在“放管服”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中“賣(mài)力吆喝”“大干快上”，但從結(jié)果來(lái)看，“民進(jìn)”的效果卻差異顯著，江浙等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)私營(yíng)個(gè)體投資活躍度不斷提升，而東北地區(qū)卻依然徘徊不前。

為什么狹義的營(yíng)商環(huán)境改善并沒(méi)有必然地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？因?yàn)檎吆洼浾撜Z(yǔ)境中的“營(yíng)商環(huán)境”并不能完全代表民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境要素框架。

表1 2013-2017年固定資產(chǎn)投資中不同主體投資規(guī)模占比 單位：%

（二）基層政府痛點(diǎn)和企業(yè)關(guān)注點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)

2019年6月11日，“降成本”營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組對(duì)黑龍江省大慶市的營(yíng)商環(huán)境狀況開(kāi)展調(diào)研。大慶市營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé)人談了對(duì)以黑龍江為代表的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的理解：行政流程操作層面的營(yíng)商環(huán)境在不斷改善，這關(guān)乎企業(yè)的生成和生存，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否愿意在東北地區(qū)扎根取決于能否成長(zhǎng)壯大，這卻與地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)息息相關(guān)。

當(dāng)前，很多地方政府單方面推動(dòng)行政審批服務(wù)等“放管服”改革，但是忽視了市場(chǎng)的訴求和力量。政府主動(dòng)作為和高效服務(wù)是引導(dǎo)性因素，其實(shí)際作用的發(fā)揮還有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而后者是營(yíng)商環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從各地的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有先導(dǎo)性，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)行政管理方式的調(diào)整、適應(yīng)和改革。

政府服務(wù)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輔助性因素，而決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育水平。2019年8月26日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化提出了明確的目標(biāo)：推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系在區(qū)域間差距顯著

上文介紹了全國(guó)部分省市、調(diào)研地在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的積極作為，但從工商業(yè)社會(huì)服務(wù)體系來(lái)看，各地差異依然顯著。與東北三省相比，江浙地區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)水平更高，工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)組織更發(fā)達(dá)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套相對(duì)完備健全的社會(huì)公共服務(wù)和設(shè)施，例如先進(jìn)的教育醫(yī)療服務(wù)、穩(wěn)健有力的社會(huì)保障以及高效銜接市場(chǎng)與政府的社會(huì)組織，這些都成為吸引人才和投資的有利條件。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極收集民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，并形成了運(yùn)行有效的利益表達(dá)和反饋機(jī)制。

表2 2017年部分地區(qū)工商業(yè)服務(wù)體系基本狀況

2.企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

“獨(dú)木不成林”，產(chǎn)業(yè)集群是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。發(fā)展到一定集群的企業(yè)能夠享受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的規(guī)模效益，而且還可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)反映利益訴求，爭(zhēng)取更多政府政策支持。產(chǎn)業(yè)集群能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，當(dāng)面臨市場(chǎng)行情等沖擊時(shí)，企業(yè)依然可以通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，保持盈利和發(fā)展能力。

行業(yè)投資分布越齊全和均衡，反映產(chǎn)業(yè)鏈也更完善，集群效果更好。投資主體構(gòu)成也可以反映出民營(yíng)企業(yè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的困難程度以及形成產(chǎn)業(yè)集群的情況。行業(yè)投資中民營(yíng)成分占比越高，行業(yè)準(zhǔn)入的障礙越低，在產(chǎn)業(yè)鏈中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能主導(dǎo)某一個(gè)環(huán)節(jié)。表3中，在所有制造業(yè)中，我們排除了兩省投資來(lái)源結(jié)構(gòu)占比類(lèi)似的細(xì)分行業(yè)，可以看到，除了煙草制品業(yè)之外，江蘇省私人控股主導(dǎo)了所有的制造業(yè)類(lèi)型，并且門(mén)類(lèi)齊全。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群是培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)

突破行政管理等狹義的營(yíng)商環(huán)境，廣義的營(yíng)商環(huán)境關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是要構(gòu)建因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群。在整合產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，民營(yíng)企業(yè)會(huì)發(fā)展壯大，提高了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中也具備更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也能從企業(yè)自身實(shí)際需求出發(fā)對(duì)政府服務(wù)提出針對(duì)性的要求。

