韋敏
摘 要:全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要方面。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),企業(yè)基層黨組織肩負(fù)著推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,確保黨的路線方針政策在實(shí)際工作中得到落實(shí)的責(zé)任。從國有企業(yè)基層黨建工作的現(xiàn)狀入手,提出了從“信仰”強(qiáng)黨建、“人才”興黨建、“考評”促黨建、“網(wǎng)絡(luò)”新黨建、“巡察”肅黨建五個(gè)方面提高黨建質(zhì)量的探索研究。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);基層黨組織;黨建
中圖分類號:D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.072
0 引言
我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代的要求,基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層企業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是推動(dòng)黨建工作落實(shí)落地的重要陣地。
1 基層黨組織建設(shè)工作的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記以“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,來強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)的重要性。國有企業(yè)要全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量,就必須捋順基層黨組織和黨建工作的具體含義,才能在實(shí)際工作中有的放矢、行之有效。
1.1 基層黨組織的概念
中國共產(chǎn)黨共有8900多名黨員,是世界第一大黨。自1927年三灣改編后,形成連隊(duì)黨支部、營黨委、團(tuán)黨委三點(diǎn)一線的基層黨建體系和黨建格局,后經(jīng)多次演變,形成如今中央組織、地方組織、基層組織三個(gè)層級,其中基層組織有450多萬個(gè),又分為基層黨委、總支部、支部三個(gè)層次。
1.2 基層黨建工作的內(nèi)容
黨的基層組織建設(shè)在通常的語言環(huán)境中稱為“基層黨建”,是指黨的基層組織及其上級組織為健全基層單位黨的組織制度、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮組織功能、培養(yǎng)和選拔黨員干部所做一切工作的統(tǒng)稱,是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。
1.3 基層黨建工作的意義
從黨的發(fā)展歷史來看,黨中央歷來重視基層黨組織建設(shè)工作,特別是黨的十八大以來,中共中央開始推動(dòng)全黨干部抓基層黨建,十九大通過的新黨章,增加了兩條關(guān)于黨的基層黨建的內(nèi)容,即第二章第十四條增加了關(guān)于巡視工作的內(nèi)容,第五章增加了第三十四條有關(guān)黨支部的地位和職責(zé)。2018年10月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,是中國國產(chǎn)黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,黨組織的作用越來越重要。黨建工作最突出的矛盾和問題在基層,最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層,抓不好基層黨建工作,就會(huì)影響基層黨組織的組織力,制約政治功能作用的發(fā)揮,就難以凝聚和組織發(fā)動(dòng)廣大員工群眾。
2 國有企業(yè)基層黨建現(xiàn)狀
國有企業(yè)黨委(組)的重要作用,在黨的十九大黨章中得到了明確,企業(yè)黨組織全部工作的最終目的是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展,要圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來抓工作。在中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上,提出全面提高中央企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量,為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
2.1 國有企業(yè)黨建的良好發(fā)展態(tài)勢
在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下,國有企業(yè)作為共和國的長子,旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),理直氣壯加強(qiáng)黨的建設(shè),以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感優(yōu)化政治生態(tài)、創(chuàng)新活動(dòng)載體、鼓舞隊(duì)伍士氣,企業(yè)黨建工作質(zhì)量取得明顯提升。
