建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城的戰(zhàn)略研究
——以南京為例

葉南客

1 引言

中共南京市委十四屆五次全會明確提出啟動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將中國著名古都——南京建設成為具有全球影響力的創(chuàng)新名城、打造綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心。新時期南京新發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，有其特定的階段背景。從國際國內發(fā)展演變來看，當前中國已進入以創(chuàng)新發(fā)展引領的新發(fā)展階段；從國內城市發(fā)展態(tài)勢來看，國內主要城市也進入以創(chuàng)新發(fā)展與人才競爭為特征的城市發(fā)展階段，區(qū)域競爭更趨激烈，南京建設創(chuàng)新名城勢在必行。

2 南京與國內一流創(chuàng)新名城的差距的認知

當前中國創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出如下三個方面的階段性特征：表現(xiàn)形態(tài)上，從全球生產網絡向全球創(chuàng)新網絡轉變；增長動力上，從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變；空間布局上，從創(chuàng)新型城市向創(chuàng)新集群轉變。中國主要城市間也表現(xiàn)出以創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市競爭。改革開放以來南京創(chuàng)新發(fā)展經歷了四個階段：率先啟動改革試點，創(chuàng)新城市初見端倪（1978年到1994年）；構建以企業(yè)為主體的南京科技創(chuàng)新體系，建設全省科技創(chuàng)新的領頭區(qū)域（1995年到2005年）；增強自主創(chuàng)新能力，建設具有示范效應的國家創(chuàng)新型城市（2006年到2016年）；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城（2017年至今）。

當前，南京正在全力建設創(chuàng)新名城，但是與北上廣深杭等城市相比，還存在若干差距和短板，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，從城市創(chuàng)新的基礎支撐指標來看，南京的經濟規(guī)模持續(xù)擴大，經濟發(fā)展綜合實力顯著增強。2017年人均GDP排在了GDP過萬億城市的第4位，僅低于深圳、蘇州和廣州。但從整體來看，目前南京在全國的區(qū)域發(fā)展格局中處于弱勢地位，由于首位度偏低，不僅在國家中心城市的建設、國家重大區(qū)域發(fā)展項目以及對外合作交流的重大活動中不具有明顯優(yōu)勢，也難以發(fā)揮輻射全省、帶動全省發(fā)展的作用。具體差距表現(xiàn)為：一是經濟基礎優(yōu)勢不突出。一方面，經濟首位度亟待提升。在全國26個省會城市中首位度排名倒數第二，在全國27個省會城市占全省GDP比例排名中位居倒數第二，與成都、武漢、合肥等省會城市相比，經濟首位度差距明顯。另一方面，缺少第三產業(yè)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。2017年，南京市第三產業(yè)增加值約為北京市的31%，廣州的43.9%，為上海市的32.2%，低于杭州市約17.3%。二是城市的國際化水平亟待提升。主要差距在于開放型經濟發(fā)展相對不足，2017年，南京實際利用外資只有37億美元，位列GDP過萬億城市的最后一名；國際影響力有待提高，從世界500強企業(yè)數量比較來看，南京僅有1家，而最多的北京有58家，上海有9家，深圳有5家，杭州有2家；機場和海港的樞紐作用有待提升，南京的機場旅客吞吐量、國際航線數約為廣州的37%和23%。三是城市的宜居環(huán)境還有提升空間。一方面，城市空氣質量有待提升，在PM2.5年均濃度方面，南京年均濃度雖然低于北京、天津等城市，但是與國外城市相比差距仍較大。另一方面，公共基礎設施有待完善，2016年，南京位列長三角高峰交通擁堵指數第4位，全市每月平均擁堵天數近半月，城區(qū)快速路網占比與上海相比仍有較大差距。四是創(chuàng)新的社會服務方面表現(xiàn)出一些不足。如城市生活成本比較高，2017年，南京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位列GDP過萬億城市的第六位，比省內的蘇州少了5%，同時南京的房地產市場及價格近年來一直持續(xù)增長，增加了南京的生活成本；公共文化服務供給不足，2016年每萬人擁有公共文化設施面積是1992平方米，在全省僅排名第4，落后于蘇州、無錫等城市，與杭州等城市相比，也有不小差距；醫(yī)療服務設施數量有待提升，南京每萬人醫(yī)生數量低于蘭州、廣州、武漢等省會城市。