表3 制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的來(lái)源及占比 單位：%

近年來(lái)，打造產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要內(nèi)容。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推動(dòng)整機(jī)加零部件垂直整合一體化的方式，在內(nèi)陸開(kāi)展加工貿(mào)易”。以重慶為例①“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)，重慶的秘訣是什么”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2016年第4期。，2008年以后，重慶市先后引進(jìn)惠普、富士康，為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，又將分散在中國(guó)沿海各省份的宏碁、華碩、思科、東芝等五大品牌商，廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、和碩等六大整機(jī)商，以及860多家零部件廠商陸續(xù)引入。重慶由此形成了三個(gè)集群：零部件、原材料、整機(jī)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈形成集群；同類(lèi)項(xiàng)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)形成了集群；物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售結(jié)算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)形成集群。2018年，江蘇省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》②江蘇省《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2018/7/13/art_46143_7741932.html。，提出要“重點(diǎn)培育13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年，培育4個(gè)綜合影響力達(dá)到世界一流水平的先進(jìn)制造業(yè)集群”，“力爭(zhēng)打造‘拆不散、搬不走、壓不垮’的新型產(chǎn)業(yè)‘航空母艦’，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”。

打造產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，不同地區(qū)也積極發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。表3中說(shuō)明江蘇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且成為投資發(fā)展主力，但在表4中，江浙兩省在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中卻差異顯著，江蘇省民營(yíng)企業(yè)是投資經(jīng)營(yíng)主體，而浙江則主要以港澳臺(tái)、外資企業(yè)為主，顯然，兩地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)時(shí)需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，辨證施策。

表4 江浙兩省信息服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的來(lái)源及占比 單位：%

四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的總體思路和重心轉(zhuǎn)向

（一）總體思路

針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，今后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體思路是：立足營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的階段，堅(jiān)持系統(tǒng)論、整體觀，在推動(dòng)放管服改革向縱深協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)提升行政效率的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，圍繞各地產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重心變化，在培育產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，著力破除制約營(yíng)商環(huán)境的深層體制機(jī)制因素，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)法治、公平的環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向

進(jìn)一步提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策效果，需要實(shí)現(xiàn)重心的四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1.由著眼于單個(gè)企業(yè)點(diǎn)轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的初始階段，針對(duì)單個(gè)企業(yè)在營(yíng)商中的“痛點(diǎn)”，著力解決其發(fā)展中的問(wèn)題，可能會(huì)起到較好、較快的效果。隨著政府相關(guān)部門(mén)采取放管服等諸多服務(wù)措施的推進(jìn)，著眼于單個(gè)企業(yè)點(diǎn)的優(yōu)化措施的效果就會(huì)下降。此時(shí)，應(yīng)該實(shí)施推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境思路和政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從前一階段的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)各地采取的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施主要是著眼于單個(gè)企業(yè)點(diǎn)，的確取得一定的成效，但改革紅利也在逐漸遞減。下一階段，優(yōu)化政策應(yīng)轉(zhuǎn)向根據(jù)各地實(shí)際，打造和提升產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)打造和提升產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)聚集和效率提升，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.由權(quán)力模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式

由權(quán)力模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，實(shí)質(zhì)上是解決人的因素對(duì)營(yíng)商環(huán)境的制約問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷牒陀^念。權(quán)力模式主要是政府相關(guān)部門(mén)及人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，認(rèn)為是給予企業(yè)的一種“恩賜”，而不是一種服務(wù)。因此，在權(quán)力模式下，盡管可能在政府審批等工作流程得以?xún)?yōu)化，但在執(zhí)行中就會(huì)打折扣。在中西部一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，往往有意或無(wú)意處于這一模式中，而東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)則更側(cè)重的是政府提供的一種服務(wù)。這是東部與中西部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)的一個(gè)顯著差別，也是兩者營(yíng)商環(huán)境效果差異的一個(gè)重要原因。由權(quán)力模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式實(shí)際上是人的思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，有助于提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果。