(1)政治建設(shè)得以加強(qiáng)。企業(yè)各級黨組織廣泛開展了學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想活動(dòng),筑牢廣大黨員干部把服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最為一切思想和行動(dòng)的“靈魂”和“根基”,“四個(gè)意識”更加牢固、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,探索與企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相匹配的領(lǐng)導(dǎo)體系,部分企業(yè)全面推行了黨工委一體化管理,企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位更加突出、把方向管大局保落實(shí)作用更加彰顯。
(2)活動(dòng)載體得以創(chuàng)新。國有企業(yè)在堅(jiān)持“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日等黨內(nèi)組織標(biāo)準(zhǔn)化生活的同時(shí),還開展典型宣講、讀書交流、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、知識競賽等學(xué)習(xí)教育方式,不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。中石油企業(yè)還將自身企業(yè)文化融入黨建工作中,推廣運(yùn)用“石油黨建”信息化平臺,加強(qiáng)正面宣傳,樹立起“改革先鋒”、“央企楷?!钡认冗M(jìn)典型。
(3)政治生態(tài)得以改善。黨內(nèi)巡視巡察工作在國有企業(yè)中全面鋪開,集中整治和嚴(yán)肅查處了一批改頭換面的“四風(fēng)”問題,對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨組織和黨員干部嚴(yán)肅問責(zé),黨員干部紀(jì)律意識規(guī)矩意識更加強(qiáng)烈。部分企業(yè)持續(xù)推進(jìn)黨建工作責(zé)任、制度、保障“三個(gè)體系”,開啟黨建責(zé)任體制考評機(jī)制,推進(jìn)黨支部達(dá)標(biāo)晉級管理,“大黨建”工作格局逐步形成。
2.2 國有企業(yè)基層黨建存在的短板問題
國有企業(yè)黨建在全面從嚴(yán)從實(shí)的過程中,部分基層黨組織沒有跟上發(fā)展步伐,出現(xiàn)了“上熱、中溫、下涼”的情況,不少基層黨建工作基礎(chǔ)依舊薄弱,黨建工作落實(shí)到基層有“中梗阻”,“沙灘流水不到頭”現(xiàn)象。
(1)對黨建工作的重要性認(rèn)識不夠。國有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三大責(zé)任,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但部分企業(yè)在向著效益目標(biāo)前進(jìn)的途中,卻忽視了黨建工作,認(rèn)為在繁忙的業(yè)務(wù)工作中,還要抽出時(shí)間和精力來完成“黨建作業(yè)”,是極為“務(wù)虛不務(wù)實(shí)”的。在此心態(tài)的作用下,黨建工作開展得拖拖拉拉、可有可無,黨建工作起不到凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的作用。
(2)黨建工作與中心工作結(jié)合不密切。隨著中央對黨建工作的重視,有些基層黨組織為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,變著花樣召開各類學(xué)習(xí)會(huì)議。有些企業(yè)基層業(yè)務(wù)點(diǎn)分布較廣,且1個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)僅有1-2名黨員,黨員為了參加各類集中學(xué)習(xí),奔波勞累,影響工作的正常開展。有些基層黨組織在組織學(xué)習(xí)中照本宣科,開展黨建活動(dòng)載體老舊,黨建工作流于形式化,沒有思考如何將黨建工作發(fā)展為政治生產(chǎn)力,與中心工作“兩張皮”、“兩條線”,缺乏服務(wù)性和指導(dǎo)性。
(3)黨建工作量化考評執(zhí)行不到位。隨著從嚴(yán)治黨的全面深入,不少基層黨組織意識到了黨建的重要性,但要著手抓實(shí)黨建工作,往往“西瓜芝麻一起抓”,找不到重點(diǎn)、理不出頭緒。把握不準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),為了面面俱到,細(xì)化延伸各項(xiàng)考核制度,檢查程序復(fù)雜繁瑣,引發(fā)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)單位的畏難情緒,考評制度難以推進(jìn)執(zhí)行。部分企業(yè)未將黨建考核納入企業(yè)指標(biāo)考核中,即使納入考核也占比不大,缺乏獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的指導(dǎo)性,引不起業(yè)務(wù)部門的重視,約束力不強(qiáng)。
