楊維霞

[提要] 國家中心城市建設是深度推進城市化的必然歷程，增強其經(jīng)濟輻射力是提升我們現(xiàn)代化國家全球競爭力的重要路徑和手段，因此對國家中心城市經(jīng)濟輻射力研究具有重要的現(xiàn)實和理論意義。本文通過對西安的經(jīng)濟輻射力與其他幾個內(nèi)陸國家中心城市進行對比研究，對其經(jīng)濟輻射力現(xiàn)狀以及相關制約因素進行研究與分析，并提出增強其經(jīng)濟輻射力的相關建議。

關鍵詞：國家中心城市;經(jīng)濟輻射力;西安

基金項目：西安社科基金項目（項目編號：19J03）;中國物流學會項目（項目編號：2019CSLKT3-189）;陜西社科基金一般項目（項目編號：2017D015）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月11日

前言

在住建部2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中，重慶作為內(nèi)陸第一個提升為國家中心城市，這一舉措體現(xiàn)了我國深度開發(fā)西部的戰(zhàn)略調整。隨后2016年5月、12月分別明確“成都要以建設國家中心城市為目標”、“支持武漢、鄭州建設國家中心城市”。2018年2月明確提出“作為關中平原城市群的核心，建設西安國家中心城市”，至此西安躋身為第5個內(nèi)陸國家中心城市。至此也進一步意味著國家推進西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的決心更大了，中西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位更重要了。

但是，西安與國家中心城市的規(guī)劃定位相比，差距仍很大，發(fā)展國家中心城市是一個漸進的過程，西安需要突破的瓶頸還很多。其中城市經(jīng)濟輻射能力的提高是需要突破的關鍵問題，因為增強國家中心城市輻射帶動力是釋放創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟、社會發(fā)展質量的重大舉措。本文通過對西安和其他幾個內(nèi)陸國家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州進行比較分析，找出西安作為國家中心城市在經(jīng)濟輻射力方面發(fā)展的差距，并提出增強其經(jīng)濟輻射力的相關策略與建議，為西安國家中心城市的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

一、國家中心城市的概念及內(nèi)涵

2005年原國家建設部依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》時，首次使用了這個概念。認為所謂國家中心城市，就是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市。隨著國家戰(zhàn)略和國際時代的變化，國家中心城市的內(nèi)涵也應不斷地豐富。筆者認為，國家中心城市是指那些居于全國城鎮(zhèn)體系最頂級且為國家多重戰(zhàn)略的載體，擁有較強的經(jīng)濟實力、獨特的區(qū)域文化、廣闊的發(fā)展腹地的少數(shù)城市。具有中心性和國際性兩大基本特征，對內(nèi)作為區(qū)域中心引領輻射帶動所在腹地發(fā)展，對外代表國家參與國際競爭。

目前，我國五個內(nèi)陸國家中心城市，作為中西部綜合實力最強的“塔尖城市”，它們具有不同的發(fā)展使命。從總體上看，重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐;武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展;鄭州引領中原發(fā)展、支撐中部崛起;西安輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

作為一個國家中心城市，它必須具備兩大作用和五大功能。具體來說兩大作用是樞紐作用和門戶作用。五大功能是經(jīng)貿(mào)集聚功能、區(qū)域輻射功能、對外開放功能、文化創(chuàng)新功能和社會服務功能，其中擁有強大的區(qū)域輻射功能是國家中心城市建設的核心，建設國家中心城市的一個重要考量就是其區(qū)域帶動作用，對實現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、西安增強城市經(jīng)濟輻射力的必要性

以國家中心城市為經(jīng)濟發(fā)展增長極，通過其獲得更多的政策資源和投資傾斜，對相鄰的區(qū)域、城市群產(chǎn)生一定的帶動作用，進而使得整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調性均衡發(fā)展。國家中心城市賦予的使命，也是有效推動重點區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展的重要模式。尤其對于中西部地區(qū)來說，由于掌握著中西部地區(qū)最重要的資源優(yōu)勢，五大內(nèi)陸國家中心城市的引領作用更加凸顯，對提升實區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)的結構性改革具有重要的實踐意義。