3.由各自發(fā)力轉(zhuǎn)向形成系統(tǒng)合力

相關(guān)部門(mén)在營(yíng)商環(huán)境方面都在各自發(fā)力，大部分地區(qū)取得了積極效果，但在系統(tǒng)論下，各自發(fā)力并不能產(chǎn)生政策的最佳效果，有的甚至出現(xiàn)政策打架或掣肘，影響營(yíng)商環(huán)境的改善。例如，在審批制度中，每個(gè)部門(mén)看似都在各自的環(huán)節(jié)做了簡(jiǎn)化、放權(quán)工作，但從整體而言，可能出現(xiàn)監(jiān)管弱化的問(wèn)題。再如，在信息處理方面也是如此。每個(gè)部門(mén)都是依據(jù)自己系統(tǒng)的信息資源制定相關(guān)制度和政策，由于信息在部門(mén)之間難以共享，出現(xiàn)了“信息孤島”，這也可能出現(xiàn)合成謬誤，影響營(yíng)商環(huán)境的效果。為此，應(yīng)注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及其政策制定、執(zhí)行，提升政策之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，形成系統(tǒng)合力。

4.由提升行政效率轉(zhuǎn)向解決影響競(jìng)爭(zhēng)公平的深層因素

從前段時(shí)間，各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展來(lái)看，絕大部分都將重心放到了提升行政效率上，通過(guò)優(yōu)化審批等工作流程、一站式服務(wù)等方式，取得了一些成效，節(jié)約了企業(yè)的制度交易成本。有的地方為了節(jié)約審批時(shí)間，甚至做得過(guò)了頭，產(chǎn)生了負(fù)面影響。從繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的空間來(lái)看，這方面確實(shí)還存在諸多有待提高的地方，但不應(yīng)成為下一階段工作的重心，而應(yīng)將提升行政效率為重心，轉(zhuǎn)向以解決影響競(jìng)爭(zhēng)公平的深層因素，從法制、資源配置等方面著手，解決影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)不公平問(wèn)題。

五、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的具體建議

針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，按照優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的總體思路和重心轉(zhuǎn)向，著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）完善審批流程，深化相關(guān)改革

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提升改革實(shí)效

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“件項(xiàng)壓時(shí)”改革力度非常大，但營(yíng)商環(huán)境的改善是需要人來(lái)推動(dòng)和落實(shí)的。思想觀念決定行為方式。人的思想觀念是改善營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有思想觀念的轉(zhuǎn)變，很難在營(yíng)商環(huán)境改善上取得實(shí)質(zhì)性效果。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，就是要求政府相關(guān)部門(mén)及工作人員由權(quán)力思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維，將服務(wù)于企業(yè)和改善營(yíng)商環(huán)境作為自身的一項(xiàng)職責(zé)，放棄權(quán)力思維和意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)做實(shí)事，解決人員能力跟不上改革要求的問(wèn)題，杜絕在審批環(huán)節(jié)前端的“消極審批”或“人為設(shè)租”情況。因此，下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要開(kāi)展思想教育，并設(shè)立外部和內(nèi)部評(píng)價(jià)等機(jī)制，促使政府相關(guān)部門(mén)及工作人員的思想觀念轉(zhuǎn)變，提升改革實(shí)效。

2.消除相關(guān)障礙，深化審批改革

一是完善頂層立法要求，賦予地方更大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境自主權(quán)。地方在推進(jìn)合并評(píng)審的探索中，將抗震評(píng)審等由單個(gè)企業(yè)評(píng)審變?yōu)閰^(qū)域一次性評(píng)審即可，意在降低企業(yè)評(píng)審等費(fèi)用。但是，行業(yè)的抗震評(píng)審等法律仍有要求項(xiàng)目中評(píng)審，使得地方面臨比較尷尬的境地，主觀上想優(yōu)化流程減負(fù)，但限于法律又顧慮重重，導(dǎo)致看準(zhǔn)的有明顯效果和改革空間的舉措不能落地。深化營(yíng)商環(huán)境改革，需梳理并改革相關(guān)法律的頂層要求，賦予地方相應(yīng)的權(quán)限，使地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中將有效的有空間的改革落到實(shí)處。