(4)基層黨組織班子隊(duì)伍良莠不齊。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,在人才安排方面,很多企業(yè)首先滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求,將有活力、有能力的人才安排在業(yè)務(wù)關(guān)鍵部門。將年紀(jì)較大或經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕娜藛T安排在黨組織中,作為工作過渡。長此以往,形成了黨組織班子隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不均衡的局面,比如有些基層企業(yè),10名黨支部書記中,45歲以上的就有8人,支部書記平均年齡47.4歲,對新知識吸收速度慢,方針政策領(lǐng)會(huì)不到位,履職能力不強(qiáng)。一些企業(yè)黨組織書記是由行政轉(zhuǎn)崗而來,業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)薄弱,加上生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重,基層黨組織活動(dòng)開展不經(jīng)常、不規(guī)范,特別是“三會(huì)一課”等制度不能得到有效落實(shí),造成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用弱化,黨組織書記黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)履行不到位,黨建工作疲軟,跟不上時(shí)代發(fā)展要求。
3 提升國有企業(yè)基層黨建質(zhì)量的對策建議
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落地落實(shí),必須從黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起,在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫。企業(yè)基層黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職,黨建出問題是瀆職”的觀念,強(qiáng)化“主責(zé)、主業(yè)、主角”意識,深入查找問題根源,全力整改提升,不斷強(qiáng)化工作能力水平,為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
3.1 以“信仰”強(qiáng)黨建
習(xí)近平總書記指出:“共同的政治信仰,是一個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的思想基礎(chǔ)?!毙袆?dòng)是信仰最直觀的體現(xiàn),縱觀國有企業(yè)基層黨建的薄弱點(diǎn),追根究底,都與信仰不足有關(guān)。國有企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織又是政治組織,必須要在堅(jiān)定筑牢共產(chǎn)主義理想信念的基礎(chǔ)上筑造經(jīng)濟(jì)大廈,在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中突出政治功能。國有企業(yè)要依據(jù)“三重一大”決策制度,堅(jiān)持“雙向進(jìn)入,交叉任職”,黨委參與企業(yè)重大問題決策,做到企業(yè)發(fā)展到哪里,黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。在組織生活會(huì)中突出政治性,創(chuàng)新活動(dòng)載體,認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度,將黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)內(nèi)化于心、外化與行。高質(zhì)量開展“不忘初心,牢記使命”等活動(dòng),不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),強(qiáng)化黨性鍛煉,牢固樹立“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,使黨的信仰、黨的聲音、黨的要求融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面,并總結(jié)形成更切合企業(yè)發(fā)展要求的黨建文化。
3.2 以“人才”興黨建
習(xí)近平總書記指出:“選什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)?!爆F(xiàn)如今,人才早已成了一種競相爭取的戰(zhàn)略資源,國有企業(yè)如果不盡快轉(zhuǎn)變觀念,必將跟不上新時(shí)代發(fā)展的需求。針對黨員干部老齡化傾向和斷層現(xiàn)象,企業(yè)要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理,探索建立“成長檔案”制度。按照“兩個(gè)1%”要求,從選配、培訓(xùn)、考核、交流等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過”的黨員干部重用起來,選強(qiáng)配齊黨務(wù)干部和專職黨務(wù)崗位人員。加大黨員干部和黨務(wù)工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核力度,對政策理解不到位、知識吸收較慢、組織措施不得力的人員進(jìn)行再培訓(xùn),連續(xù)三次培訓(xùn)考核都排名倒數(shù)或不達(dá)標(biāo)人員,考慮崗位調(diào)整,逐步建立黨務(wù)人員動(dòng)態(tài)管理體系。在發(fā)展黨員上,按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針,從自愿提出入黨申請的人員中,擇優(yōu)吸收一批思想堅(jiān)定、能力突出的人才融入黨組織。在黨員管理中,建立一套黨員積分管理機(jī)制,將任前考察與平時(shí)考核相融合,完善黨員激勵(lì)考核指標(biāo),激發(fā)黨員示范帶頭意識,并做好黨員檔案管理,記錄黨員成長軌跡,提升隊(duì)伍質(zhì)量,壯大組織力量。
3.3 以“考評”促黨建
