10 月14 日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996 年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。白皮書全景式展現了70 年來，特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面介紹中國深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的理念和實踐，闡明中國將堅定維護世界糧食安全，推動構建人類命運共同體。

中國糧食安全五大成就

糧食產量穩(wěn)步增長

總產量連上新臺階。2018 年中國糧食產量近6.6 億噸，比1996 年的5 億噸增產30%以上，是1949 年1.1億噸的近6 倍。

人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前中國人均糧食占有量達到470 公斤左右，比1996 年的414 公斤增長了14%，比1949 年新中國成立時的209 公斤增長了126%，高于世界平均水平。

單產顯著提高。2018 年達到5621 公斤，比1996 年的4483 公斤增加了1138 公斤，增長25%以上。

中國糧食總產量（1996—2018 年）

谷物供應基本自給

實現谷物基本自給。2018 年，谷物產量6.1 億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996 年的4.5 億噸增加1.6億噸，我國谷物自給率超過95%。

確保口糧絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

2017 年三大谷物品種單位面積產量對比

糧食儲備能力顯著增強

倉儲現代化水平明顯提高。2018 年全國共有標準糧食倉房倉容6.7 億噸，簡易倉容2.4 億噸，有效倉容總量比1996 年增長31.9%。食用油罐總罐容2800 萬噸，比1996 年增長7 倍。

物流能力大幅提升。2017 年，全國糧食物流總量達到4.8 億噸，其中跨省物流量2.3 億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成。

糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數量充足，質量良好，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10—15 天的應急成品糧儲備。

有效倉庫總量及食用油罐總罐容增長情況

居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

膳食品種豐富多樣。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

營養(yǎng)水平不斷改善。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質蛋白質攝入增加。

油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶的人均占有量對比

貧困人口吃飯問題有效解決

中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。較1978年末的7.7 億人，累計減貧7.5 億人。中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家。

重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018 年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達10371 元人民幣，實際增速高于全國農村1.7 個百分點。貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達10371元人民幣

中國特色糧食安全之路的七大舉措

穩(wěn)步提升糧食生產能力

嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，嚴守12000 萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田10300 多萬公頃。目前，全國耕地面積13488 萬公頃，比1996 年增加480 多萬公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃，比1996 年增加450 萬公頃左右。

提升耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。2011 年以來累計建成高標準農田4260 多萬公頃，項目區(qū)耕地質量提升1—2 個等級，每公頃糧食產量提高約1500 公斤。

建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農田為基礎，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區(qū)6000 萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)近1500 萬公頃。

提高水資源利用效率。規(guī)劃建設一批節(jié)水供水重大水利工程。大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現代化高效節(jié)水改造。

保護和調動糧食種植積極性

保障種糧農民收益。相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006 年，全面取消了在中國存在2600 年的農業(yè)稅。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策。

完善生產經營方式。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。著力培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織。目前，全國家庭農場近60 萬家，農民合作社達到217.3 萬家，社會化服務組織達到37 萬個。

創(chuàng)新完善糧食市場體系

積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。推動糧食產業(yè)轉型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展。積極引導多元主體入市。

健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，省（區(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。全國糧食商流、物流市場達到500 多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

穩(wěn)步提升糧食市場服務水平。完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網絡。搭建糧食產銷合作平臺。2018 年組織各類糧食交易會3935 場，成交糧食近13627 萬噸，成交金額2319 億元人民幣。2018 年和2019 年，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”。

健全完善國家宏觀調控

注重規(guī)劃引領。編制《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》《全國新增1000 億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020 年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030 年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃。

深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014 年起，先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016 年起，逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例。

發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應大災、穩(wěn)預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應急、穩(wěn)糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。

大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟

加快推動糧食產業(yè)轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質糧食工程“四大載體”。

積極發(fā)展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給。積極發(fā)展飼料加工和轉化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展。

深入實施優(yōu)質糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產后服務中心。建立與完善由6 個國家級、32 個省級、305 個市級和960 個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產品提質升級。

全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

強化糧食生產科技。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立，實現了5—6 次大規(guī)模更新換代，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。超級雜交稻單產達到每公頃近18.1 噸，刷新了世界紀錄。

推廣應用農業(yè)科技。2018 年，農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比1996 年的15.5%提高了42.8 個百分點?？茖W施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣。2004 年以來實施糧食豐產科技工程，共建設豐產科技攻關田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276 個，累計增產糧食1.3 億噸，項目區(qū)單產增產量達到全國平均水平的2.3 倍。

提升糧食儲運科技水平。系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。2018 年實現機械通風、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達到7.5 億噸、6.6 億噸和2.8億噸。

著力強化依法管理合規(guī)經營

完善糧食安全保障法律法規(guī)。頒布和修訂實施《農業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業(yè)技術推廣法》《農業(yè)機械化促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農民專業(yè)合作社法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。

落實糧食安全省長責任制。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。2014 年年底，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。2015 年，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》。

深化糧食“放管服”改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監(jiān)管制度。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

對外開放與國際合作

對外開放日益擴大

中國糧食市場更加開放。涉糧外資企業(yè)加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018 年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展。

認真履行加入世界貿易組織承諾。取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業(yè)領域外商投資準入限制。

促進國際糧食貿易繁榮發(fā)展。在確保國家糧食安全的前提下，積極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018 年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555 萬噸，出口總量366 萬噸，分別比1996 年增長944.8%、171.1%。

2018 年糧食進出口總量

國際合作全面加強

主動分享糧食安全資源和經驗。1996 年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20 多個多邊南南合作項目，向近30 個國家和地區(qū)派遣近1100 人次糧農技術專家和技術員，約占聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。截至2017 年年底，中國農業(yè)對外投資存量173.3 億美元，在境外設立企業(yè)851 家，分布于六大洲的100 個國家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4 萬人，為東道國增加就業(yè)、發(fā)展經濟、改善民生做出了積極貢獻。

不斷深化國際合作。中國與60 多個國家和國際組織簽署了120 多份糧食和農業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60 多份進出口糧食檢疫議定書，與140 多個國家和地區(qū)建立了農業(yè)科技交流和經濟合作關系，與50 多個國家和地區(qū)建立了雙邊農業(yè)合作工作組。截至2016 年，中國共幫助50 多個非洲國家實施近500 個農業(yè)援助項目。2013 年以來，中國積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立經貿合作關系，推動糧食領域合作。

積極參與世界糧食安全治理。推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權。致力于落實聯合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。成功推動世界動物衛(wèi)生組織、國際標準化組織等10 多項農藥殘留國際標準、谷物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項糧食國際標準。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3 大米緊急儲備機制。

提供力所能及的國際緊急糧食援助。對緩解有關國家人道主義危機、促進世界消除饑餓目標的實現，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會和有關國家的高度評價。

未來展望與政策主張

立足國內，放眼全球，中國將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

提高糧食生產能力

堅守耕地保護紅線，節(jié)約和高效利用水資源。

推進種植結構調整，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。

創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產組織化程度。

增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產水平。

加強儲備應急管理

加強糧食儲備管理。

健全糧食應急保供體系。

完善糧情預警監(jiān)測體系。

倡導節(jié)糧減損。

建設現代糧食流通體系

加快建設現代糧食市場體系。

切實加強糧食倉儲物流建設。

著力構建現代化糧食產業(yè)體系。

積極維護世界糧食安全

繼續(xù)深入推進南南合作。

深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系。