二是實(shí)行并聯(lián)檢查。在地方并聯(lián)審批改革效果做實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)檢查采取并聯(lián)方式，降低企業(yè)的制度交易成本。凡是針對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上能夠一次性完成的，可以合并審批，從根本上避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)和過(guò)頻檢查，防止干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是明確付費(fèi)邊界，減少企業(yè)評(píng)審費(fèi)用，降低企業(yè)運(yùn)行成本。經(jīng)過(guò)近些年的減稅降費(fèi)，政府部門(mén)收取的各項(xiàng)稅費(fèi)降幅較大，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。但是在審批環(huán)節(jié)中，政府召集的有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審，有的地方讓企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本。為此，對(duì)于為行政審批提供服務(wù)的收費(fèi)，應(yīng)采取“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，減少企業(yè)評(píng)審費(fèi)用。同時(shí)，整治國(guó)家部委制定的審批事項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目涉及中介收費(fèi)的情況，從源頭上解決問(wèn)題。

四是推進(jìn)市縣審批層級(jí)一體化改革，提升審批效率。對(duì)于必要的審批事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)審批事項(xiàng)的具體特點(diǎn)，合理確定審批主體。賦予縣級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，減少審批層次。對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，下放給基層政府實(shí)施。對(duì)于中央和省市出臺(tái)的一些簡(jiǎn)政放權(quán)措施，則要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，確保把簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

3.基于流程優(yōu)化，健全責(zé)任界定

進(jìn)一步優(yōu)化一站式審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等審批方式的流程，明確并細(xì)化相關(guān)審批主體的權(quán)限和責(zé)任，尤其要明確該由誰(shuí)做、該怎么做、什么不該做、出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任以及相應(yīng)的處罰機(jī)制和措施等。調(diào)研中地方反映先證后核的審批改革過(guò)程中，發(fā)證后即可生產(chǎn)，但是產(chǎn)品的安全性審核需要一定的時(shí)間，調(diào)研企業(yè)反映需要一個(gè)月，這一個(gè)月期間的產(chǎn)品安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)，需要法律制度同步明確，打消改革者的顧慮；同樣，在審批的承諾制改革中，也有后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任界定問(wèn)題，都需要緊隨改革同步明確。

（二）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域糾偏，改善發(fā)展環(huán)境

1.著眼市場(chǎng)議價(jià)，切實(shí)降低融資成本

早在2013年我國(guó)就已經(jīng)全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。放開(kāi)貸款利率管制，企業(yè)獲得貸款的方式變成議價(jià)制，有利于降低好的企業(yè)的融資成本。但由于政策利率錨定不清晰、利率市場(chǎng)化不足、政策利率向市場(chǎng)利率傳導(dǎo)不順暢等因素，制約了市場(chǎng)議價(jià)機(jī)制作用的發(fā)揮。為此，需要針對(duì)上述三方面主要因素，采取相關(guān)制度建設(shè)，擴(kuò)大議價(jià)空間，使市場(chǎng)議價(jià)機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并著力提升中小企業(yè)的市場(chǎng)議價(jià)能力。加強(qiáng)信用建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，解決信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等導(dǎo)致中小企業(yè)融資難融資貴的瓶頸制約因素。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，著力消除信貸等資源配置上的所有制差異，在信貸資源配置中真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性，解決影響營(yíng)商環(huán)境的深層因素。

2.打擊用工欺詐行為，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)用工環(huán)境

當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在一些利用勞動(dòng)合同及《勞動(dòng)合同法》的部分條款與現(xiàn)實(shí)沖突的漏洞，進(jìn)行惡意索賠，或者是產(chǎn)生了帶有欺詐性質(zhì)的勞動(dòng)糾紛，給企業(yè)帶來(lái)額外的用工成本。為此，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的部分條款進(jìn)行修改完善，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要打擊欺詐行為，保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。

