石自忠，王明利

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

加快推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興牧、綠色興牧和品牌強(qiáng)牧的重要保障，更是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力的重要路徑。近年來(lái)，國(guó)家高度重視牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施系列政策措施，全面推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展的初級(jí)階段，牧草生產(chǎn)效率較低，草產(chǎn)品商品化程度不夠，牧草尤其是優(yōu)質(zhì)牧草仍無(wú)法滿足我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。2008年以來(lái)，我國(guó)牧草進(jìn)口急劇增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)草產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外依賴度不斷攀升，2017年牧草進(jìn)口量已達(dá)到185.62萬(wàn)t。國(guó)際草產(chǎn)品市場(chǎng)在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力。著力提升牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，有助于提高牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低草產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外依賴程度。因此，科學(xué)測(cè)定我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，深入剖析全要素生產(chǎn)率變化的影響因素，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推升草產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力政策的制定和出臺(tái)具有重要參考價(jià)值。

全要素生產(chǎn)率由Solow[1]提出，是指資本、勞動(dòng)力等各要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步(變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[2-3]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的研究較多，如李谷成等[4]、杜江等[5]對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)定，崔姹等[6]對(duì)我國(guó)草食畜牧業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行研究。但尚無(wú)文獻(xiàn)對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算，而針對(duì)我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的研究文獻(xiàn)也較少。已有針對(duì)牧草生產(chǎn)效率的研究認(rèn)為，我國(guó)苜蓿(Medicago)產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率較高且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年技術(shù)效率達(dá)到89.3%，同時(shí)苜蓿產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到49.4%[7]。另有研究基于河北省黃驊市的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，測(cè)算得出農(nóng)戶種植苜蓿的技術(shù)效率和規(guī)模效率分別達(dá)到0.77和0.78，農(nóng)戶苜蓿種植規(guī)模在18～19畝(合1.20～1.27 hm2)間的效率最高，當(dāng)前苜蓿種植尚處粗放階段[8]?；诿袂诳h的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剀俎７N植的成本效率僅為0.53，規(guī)模效率則為0.87，同時(shí)發(fā)現(xiàn)溫度、戶主受教育程度、機(jī)械及新技術(shù)的使用對(duì)苜蓿技術(shù)效率提升具有積極推動(dòng)作用[9]。此外，現(xiàn)有研究還專門針對(duì)黑麥草(Lolium perenne)技術(shù)效率及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)2014年四川省黑麥草種植的技術(shù)效率達(dá)到0.87，科技進(jìn)步對(duì)黑麥草生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到53.78%[10]。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于牧草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的文獻(xiàn)主要集中在苜蓿和黑麥草技術(shù)效率及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)等方面，缺乏針對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)測(cè)算。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)不能完全依靠要素投入的增加，更重要的是要依賴于全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)[11]。牧草產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最薄弱的產(chǎn)業(yè)之一，更需要依賴全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡槍?duì)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行系統(tǒng)研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本研究基于2011-2017年國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室跟蹤的苜蓿、青貯玉米(Zea mays)和黑麥草非平衡面板微觀數(shù)據(jù)，借助Malmquist指數(shù)和隨機(jī)前沿模型測(cè)定牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，剖析全要素生產(chǎn)率變化的內(nèi)在機(jī)理，最后提出相關(guān)建議供政策和生產(chǎn)決策參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)說明

1.1 研究方法

為系統(tǒng)考察我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，本研究擬采用Malmquist指數(shù)和隨機(jī)前沿模型進(jìn)行實(shí)證分析。兩者為測(cè)定全要素生產(chǎn)率的經(jīng)典方法，在測(cè)定農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率方面得到廣泛運(yùn)用[12-14]。

1.1.1 Malmquist指數(shù)

Malmquist指數(shù)專門用于測(cè)定全要素生產(chǎn)率變化，并可將全要素生產(chǎn)率變化分解為技術(shù)變化和技術(shù)效率變化。Caves等[15]基于產(chǎn)出距離函數(shù)針對(duì)產(chǎn)出角度的第t期和第t + 1期的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)進(jìn)行定義，即：

考慮生產(chǎn)率進(jìn)步可能是由技術(shù)效率變化與生產(chǎn)技術(shù)變化共同作用的結(jié)果，Caves等[15]和F?re等[17]將全要素生產(chǎn)率變化分解為技術(shù)變化和技術(shù)效率變化兩部分，具體可進(jìn)行如下表述：