（一）提升西安綜合競爭力的關鍵?？匆粋€城市發(fā)展如何，既要看目前的綜合實力，還要看可持續(xù)競爭力。2019年6月24日中國社會科學院和經(jīng)濟日報社共同發(fā)布了《2018年中國城市競爭力報告》，其中的城市經(jīng)濟綜合競爭力榜里，西安32位，武漢第8位，成都第13位，鄭州第21位，重慶第24位，內(nèi)陸國家中心城市中武漢是唯一一個進入前十的。城市可持需競爭力榜中西安位居第25位，而武漢第14位，成都第9位，重慶第15，鄭州第21，內(nèi)陸國家中心城市中成都是唯一一個進入前十的。在兩個榜單中，西安均落后于武漢、成都、重慶，鄭州，與2017年相比也有所退。說明西安并未很好地帶動周圍城市發(fā)展，導致發(fā)展差距進一步增大。

區(qū)域及周邊城市的帶動輻射作用是提高城市競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。一個城市的經(jīng)濟輻射力越強就越能吸引更多的資源，從而進行更優(yōu)的資源配置，實現(xiàn)更大的產(chǎn)品和服務收益。而作為西部的重點城市，作為關中平原城市群的核心，西安應正視自己的不足，提升城市經(jīng)濟輻射力，刻不容緩，只有這樣才能充分發(fā)揮其帶動作用，從根本上提升自己的綜合競爭力，真正地引領周邊城市共同發(fā)展，抗衡正在加大的差距。

（二）推進關中平原城市群“供給側”結構性改革的基礎。當前和今后較長一段時期，是大西安建設、國家中心城市建設、亞歐合作交流的國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。三者之間，既是輻射帶動的圈層展開，也是發(fā)展目標的梯次推進，必須科學謀劃、有效實施。

地處關中平原城市群中心的西安，已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領作用不斷增強。它要在依托突出區(qū)位交通優(yōu)勢，推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進西部大開發(fā)，有利于縱深推進“一帶一路”建設。通過增強西安國家中心城市的輻射力來激發(fā)關中平原城市群無限的發(fā)展?jié)摿途薮蟮陌l(fā)展空間，進而推動“供給側”結構性改革，使得產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。

三、西安國家中心城市經(jīng)濟輻射力評價

國家中心城市的經(jīng)濟輻射力是其硬實力，在某一區(qū)域具有了相對較強的經(jīng)濟實力，在主要經(jīng)濟指標上有著較好的績效表現(xiàn)，才可能對所在區(qū)域的其他城市產(chǎn)生輻射帶動作用。下面對內(nèi)陸國家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州和西安進行比較，數(shù)據(jù)來源主要有2018年統(tǒng)計年鑒、2018年城市統(tǒng)計年鑒、各城市“十三五”規(guī)劃報告、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，以及中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2018中國500強企業(yè)發(fā)展報告》和北京社科院的《中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告（2018-2019）》等。

（一）經(jīng)濟實力方面。西安市與其他內(nèi)陸國家中心城市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。以經(jīng)濟指標衡量，雖然西安的經(jīng)濟增速排名第一，其GDP占所在城市群GDP比重為34.43%，對所在城市群初步展示了較強的經(jīng)濟影響力與輻射力，但是在經(jīng)濟總量上還是較其他四個內(nèi)陸國家中心城市有一定的差距。2018年重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國城市前十名，鄭州的GDP也首次過萬億，但是西安的GDP總值為8，349.52億元，仍未邁過萬億門檻，僅占重慶的41%，武漢的56%;居民人均可支配收入為22，528元，也是內(nèi)陸國家中心城市中最后一位;從社會消費品零售總額看，西安市以4，658.72億元排名倒數(shù)第二。所以在內(nèi)陸國家中心城市中，西安市綜合實力較弱，存在較大差距。（表1）

（二）創(chuàng)新轉化能力方面。一般來說，一個城市的創(chuàng)新及轉化能力，尤其是科技創(chuàng)新是影響其發(fā)揮城市輻射力的核心因素之一。西安的科技、教育實力位居較強與其他內(nèi)陸中心城市，西安現(xiàn)有國家級科研基地9個，一些尖端技術在國內(nèi)處于領先地位。但是它的科技優(yōu)勢不能成功轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，2018年西安的創(chuàng)新轉化率僅有30.5%，五個內(nèi)陸國家中心城市中僅高于鄭州，屬于典型的“兩張皮”的隔絕現(xiàn)象。