第二，創(chuàng)新的直接投入產出指標來看，南京集聚了豐富的科技創(chuàng)新要素，擁有一批世界知名大學和科研機構，集聚了一批多樣化高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，“雙一流”建設高校數量位列全國城市第3位，國家重點實驗室位列GDP過萬億城市第3位，發(fā)明專利授權量位于GDP過萬億城市第5位，R&D經費投入強度位于GDP過萬億城市第6位。在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出等方面形成了較好的基礎。但整體來看，南京的創(chuàng)新能力還有較大提升空間。一是城市創(chuàng)新投入整體不足。一方面創(chuàng)新人才投入相對不足，從各類專業(yè)技術人員的數量來看，2016年南京是129.5萬人，低于蘇州的162.5萬人，廣州的158.4萬人，深圳的144.1萬人。另一方面，創(chuàng)新投入強度有待提高，2016年南京全社會R&D經費支出占GDP比例3.1%，列GDP過萬億城市第6位，低于北京的5.9%、深圳的4.3%、上海的3.8%。二是城市創(chuàng)新產出有待提高。一方面，創(chuàng)新型企業(yè)總量偏低。2016年南京高新技術企業(yè)1698家，位于GDP過萬億城市的第10位，僅高于重慶的1443家和青島的1348家，是深圳（8037家）的21%、廣州（4739）的36%，也只有省內的蘇州（4133家）的41%。根據胡潤研究院發(fā)布的《2017胡潤大中華區(qū)獨角獸指數》，南京僅有2家，而最多的北京有54家，其次是上海有28家，杭州有13家，深圳有10家，差距明顯。另一方面，創(chuàng)新產出相對不足。2017年南京的專利授權量是32073件，在過萬億城市中排在了第10位，是北京（107000）的30%，深圳（94000）的34%，上海（70464）的46%，蘇州（53223）的60%。2016年南京技術合同成交額215.73億元，列GDP過萬億城市第9位，其技術市場活躍度與先進城市相比還有較大提升空間。

第三，從城市創(chuàng)新生態(tài)體系建設指標的比較來看，南京不斷轉變政府職能，有效地降低了制度性交易成本，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化了南京營商環(huán)境。但在創(chuàng)新載體建設、政策的精準度、營商環(huán)境打造等方面，與深圳、上海等城市相比，還有一定差距。一是創(chuàng)新平臺載體建設存在短板。表現(xiàn)為園區(qū)載體功能不高，2016年南京經濟總量排名全國城市第11位，但南京高新區(qū)綜合排名僅列全國第29位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不夠，南京省級以上留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園僅2家，全省排名第七，而無錫有12家，蘇州9家，常州8家；專業(yè)服務能力不足，在專業(yè)化服務能力、細分產業(yè)領域的專業(yè)化聚焦方面與深圳、廣州、杭州等城市相比仍有較大差距。二是針對南京具體產業(yè)發(fā)展的精準扶持政策還不夠。南京的各項科技創(chuàng)新政策與經濟發(fā)展的緊密度仍需加強，在政策制定的過程中，要注重精準了解企業(yè)需求，保證扶持政策與產業(yè)導向的一致性，增強扶持的靶向性和精準度，凸顯服務型政府功能。三是在營商環(huán)境建設方面仍然存在一些短板。如網上政務服務平臺不互通、數據共享不完整，線上平臺不統(tǒng)一，政務服務的標準化規(guī)范化程度不夠高等問題，與深圳、杭州相比還有一些差距。