式中：TECH表示技術(shù)變化指數(shù)，EFFCH則表示技術(shù)效率變化指數(shù)。

1.1.2 隨機(jī)前沿分析

當(dāng)前，針對(duì)Malmquist指數(shù)距離函數(shù)的測(cè)算方法有兩種，即非參數(shù)法和參數(shù)法，前者基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析測(cè)算，后者則根據(jù)隨機(jī)前沿分析進(jìn)行。Aigner等[18]、Meeusen和Broeck[19]提出的隨機(jī)前沿模型的形式如下：

基于極大似然估計(jì)可測(cè)定得出技術(shù)效率值，即生產(chǎn)者在第t期存在技術(shù)非效率時(shí)的實(shí)際產(chǎn)出期望值與同期完全技術(shù)有效時(shí)的期望值之比，具體定義如下：

由此，可得到第t期至第t + 1期技術(shù)效率的變化情況，計(jì)算公式為：

同時(shí)，從第t期至第t + 1期技術(shù)變化情況可通過隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)求t的偏導(dǎo)得到；考慮到技術(shù)變化的非中性，在此利用第t期至第t + 1期技術(shù)變化的幾何平均數(shù)來(lái)衡量相應(yīng)的技術(shù)變化情況，具體計(jì)算公式如下：

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)Malmquist指數(shù)分解公式，可得到全要素生產(chǎn)率的變化：

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與說明

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2011-2017年國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)苜蓿、青貯玉米、黑麥草等的跟蹤調(diào)研，因各年度有效樣本規(guī)模不同，故研究所用數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。其中，苜蓿樣本來(lái)自河北、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、山東、四川、陜西、新疆10個(gè)省(區(qū))，青貯玉米樣本來(lái)自河北、湖北、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、山東、四川、新疆、云南11個(gè)省(區(qū))，黑麥草樣本來(lái)自湖北、四川和云南3個(gè)省份。數(shù)據(jù)處理時(shí)，剔除未填寫單位產(chǎn)量、單位價(jià)格，以及存在相關(guān)數(shù)據(jù)異常的樣本，最后得到各類作物的有效樣本數(shù)量，具體如表1所列。2017年及2011-2017年苜蓿、青貯玉米及黑麥草的成本收益情況如表2所列。

就2017年而言，種植苜蓿單位產(chǎn)量為10 796.37 kg·hm-2，市場(chǎng)價(jià)格為1.63 CNY·kg-1，單位成本為7 180.27 CNY·hm-2，純收益和收益率分別為10 424.93 CNY·hm-2和145.19%。青貯玉米和黑麥草單位產(chǎn)量分別為59 917.65 和106 446.00 kg·hm-2，市場(chǎng)價(jià)格分別為0.56和0.25 CNY·kg-1；單位成本分別為8 880.27和8 589.80 CNY·hm-2；青貯玉米純收益和收益率分別為24 902.71 CNY·hm-2和280.43%，黑麥草則為18 390.72 CNY·hm-2和214.10%。需要說明的是，此處的成本收益信息不考慮土地成本。

表 1 牧草跟蹤調(diào)研有效樣本一覽表Table 1 Sample sizes and annual distribution of forage industry

表 2 我國(guó)主要牧草成本收益一覽表Table 2 Cost-benefit analysis of forage production

2 實(shí)證結(jié)果與分析

2.1 模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)研究所建隨機(jī)前沿模型，得出模型估計(jì)結(jié)果(表3)。可以看出，苜蓿、青貯玉米及黑麥草相應(yīng)模型的大部分參數(shù)均在10%水平下通過顯著性檢驗(yàn)。3個(gè)模型相應(yīng)的γ值分別為0.916 6、0.976 4和0.768 5，且均通過1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說明牧草生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)出與前沿產(chǎn)出所存在的差距顯著性地來(lái)源于技術(shù)非效率因素，這也在一定程度上表明本研究考慮隨機(jī)前沿非效率因素合理。同時(shí)，也意味著苜蓿、青貯玉米和黑麥草生產(chǎn)總體技術(shù)效率中分別有91.66%、97.64%和76.85%源于人為可控的技術(shù)非效率，相應(yīng)的隨機(jī)技術(shù)非效率則分別為8.34%、2.36%和23.15%。

2.2 全要素生產(chǎn)率實(shí)證分析

2.2.1 牧草全要素生產(chǎn)率

根據(jù)Malmquist指數(shù)和隨機(jī)前沿模型，測(cè)算得出2011-2017年我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。苜蓿、青貯玉米和黑麥草全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)如圖1所示；苜蓿、青貯玉米和黑麥草全要素生產(chǎn)率分解情況如表4所列。