（三）開放水平方面。從目前情況來看，西安開放經(jīng)濟增勢強勁，與內(nèi)陸國家中心城市的差距在不斷縮小，部分指標已居領跑位置，但追趕超越仍有空間，還需持續(xù)發(fā)力。首先利用外資方面，2018年重慶實際利用外資100億美元以上，外商直接投資（FDI）增長43.8%，位列第一。而西安為63.54億美元，僅高于鄭州，比成都少56.76億美元，比武漢少45.73億美元。其次外商投資企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)業(yè)集聚度方面，西安2018年新增外商投資企業(yè)120個，而重慶為232個，武漢250個，在數(shù)量方面增加較少，而且規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)并未增加。

（四）高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。西安以優(yōu)越的地理條件為基礎，已經(jīng)逐步在物流業(yè)、服務業(yè)以及商貿(mào)業(yè)等較低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展。但是有著較強輻射功能的高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)輻射性、帶動性還不強。2018年西安第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為61.86%，其中交通運輸倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲等這些傳統(tǒng)的勞動密集型的流通服務業(yè)占GDP的16.82%，而作為“百業(yè)之首”和高端城市輻射功能的金融業(yè)僅占GDP的10.47%，這在一定程度上阻礙了西安的輻射能力的發(fā)展與發(fā)揮。另外，雖然最近福布斯中國發(fā)布了最新的“中國大陸最佳商業(yè)城市”榜單中，西安進入前十，但是西安對龍頭企業(yè)的發(fā)展扶持力度與國家中心城市地位尚不適應，遠遠落后于內(nèi)陸同等城市。

四、增強西安國家中心城市經(jīng)濟輻射力對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射主體。作為輻射主體，產(chǎn)業(yè)結構及其聚集度從根本上決定著一個城市的經(jīng)濟輻射能力。故大力推動產(chǎn)業(yè)結構升級，是增強西安經(jīng)濟輻射力的根本途徑。具體來說，可通過以下幾個方面來進行西安的產(chǎn)業(yè)升級。首先，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。如將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與原有能源化工、高端裝備制造、航空、航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，重點發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產(chǎn)業(yè)。其次，將陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入全球全國產(chǎn)業(yè)分工體系中。西安作為內(nèi)陸改革開放新高地，根據(jù)自己的優(yōu)勢積極承接汽車、裝備制造、電子信息等東部地區(qū)轉移過來的加工產(chǎn)業(yè)，打造以西安為核心，輻射區(qū)域的其他城市協(xié)助分工的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快科技創(chuàng)新，增強輻射動力?？萍紕?chuàng)新及轉化能力直接決定著一個城市的經(jīng)濟輻射動力。故通過加快科技創(chuàng)新，提高科技轉化能力，從根本上提升西安的輻射動力。具體來說，首先，做強創(chuàng)新載體，推進創(chuàng)新驅動力。西安應圍繞目前產(chǎn)業(yè)鏈來布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈來培育更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進做強創(chuàng)新載體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力做好創(chuàng)新驅動。其次，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。政府應該從制度上支持知識產(chǎn)權評估、技術轉移、專利代理、信用評級方面構建有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務體系，助力科技創(chuàng)新能力倍增。

（三）促進西安開放經(jīng)濟發(fā)展，增強輻射空間。提升其開放度是真正充分發(fā)揮一個國家中心城市的經(jīng)濟輻射力的條件。對西安來說，要提升其開放度，必須深度融入“一帶一路”建設大格局中，通過廣泛開展對外交流合作來擴展輻射空間。首先，強化與東部地區(qū)對接。依托陸橋通道，大力加強與東部地區(qū)在技術研發(fā)、生態(tài)環(huán)保、公共服務、投資、金融等多領域合作。其次，加強與其他內(nèi)陸國家中心城市的合作。大力推動向西、向南、交流合作，探索建立與成都、重慶合作機制，實現(xiàn)省際間在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互惠協(xié)作，提升西安的綜合競爭力。

（四）有效利用地理優(yōu)勢，增強交通輻射力。交通是實現(xiàn)經(jīng)濟輻射力的有效載體，要發(fā)揮西安國家中心城市的經(jīng)濟輻射力，必須加強交通這一載體功能。首先，對外構建立體開放通道。依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡，強化向西向北開放合作。以陸橋通道為主軸，建設東西雙向國際貿(mào)易大通道。暢通連接成渝、珠三角等城市群交通物流網(wǎng)絡，形成南向國際貿(mào)易大通道。其次，對內(nèi)強化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區(qū)為依托，加快將西安打造成為具有更大輻射范圍和集聚能力的綜合交通樞紐。

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