3.避免互為條件，落實(shí)優(yōu)惠政策到位

為了改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，我國(guó)制定了包括稅收政策在內(nèi)的諸多優(yōu)惠政策，然而許多企業(yè)不愿申請(qǐng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些政策并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。其中一個(gè)重要原因就是設(shè)置的條件過(guò)多，或是受惠金額過(guò)小。如若企業(yè)享受這些政策，就要付出應(yīng)對(duì)檢查等其他經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。特別是有些情況構(gòu)成互為條件的死結(jié)，比如調(diào)研中一個(gè)企業(yè)退稅問(wèn)題，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難已經(jīng)注銷(xiāo)，但是后續(xù)到位的退稅，需要企業(yè)恢復(fù)注冊(cè)并提供完稅證明才能享受退稅，導(dǎo)致退稅落不到位。為此，需要完善政策規(guī)定，避免互為條件，實(shí)現(xiàn)政策初衷，使企業(yè)愿意并能夠簡(jiǎn)便享受到優(yōu)惠政策。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)和資源布局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)鏈群能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的人才和要素的集聚，并使產(chǎn)業(yè)分工和要素的集聚有機(jī)結(jié)合，有利于提升企業(yè)的資源利用便利度，享受技術(shù)外溢等產(chǎn)業(yè)鏈群紅利，增加企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，降低企業(yè)的運(yùn)行成本。因此，完善產(chǎn)業(yè)鏈群，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要舉措。各地應(yīng)避免同質(zhì)化的支持政策，需要依據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，量身定制支持產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

2.強(qiáng)化人文關(guān)懷，打造新型產(chǎn)業(yè)環(huán)境

隨著時(shí)代的變遷和人們生活質(zhì)量的提高，企業(yè)員工越來(lái)越注重生活品質(zhì)的提升，創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境需要適應(yīng)這方面的變化，強(qiáng)化人文關(guān)懷，使企業(yè)生產(chǎn)和職工生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使都市化的生活方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然城市生態(tài)相協(xié)調(diào)、宜商與宜居環(huán)境共生、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)和諧相統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.流程觀念同變，協(xié)同提升效果

在生態(tài)理念中，需要各部分形成一個(gè)有機(jī)的整體。同樣，營(yíng)商環(huán)境也是如此。政府審批和工作流程的優(yōu)化并不必然帶來(lái)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方的政府審批和工作流程都做了較大改進(jìn)，然而在實(shí)踐中的效果并不是很好，其根本原因就在于雖然審批和工作流程優(yōu)化了，但是審批和工作流程中的操作者的素質(zhì)和觀念沒(méi)有變，制約了營(yíng)商環(huán)境的改善。因此，在改善營(yíng)商環(huán)境中，既需要優(yōu)化流程，也需要通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，改變?nèi)说挠^念，實(shí)現(xiàn)流程觀念同變，才能取得較好的效果。

4.優(yōu)化國(guó)有資源配置，擴(kuò)大民企資源空間

依據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其要適當(dāng)壓縮地方國(guó)有企業(yè)的規(guī)模，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)信貸、土地等經(jīng)濟(jì)資源流向效率較高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，采取債務(wù)化、處置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府存量債務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大民企資源空間，改善其生存和發(fā)展環(huán)境。

（四）加快法制建設(shè)，打造優(yōu)良的法治環(huán)境

1.保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期和信心

預(yù)期不穩(wěn)，既是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一個(gè)重要原因，也是制約營(yíng)商環(huán)境提升的一個(gè)重要因素。而在預(yù)期當(dāng)中，最為核心的因素則是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的擔(dān)憂(yōu)，這制約了民營(yíng)企業(yè)家投資建廠的信心。因此，不僅要加快法制建設(shè)，拓寬對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，完善關(guān)于保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，包括憲法、民法、行政法等對(duì)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，完善行政征收和征用以及補(bǔ)償制度，構(gòu)建完善的私人財(cái)產(chǎn)法律體系，而且還要在事實(shí)上平等保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，打擊侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法行為。

2.修改《公司法》等制約企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和退出的法律規(guī)定

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)各地都在審批權(quán)、方便企業(yè)開(kāi)辦和退出等方面做了一些規(guī)定，但這些規(guī)定又往往與《公司法》中涉及企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和退出的法律規(guī)定不完全相符，甚至出現(xiàn)沖突。這在《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法規(guī)中也存在，與一些地方出臺(tái)的放管服改革有所沖突。因此，應(yīng)修改《公司法》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律支撐。