深入對標找差，不但要選準國內先進城市標桿，還要解放思想，提高站位，放眼全球。全球城市轉型和創(chuàng)新發(fā)展的歷程和經驗表明，進入21世紀后，特別是2008年國際金融危機之后，世界經濟發(fā)展經歷深度調整，城市經濟在從以制造業(yè)為中心向結構輕型化和經濟服務化轉變的同時，日益表現(xiàn)出顯著的以知識信息為中心的創(chuàng)新經濟特點。創(chuàng)新資源加速在世界范圍內流動，全球經濟進入創(chuàng)新競爭階段。而城市在國家和區(qū)域發(fā)展的競爭中扮演越來越重要的角色，并且這種競爭越來越聚焦于各類創(chuàng)新資源的獲取和集聚。同時，指導城市發(fā)展的理念也在發(fā)生變化，日益強調綠色低碳等生態(tài)因素、重視智慧科技等創(chuàng)新因素、突出宜居宜業(yè)等環(huán)境因素。波士頓、名古屋、劍橋、慕尼黑等國際城市地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的有益經驗值得南京參考和借鑒。

3 南京建設創(chuàng)新名城的七個著力點

南京建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，需要堅持問題導向，圍繞主要差距，精準對標國內外標桿城市，從七個方面進行創(chuàng)新突破。

一是以產業(yè)升級涵養(yǎng)創(chuàng)新名城的發(fā)展源動能，實現(xiàn)更高的發(fā)展質量。要以科技創(chuàng)新為引領，增強南京“4+4+1”產業(yè)的國際競爭力，介入全球產業(yè)價值鏈。圍繞先進制造業(yè)的產業(yè)關鍵技術瓶頸實施重大科技專項、建設科技創(chuàng)新平臺，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)新技術、新行業(yè)、新服務在現(xiàn)代服務業(yè)中的融合，強化現(xiàn)代服務業(yè)中理論研究和共性關鍵技術的雙重突破，圍繞具有重大產業(yè)變革前景的顛覆性技術及其新產品、新業(yè)態(tài)進行布局。要以基礎科學研究為根基，激活南京產業(yè)升級“源”創(chuàng)力，打造原始創(chuàng)新孵化地。充分發(fā)揮基礎科學研究對產業(yè)升級的重大支撐作用，緊緊把握世界科技前沿，圍繞基礎科學研究的各環(huán)節(jié)進行全鏈條無縫式設計，加大地方財政和企業(yè)社會力量對基礎理論研究投入，部署和加強前瞻性基礎研究的總體規(guī)劃、領軍人才引進培育、核心團隊建設、政策環(huán)境建設等，重點在信息、能源、環(huán)境、健康等發(fā)展領域推出一批具有原創(chuàng)性的研究成果，打造世界級研發(fā)機構。要以人民美好生活需求為導向，踐行南京產業(yè)升級新模式，注解經濟高質量發(fā)展的南京內涵。堅持把創(chuàng)新驅動社會發(fā)展和民生改善作為產業(yè)創(chuàng)新的重要內容，關注綠色生態(tài)科技創(chuàng)新、人口健康科技創(chuàng)新、智慧城市創(chuàng)新等重點領域。在綠色生態(tài)科技創(chuàng)新領域，積極利用新興技術改造提升南京傳統(tǒng)產業(yè)，提高經濟效率和生態(tài)效益，謀求綠色生產力與綠色增長點。