2011-2017年，苜蓿全要素生產(chǎn)率年均下降2.32%，青貯玉米和黑麥草全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8.91%和0.33%。就全要素生產(chǎn)率變化的年度分布情況看，苜蓿全要素生產(chǎn)率變化在2011-2013年間呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，此后年份均呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)；青貯玉米全要素生產(chǎn)率變化除在2012-2013年和2014-2015年呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)外，其他年份均呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)；黑麥草全要素生產(chǎn)率變化在2011-2013年和2015-2016年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，其他年份則表現(xiàn)為下降態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，苜蓿全要素生產(chǎn)率呈下滑態(tài)勢(shì)，黑麥草全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢，且三者全要素生產(chǎn)率在不同年份波動(dòng)幅度較大，均存在下滑風(fēng)險(xiǎn)。造成苜蓿全要素生產(chǎn)率下滑的主要原因在于牧草生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，苜蓿生產(chǎn)與青貯玉米和黑麥草不同，苜蓿生產(chǎn)主要收獲干草，在進(jìn)行商品化過程中，面臨更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和更嚴(yán)峻的生產(chǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要具備更高的技術(shù)水平。當(dāng)前，迫切需要改善苜蓿全要素生產(chǎn)率的有效措施，而保障黑麥草及青貯玉米全要素生產(chǎn)率提升的措施也亟待進(jìn)一步穩(wěn)固。

表 3 隨機(jī)前沿模型估計(jì)結(jié)果Table 3 Results of the stochastic frontier model

圖 1 牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率年際變化趨勢(shì)Figure 1 Trend in forage industry's total factor productivity

就全要素生產(chǎn)率分解情況看，苜蓿全要素生產(chǎn)率下降主要是由技術(shù)進(jìn)步下滑引起的，2011-2017年技術(shù)進(jìn)步年均下降2.27%，高于技術(shù)效率的下降比例0.02%，當(dāng)前苜蓿全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵在于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。青貯玉米全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要來(lái)自技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.12%，而技術(shù)效率變化則呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)。黑麥草全要素生產(chǎn)率提升主要來(lái)自技術(shù)效率，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出負(fù)面影響，前者年均增長(zhǎng)4.46%，后者年均下滑3.92%。從時(shí)間分布來(lái)看，2013年以來(lái)，我國(guó)苜蓿全要素生產(chǎn)率的下降持續(xù)受到技術(shù)進(jìn)步下滑的影響，雖然技術(shù)效率在某些年度表現(xiàn)為正，但仍無(wú)法抵消技術(shù)進(jìn)步下滑產(chǎn)生的負(fù)面影響。與苜蓿生產(chǎn)相似，黑麥草全要素生產(chǎn)率雖然總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)受技術(shù)進(jìn)步下降所形成的不利影響。青貯玉米與苜蓿、黑麥草存在較大差異，青貯玉米生產(chǎn)技術(shù)效率在部分年度呈現(xiàn)出負(fù)作用，但技術(shù)進(jìn)步自2011年起一直呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并由此推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，苜蓿生產(chǎn)亟需在保障技術(shù)效率的同時(shí)著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，青貯玉米生產(chǎn)屬技術(shù)誘導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，而黑麥草生產(chǎn)則屬于技術(shù)效率增長(zhǎng)型的產(chǎn)業(yè)。苜蓿和青貯玉米技術(shù)效率總體處于較低水平，說明我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有“粗放型”特征。同時(shí)，2011-2017年苜蓿、青貯玉米和黑麥草生產(chǎn)在技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步方面，很少出現(xiàn)兩者共同增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明我國(guó)牧草生產(chǎn)具有技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率損失，或技術(shù)進(jìn)步制約與技術(shù)效率提升并存現(xiàn)象，也在一定程度上說明當(dāng)前我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用力度和模式亟待優(yōu)化。

2.2.2 全要素生產(chǎn)率影響因素

當(dāng)前，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)效率存在諸多改進(jìn)優(yōu)化之處，迫切需要推進(jìn)牧草全要素生產(chǎn)率提升?；仡櫸覈?guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，影響我國(guó)牧草全要素生產(chǎn)率提升的因素多種多樣，但筆者認(rèn)為關(guān)鍵因素主要有4個(gè)。

表 4 牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化及分解指數(shù)Table 4 Changes in forage industry's total factor productivity index