3.嚴(yán)肅法律執(zhí)行，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利和利益

市場(chǎng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的核心。良好的法制、健全的交易制度、明確的交易準(zhǔn)則以及市場(chǎng)主體權(quán)利的保障，既是一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境的必備要件，也是市場(chǎng)有效發(fā)揮激勵(lì)和配置作用的前提。但是，無(wú)論法制的建立與完善，還是慣例、契約精神的培育，絕非一朝一夕能完成，而是一個(gè)較長(zhǎng)的制度與文化的構(gòu)造過(guò)程。在此過(guò)程中，不僅需要繼續(xù)完善制度，削弱市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的局限性，而且還要加大懲戒力度，打擊各類(lèi)違法、不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公正和社會(huì)誠(chéng)信。特別是要進(jìn)一步加大打擊侵權(quán)及假冒偽劣商品的力度，加大扶持企業(yè)品牌建設(shè)，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重對(duì)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)的資助，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護(hù)專(zhuān)利、知名品牌免受非法侵害，保護(hù)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)

一是完善放管服改革后的相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任界定條款，使改革中的相關(guān)責(zé)任匹配清楚、界定明確；二是完善相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)管理頂層法律法規(guī)，比如抗震評(píng)估中單個(gè)企業(yè)評(píng)估向區(qū)域評(píng)估改革的過(guò)程中，要盡快完善相關(guān)法律條款，賦予地方相應(yīng)的自主權(quán)，以便地方優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步開(kāi)拓降低企業(yè)成本的空間；三是在項(xiàng)目審批過(guò)程中“一圖一表”和圖表電子化改革，應(yīng)有效促進(jìn)企業(yè)節(jié)省成本，仍有相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定要提交書(shū)面的“圖表”，會(huì)阻礙“一圖一表”及圖表電子化改革的推進(jìn)。總之，在放管服改革的過(guò)程，應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，為深化改革進(jìn)一步打開(kāi)空間，促進(jìn)改革收到實(shí)效。

（五）完善配套改革，形成制度合力

1.加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信息壁壘

各部門(mén)各條線(xiàn)信息化系統(tǒng)繁多，但存在數(shù)據(jù)不互通、信息不共享等“信息孤島”問(wèn)題，既不符合信息化發(fā)展的要求，也不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政審批效率。不僅企業(yè)和個(gè)人要重復(fù)提交材料，部門(mén)審核也要多次錄入，產(chǎn)生了大量重復(fù)勞動(dòng)，而且因信息不能共享，導(dǎo)致前后有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)中某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化時(shí)，其他環(huán)節(jié)的審批部門(mén)因無(wú)法及時(shí)知曉相關(guān)信息而做出相應(yīng)處理。為此，應(yīng)著力建設(shè)以橫向聯(lián)結(jié)為重心的信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)平臺(tái)及工作流程，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)信息共享，并及時(shí)將相關(guān)信息推送、傳遞到相關(guān)部門(mén)和人員。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)放管服的協(xié)調(diào)性

加大“管服”方面改革的力度，提升“放管服”改革的協(xié)調(diào)性?！胺殴芊笔且豁?xiàng)系統(tǒng)性改革，不能重“放”而輕“管服”，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能給企業(yè)增加活力、為公眾提供便利，從而達(dá)到改革的目標(biāo)。加大“管服”方面改革的力度，實(shí)際上就是要提升政府的服務(wù)能力，解決放權(quán)之后如何更為有效促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，以能力的提升降低制度性交易成本。此外，還應(yīng)加快監(jiān)管機(jī)制改革，尤其在審批事項(xiàng)下放之后，要明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任。

3.著力解決區(qū)域營(yíng)商環(huán)境均衡發(fā)展問(wèn)題

國(guó)家層面出臺(tái)政策促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境分化格局既定但僅憑地方之力難以解決的資源、人才環(huán)境等分化加劇的問(wèn)題，需要國(guó)家層面通過(guò)資源布局、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等制度加以調(diào)節(jié)，托底區(qū)域發(fā)展的環(huán)境公平。