二是以地域聯(lián)動形塑創(chuàng)新名城的空間新模式，打造更優(yōu)的發(fā)展載體。要差異定位，形成“創(chuàng)新引領、圈層布局”的南京創(chuàng)新空間體系。重點構建“一核、一圈、三城、多點”的市域創(chuàng)新空間體系?！耙缓恕奔粗鞒莿?chuàng)新核心，依托高校以及科研院所的創(chuàng)新能力，打造知識創(chuàng)新策源地?！耙蝗Α奔喘h(huán)主城創(chuàng)新圈，串聯(lián)麒麟科學中心、高校、高新園、各類眾創(chuàng)空間等載體，以及各類人才、平臺、金融、服務等綜合要素?！叭恰奔唇瓕幋髮W城、仙林大學城及江北大學城?！岸帱c”即全市重點建設的15個高新園。要新老聯(lián)動，孵化宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新城區(qū)”空間。激發(fā)老城創(chuàng)新活力，培育“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”高地；面向創(chuàng)新鏈條，以科學小鎮(zhèn)為核心，整合科學城、高新園，形成江寧、仙林、江北三個創(chuàng)新簇群。要三城諧振，構筑資源交互共享的空間創(chuàng)新源泉。強化江寧大學城、仙林大學城及江北大學城三個大學城的創(chuàng)新作用，促進“經科教聯(lián)動、產學院聚合、校所企共贏”。要產城融合，打造創(chuàng)新成果轉化的空間載體。主城內高新園區(qū)重點加強與老城高校創(chuàng)新街區(qū)互動，主城外高新園區(qū)按照產學研結合理念，承載研發(fā)中試、轉化等環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，外圍高新園區(qū)推進創(chuàng)新成果就地轉化，實現(xiàn)產業(yè)化生產。

三是以區(qū)域協(xié)同凝聚創(chuàng)新名城的系統(tǒng)大合力，形塑更寬的發(fā)展視野。要充分對接上海，聯(lián)動合肥，共創(chuàng)長三角創(chuàng)新共同體。協(xié)同上海、合肥共同打造長三角世界級創(chuàng)新城市群，處理好和上海、合肥國家科學中心的關系，形成科技產業(yè)錯位發(fā)展，科學研究協(xié)同創(chuàng)新的三級支撐體系，共同建設長三角世界級創(chuàng)新城市群。要夯實“兩個中心”，打造具有區(qū)域帶動性的創(chuàng)新增長極。一是綜合性科學中心。重點建設重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心，開展前沿科學技術研究，打造科技創(chuàng)新“高峰”。二是科技產業(yè)創(chuàng)新中心。努力在“三高”即培育高新技術企業(yè)、打造高新技術園區(qū)、發(fā)展高新技術產業(yè)上實現(xiàn)新突破、新跨越。要加強四鏈融合，提升區(qū)域創(chuàng)新外溢率。推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈”在區(qū)域內的融合，提升各類要素耦合所產生的創(chuàng)新外溢率。

四是以政策優(yōu)化催生創(chuàng)新名城的多元新主體，打造更好的發(fā)展環(huán)境。要加大創(chuàng)新投入，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。確立企業(yè)在南京建設創(chuàng)新名城的政策體系中的激勵主體地位。發(fā)揮更加積極的政府導向作用，在研發(fā)投入、知識產權、新產品開發(fā)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)按照國家戰(zhàn)略、南京城市定位和市場需求先行投入開展研發(fā)項目，形成“世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)+具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)+高新技術與現(xiàn)代服務創(chuàng)新型領軍企業(yè)+中小微創(chuàng)新企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新格局。要產學研用結合，構建主體聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)。全面提高南京企業(yè)對南京高校與科研院所的科研資源與創(chuàng)新資源的整合利用效率，推動建立以企業(yè)為主導發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，疏通高校及科研院所的研發(fā)創(chuàng)新成果向市場轉化的渠道，為創(chuàng)新企業(yè)提供源頭性創(chuàng)新成果與技術供給。要集聚創(chuàng)新人才，增強創(chuàng)新名城的可持續(xù)力。注重本土培養(yǎng)與外來引進相結合，為創(chuàng)新名城建設鍛造一支具有全球競爭力的創(chuàng)新人才隊伍。