習(xí)近平總書記指出:“行百里者半九十?!绷炕荚u機(jī)制,落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。國有企業(yè)已經(jīng)建立了一套黨建工作考評體系,但在落實(shí)過程中卻出現(xiàn)了層層遞減的情況,這要首先從責(zé)任落實(shí)上下功夫。要完善基層黨委、黨支部、黨小組三級黨組織及黨務(wù)工作崗位的工作職責(zé),將黨建工作的總體目標(biāo),分解為頂層設(shè)計(jì)、宣貫傳達(dá)、責(zé)任落實(shí)、檢驗(yàn)效果等一系列細(xì)目標(biāo),配合黨建工作責(zé)任清單,形成層級化的責(zé)任體系,做到“事事有主體,件件有責(zé)任”。其次要強(qiáng)化黨建晉級評比的考核作用,將業(yè)務(wù)業(yè)績完成情況與黨建晉級對標(biāo)考核,增強(qiáng)黨建工作與中心工作的融合度,提升黨建晉級的獎(jiǎng)懲力度和榮譽(yù)感,把黨建工作“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”,充分激發(fā)基層黨組織負(fù)責(zé)人的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。同時(shí),建立基層黨組織考評檔案,把黨建工作目標(biāo)完成情況與個(gè)人績效考評掛鉤,并將此作為評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù),增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任心和事業(yè)心,激勵(lì)黨員發(fā)揮好模范帶頭作用,激勵(lì)基層黨支部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。
3.4 以“網(wǎng)絡(luò)”新黨建
習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里,黨的工作就覆蓋到哪里?!眰鹘y(tǒng)的基層黨建工作往往受限于時(shí)空,教育培訓(xùn)黨員的方法老套,黨員、特別是年輕黨員培訓(xùn)興趣不高?,F(xiàn)今,不少企業(yè)已有了黨建APP、公眾號等平臺,將“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合,建立了互聯(lián)網(wǎng)教學(xué),打破了時(shí)空限制?;鶎狱h組織應(yīng)充分利用這一學(xué)習(xí)平臺,進(jìn)行“兩個(gè)創(chuàng)新”,一是好文分享,發(fā)動(dòng)黨員每月輪流分享政治文章,結(jié)合工作寫體會(huì);二是黨建問答,根據(jù)近期的學(xué)習(xí)內(nèi)容,開展知識搶答。黨員在網(wǎng)絡(luò)平臺上的互動(dòng)計(jì)入黨員積分制管理中,鼓勵(lì)和培養(yǎng)黨員養(yǎng)成在手機(jī)APP 上隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)黨建知識的良好習(xí)慣,降低集中學(xué)習(xí)成本。另外,要依托管理平臺,發(fā)布黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的文件制度和警示宣傳片等,使廉潔教育實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)?;?,使黨風(fēng)廉政考核更加便捷、科學(xué)。同時(shí),利用互聯(lián)網(wǎng)推行企務(wù)公開和黨務(wù)公開,黨組織自覺接受黨員職工的監(jiān)督,讓全體黨員職工有效有序參與,真實(shí)表達(dá)自身的意見和想法,通過黨組織收集整理公開承諾解決,有效提升企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化。
3.5 以“巡察”肅黨建
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容,是“國之利器”、“黨之利器”。巡察是巡視向基層全面延伸的利劍,基層黨組織要提高政治站位,正確對待巡視巡察工作,認(rèn)真查擺反饋問題,對基層巡察工作中顯露出來的黨建薄弱點(diǎn)進(jìn)行全面分析,從思想認(rèn)識不到位、理論學(xué)習(xí)能力較弱、歸納總結(jié)能力欠缺、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等方面深挖問題根源,對癥下藥,定期開展談心談話,嚴(yán)格把關(guān)黨務(wù)工作者培訓(xùn)、黨員發(fā)展等整改措施,落實(shí)整改責(zé)任人,壓緊壓實(shí)責(zé)任?;鶎狱h委還要成立整改督查小組,對整改進(jìn)度進(jìn)行檢查,確保整改效果,充分利用巡察反饋問題整改的契機(jī),補(bǔ)齊“水桶效應(yīng)”上最短的那塊木板。
4 結(jié)束語
勤于基層黨建是態(tài)度,善于黨建強(qiáng)企是智慧。國有企業(yè)基層黨建是國家全面從嚴(yán)治黨密不可分的重要組成部分,為適應(yīng)新形勢下的社會(huì)發(fā)展要求,企業(yè)基層黨組織必須以永遠(yuǎn)在路上的責(zé)任感和使命感,全力構(gòu)建與現(xiàn)代化企業(yè)相匹配的黨建管理模式,“不忘初心,牢記使命”,發(fā)展和壯大國有企業(yè)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)守和鞏固黨執(zhí)政興國的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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