1)牧草生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備相對(duì)滯后。牧草產(chǎn)業(yè)起步晚是造成我國(guó)牧草生產(chǎn)技術(shù)滯后的直接原因。美國(guó)等牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)起步早，具有較為完善的牧草生產(chǎn)技術(shù)體系。當(dāng)前，我國(guó)牧草生產(chǎn)在良種化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面還存在巨大提升空間。我國(guó)優(yōu)質(zhì)草種對(duì)外依賴度高，草種進(jìn)口近年持續(xù)增長(zhǎng)，2017年苜蓿、三葉草(Trifolium)、羊茅(Festuca ovina)及黑麥草種子進(jìn)口量分別達(dá)到1 237、2 932、15 202和31 279 t。但是，國(guó)外優(yōu)質(zhì)牧草品種往往不如國(guó)產(chǎn)牧草品種適應(yīng)性強(qiáng)，多數(shù)生產(chǎn)者反映部分國(guó)外優(yōu)質(zhì)苜蓿品種越冬較差、持續(xù)性不強(qiáng)，亟需培育出適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)、不同氣候條件下的優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)牧草品種。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)牧草生產(chǎn)機(jī)械配套不足，生產(chǎn)機(jī)械對(duì)外依賴度高。進(jìn)口機(jī)械質(zhì)量好，但價(jià)格也高，目前我國(guó)進(jìn)口機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼政策尚不健全，多數(shù)生產(chǎn)者無(wú)法承擔(dān)高額的機(jī)械購(gòu)置成本。草產(chǎn)品監(jiān)測(cè)設(shè)備及社會(huì)化服務(wù)落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牧草質(zhì)量水平多由買家評(píng)定，無(wú)法保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和生產(chǎn)者利益。此外，牧草標(biāo)準(zhǔn)化程度低，優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)與市場(chǎng)體系不健全，影響著牧草產(chǎn)品價(jià)值提升。

2)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)觀念和管理技術(shù)不到位。當(dāng)前，傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念仍未改變，草食家畜“秸稈+精料”的飼喂模式仍占主導(dǎo)[20]，無(wú)法從需求側(cè)進(jìn)一步快速拉動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)起步較晚，無(wú)論是企業(yè)、合作社還是農(nóng)牧民，牧草種植經(jīng)驗(yàn)不足現(xiàn)象較為常見。特別是，牧草生產(chǎn)在種植制度、收獲方式、貯存條件等方面均與糧食作物不同，在種植、刈割、貯存、運(yùn)輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)突出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)牧草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)的缺位，特別是在傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念依舊突出、牧草生產(chǎn)重視程度亟待提升的宏觀背景下，牧草生產(chǎn)效率的提升仍是社會(huì)迫切需要關(guān)注的問題。2018年在陜西省調(diào)研高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然承擔(dān)項(xiàng)目的飼草加工企業(yè)較多，但該類企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣，苜蓿經(jīng)營(yíng)水平較高的企業(yè)不多，專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平更需強(qiáng)化。很多企業(yè)在種植牧草過程中，因管護(hù)不當(dāng)，致使苜蓿出苗率差，草地雜草叢生，產(chǎn)量不高，質(zhì)量不夠，甚至出現(xiàn)大面積死亡現(xiàn)象；部分規(guī)模生產(chǎn)者對(duì)苜蓿品種認(rèn)知和選擇不到位，苜蓿打捆技術(shù)選擇不科學(xué)，苜蓿市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。

3)國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系不健全?，F(xiàn)有牧草產(chǎn)業(yè)支持政策可分為生態(tài)型政策和生產(chǎn)型政策。其中，生態(tài)型政策包括草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等系列工程項(xiàng)目，該類政策旨在保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，間接推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)型政策主要包括振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、“糧改飼”、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等，對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接推動(dòng)作用。從2018年對(duì)陜西省高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研情況看，項(xiàng)目申報(bào)條件為集中連片2 000畝(約133.33 hm2)以上，但目前流轉(zhuǎn)2 000畝以上土地難度較大；部分承擔(dān)單位收到50%項(xiàng)目資金后，未能積極進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；部分地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金被整合，無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)作用。就山東省“糧改飼”調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)仄毡榉从场凹Z改飼”政策補(bǔ)貼對(duì)象和力度有待優(yōu)化，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該包括生產(chǎn)者和使用者，補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。總體來(lái)看，國(guó)家現(xiàn)有牧草產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策相對(duì)較少，政策實(shí)施過程中問題較多，對(duì)提高生產(chǎn)者尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者參與牧草產(chǎn)業(yè)的積極性不大，這也在一定程度上影響著牧草生產(chǎn)效率的提升。