五要以理念變革構筑創(chuàng)新名城的文化新自信，謀求更足的發(fā)展韌性。要在城市文化上引導創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成為新時代南京全社會廣泛參與的文化自覺、文化自信與文化自強。建立鼓勵探索創(chuàng)新、允許試錯失敗的容錯機制，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的城市人文環(huán)境，打造鼓勵自主創(chuàng)新的教育體系，提出“每一個南京人都是創(chuàng)新者”的新時代市民精神，用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)。要在文化功能上激活創(chuàng)新，形成南京在全球文化價值鏈中的高端介入點。積極運用大數據、互聯(lián)網等技術，推進城市文化產品和服務的供給側改革，加強文化創(chuàng)意產業(yè)與創(chuàng)新名城的良性互動式發(fā)展，積極發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產權交易市場等城市文化平臺，完善城市文化生態(tài)鏈。要在文化品牌上突出創(chuàng)新，讓“創(chuàng)新”成為新時代南京城市品牌的核心概念。在守住“一城一河”等南京歷史根脈的基礎上，結合創(chuàng)新名城的發(fā)展需求，提出一個具有世界水準、中國風格、地方特色的南京城市文化品牌，將城市文化品牌的“軟性”建設與城市文化事業(yè)、文化產業(yè)的發(fā)展有機結合，增強創(chuàng)新名城的文化美譽度與認同度。

六要以全球鏈接構造創(chuàng)新名城的國際介入點，拓展更大的發(fā)展磁場。要整合全球創(chuàng)新資源，鏈接全球創(chuàng)新網絡。樹立“全球大腦觀”，根據創(chuàng)新名城發(fā)展需要，結合各行業(yè)和部門的重大創(chuàng)新合作需求，支持南京本地企業(yè)在全球布局創(chuàng)新網絡，在海外建立孵化器、設置研發(fā)中心、建立合作平臺與設立創(chuàng)新基金。充分利用在南京落戶的世界500強企業(yè)資源，深入研判其全球發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局趨勢，爭取將更多駐寧機構升級為研發(fā)總部。要加強城市全球連通性，提升創(chuàng)新名城影響力。加強對“一帶一路”沿線國家的國情研究，形成政府引導、企業(yè)為主、產學研結合的科技成果產業(yè)轉化和產品轉化服務體系，全面提升南京在“一帶一路”沿線的跨區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技供給能力。鼓勵有實力的南京企業(yè)參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，加快“南京創(chuàng)新”的“走出去”步伐。要增強城市國際化氛圍，提高創(chuàng)新名城附加值。交通先行，大幅度增加南京國際航線數量，完善國際航線網絡；服務為本，積極發(fā)展國際學校、國際醫(yī)療機構，推出“南京首批國際化示范社區(qū)”，打造國際化氛圍最佳的城市。

七要以改革思維激活創(chuàng)新名城的主觀能動性，塑造更強的發(fā)展活力。要掃除體制障礙，有力打通創(chuàng)新和經濟轉移轉化的通道。加快破除創(chuàng)新成果轉化的體制機制障礙，提升在寧高校、科研院所的科技成果自主定價權與分配權，構建線上線下相結合、專業(yè)化、市場化的“南京創(chuàng)新成果轉化交易平臺”。要發(fā)揮市場力量，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與體制改革相互激發(fā)。推進政府職能從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務”轉變，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用。實現(xiàn)由政府資金撬動的社會多元化創(chuàng)新投入，改變偏重供給側的政府支持方式，實現(xiàn)注重需求側的普惠性支持。要大膽先行先試，為創(chuàng)新要素和人才集聚提供更加便利的“創(chuàng)新熟地”。在創(chuàng)新成果轉化、科研經費管理、知識產權、開放創(chuàng)新、人才引進等方面先行先試，降低各類制度性交易成本，探索一批可復制、可推廣的制度設計和政策規(guī)定，不斷提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性。

4 結語

面對經濟全球化和人工智能革命興起的新時代，一座城市能否抓住戰(zhàn)略機遇站上潮頭，在產業(yè)布局、核心技術、服務模式等關鍵領域能否及時搶占制高點，把握全球經濟、政治和文化發(fā)展的脈動，從而獲得和保持競爭優(yōu)勢，將決定一座城市發(fā)展的道路是否正確、格局是否理想。因此，推動城市創(chuàng)新發(fā)展，要在重視資本和產業(yè)的基礎上，進一步打造融合教育、科學、技術、藝術等支持創(chuàng)新的經濟和社會系統(tǒng)，使創(chuàng)新真正成為城市的核心功能之一，體現(xiàn)到城市未來發(fā)展的方方面面。