4)經(jīng)營(yíng)者面臨較高的生產(chǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相比于糧食等傳統(tǒng)農(nóng)作物，牧草生產(chǎn)要求更高的管理和技術(shù)水平，而作為起步較晚的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)者牧草種植管理經(jīng)驗(yàn)不足使得牧草生產(chǎn)在種植、刈割、貯存、運(yùn)輸和銷售等過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是旱災(zāi)、澇災(zāi)、凍災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的發(fā)生，更使牧草生產(chǎn)損失嚴(yán)重。除此之外，牧草的效益還與草食畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)，沒有好的草食畜牧業(yè)及草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)，也就難以拉動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來(lái)，牧草生產(chǎn)所受自然災(zāi)害影響大，旱災(zāi)、澇災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，制約著牧草生產(chǎn)效率及效益的提升。從近期對(duì)陜西振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)的調(diào)研情況看，自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，僅合陽(yáng)縣河灘農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社所承擔(dān)的3 000畝(200 hm2)苜蓿種植任務(wù)，就因黃河上游持續(xù)強(qiáng)降雨，致使苜蓿種植基地全部損毀。從奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，2008年“三聚氰胺”事件之后，居民對(duì)國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)品的消費(fèi)信心依舊不足，奶業(yè)及奶市持續(xù)低迷，無(wú)法拉動(dòng)苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草價(jià)格及效益的提升。從陜西某奶業(yè)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年起奶價(jià)開始下滑，2017-2018年奶價(jià)低迷，公司奶價(jià)3.3 CNY·kg-1僅能保本，根據(jù)持續(xù)低迷的市場(chǎng)行情，公司打算進(jìn)行“乳轉(zhuǎn)肉”。

3 結(jié)論與啟示

基于2011-2017年我國(guó)苜蓿、青貯玉米和黑麥草的非平衡面板微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，借助Malmquist指數(shù)和隨機(jī)前沿模型測(cè)定牧草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化情況，剖析全要素生產(chǎn)率變化內(nèi)在影響機(jī)理，可得出：

其一，2011-2017年苜蓿全要素生產(chǎn)率年均下降2.32%，青貯玉米和黑麥草全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8.91%和0.33%；苜蓿全要素生產(chǎn)率下降主要由技術(shù)進(jìn)步下滑引起，青貯玉米全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，黑麥草全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)則來(lái)自技術(shù)效率提升；苜蓿生產(chǎn)亟需在保障技術(shù)效率的同時(shí)著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，青貯玉米屬技術(shù)誘導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，黑麥草屬于技術(shù)效率增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)；牧草生產(chǎn)很少出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率提升共同增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明我國(guó)牧草生產(chǎn)具有技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率損失，或技術(shù)進(jìn)步制約與技術(shù)效率提升并存現(xiàn)象。其二，影響我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升的主要因素包括牧草生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備滯后、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)觀念和管理技術(shù)不到位、國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系不健全、經(jīng)營(yíng)者面臨較高的生產(chǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

根據(jù)上述研究結(jié)論，提出以下政策建議供參考。一是著力推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣。強(qiáng)化牧草生產(chǎn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)與合作，提升牧草生產(chǎn)技術(shù)自主研發(fā)力度，發(fā)揮牧草生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)集成與示范作用；因地制宜培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草品種，打造高效優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備；推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，創(chuàng)新牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣方式，推行市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)型技術(shù)推廣模式。二是強(qiáng)化牧草產(chǎn)業(yè)人才制度建設(shè)。完善多種形式的牧草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)制度，整合多渠道培訓(xùn)資金資源，定期開展牧草產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)；加大牧草種植、刈割、運(yùn)輸、貯藏、加工等技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)管理水平；鼓勵(lì)高素質(zhì)人才積極投身牧草產(chǎn)業(yè)。三是完善牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系。建立健全牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系，推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)政策支持的法制化、制度化和精準(zhǔn)化；加大政策支持力度，推動(dòng)政策扶持的深度與廣度；政策扶持要在保障企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，多向傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾斜。同時(shí)，要依靠公共財(cái)政資金投入積極撬動(dòng)市場(chǎng)力量，引導(dǎo)社會(huì)資本投入牧草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)力量探索信貸擔(dān)保、貼息等方式，強(qiáng)化牧草產(chǎn)業(yè)資本和信貸支持力度。