王洪存

10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名由上年第46位躍升至第31位，連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。其中，跨境貿(mào)易排名由上年第65位提升至第56位，首次躋身全球前60名。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，趕超世界一流

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大舉措。世界銀行2017年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2013年提升了18位。數(shù)據(jù)表明，我們雖有進(jìn)步，但幅度是不夠大的。特別是在此前后的幾年，跨境貿(mào)易世行評(píng)價(jià)得分，一直在70分以里徘徊，排名也止步在95到100之間。在國(guó)家層面，持續(xù)對(duì)包括世行跨境貿(mào)易指標(biāo)評(píng)價(jià)的發(fā)力是從十九大之后開(kāi)始的。從那時(shí)起，包括北京（天津）在內(nèi)的中國(guó)世行評(píng)價(jià)指標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了新跨越。2019年世行報(bào)告顯示，北京跨境貿(mào)易指標(biāo)排名從第97位飛速躍升到第65位，前進(jìn)了32位。2020年又提升了9名，超過(guò)了日本。

對(duì)跨境貿(mào)易便利度的追求，北京（天津）從一開(kāi)始就瞄準(zhǔn)了發(fā)達(dá)城市，包括新加坡、香港，但更具可比性的是日本東京與韓國(guó)仁川。日本與中國(guó)均為海運(yùn)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際情況也比較相似。在2019年之前，日本的分?jǐn)?shù)與排名一直領(lǐng)先于中國(guó)，在進(jìn)出口通關(guān)便利化的提升過(guò)程中，一直是中國(guó)參照及學(xué)習(xí)的榜樣。日本在去年的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》跨境貿(mào)易便利度排名為56，領(lǐng)先中國(guó)（北京）9位。而最近公布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，北京（天津）跨境貿(mào)易便利度排名首次反超日本，領(lǐng)先1位。數(shù)據(jù)顯示，本周期北京（天津）有5個(gè)指標(biāo)好于日本，僅進(jìn)出口單證合規(guī)時(shí)間、出口單證合規(guī)成本存在一定的差距。這一名次的反轉(zhuǎn)，反映了北京（天津）跨境貿(mào)易便利化度趕超國(guó)際先進(jìn)水平勢(shì)頭強(qiáng)勁。新加坡由上一評(píng)價(jià)周期第45名下降至本周期第47名，目前有7個(gè)指標(biāo)好于北京（天津），其中進(jìn)口邊界合規(guī)時(shí)間僅差1小時(shí)。但與排名第36位的韓國(guó)，北京（天津）的差距還是不小的，除進(jìn)口合規(guī)成本外，其余7個(gè)指標(biāo)均較多地落后于仁川港。未來(lái)，在進(jìn)一步提升現(xiàn)有措施效果的基礎(chǔ)上，韓國(guó)將成為我們對(duì)標(biāo)的國(guó)家之一?？傮w看，此次排名上的超越反映出我們采取的措施正在不斷產(chǎn)生成效，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中又登上一個(gè)新臺(tái)階，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市的差距正在持續(xù)縮小。

多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨越

跨境貿(mào)易這個(gè)指標(biāo)在北京有些特殊。北京是世行評(píng)價(jià)中國(guó)的樣本城市之一，其他指標(biāo)評(píng)價(jià)的都是本市情況，唯獨(dú)跨境貿(mào)易指標(biāo)不同。因?yàn)樘旖蚴潜本┳罱彩亲钪匾某龊？?，所以，進(jìn)出口企業(yè)在天津海港的進(jìn)出時(shí)間與成本成為世行評(píng)價(jià)北京的指標(biāo)，所以有了北京（天津）跨境貿(mào)易指標(biāo)之說(shuō)。評(píng)價(jià)北京這樣一個(gè)內(nèi)陸城市并且通過(guò)陸路運(yùn)輸完成的海運(yùn)指標(biāo)，這在全球190個(gè)接受評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)體中基本是沒(méi)有可比性的。北京距天津海港的距離182公里，北京企業(yè)從天津海港進(jìn)出貨物，既要完成跨區(qū)域的長(zhǎng)途陸運(yùn)，還要實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的海關(guān)合作，從時(shí)間到成本，都會(huì)高出正常的單一關(guān)區(qū)的海港城市，因此，北京（天津）跨境貿(mào)易指標(biāo)考出85.7分的成績(jī)，高出全市平均分?jǐn)?shù)7.5個(gè)點(diǎn)，來(lái)之不易。指標(biāo)的背后，有海關(guān)的貢獻(xiàn)，更有天津的力量。

應(yīng)該說(shuō)，跨境貿(mào)易指標(biāo)歷史性地把北京和天津捆綁在了一起，成為兩地政府共同面對(duì)的課題。今年年初，兩地市長(zhǎng)的對(duì)接會(huì)上，兩地領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成高度共識(shí)，面對(duì)北京的期待，天津的表態(tài)十分明確：照單全收，責(zé)無(wú)旁貸！天津市義無(wú)反顧地把這一重?fù)?dān)當(dāng)作自己的使命。為把各項(xiàng)政府改革措施宣傳到位，天津組織開(kāi)展了19場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，組織上門(mén)服務(wù)小分隊(duì)，到北京的重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，講解天津港政策和便利化新舉措，幫助企業(yè)解決通關(guān)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

為達(dá)成期待的目標(biāo)，天津不斷加強(qiáng)與北京的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告和國(guó)際先進(jìn)水平，推出了一批具有突破性的改革創(chuàng)新舉措，為京津跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)改善做出了巨大貢獻(xiàn)。

今年初，天津市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展港口降費(fèi)提效優(yōu)化環(huán)境工作促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知》（津政發(fā)〔2019〕2號(hào)），對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，明確了4類(lèi)18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為天津口岸通關(guān)環(huán)境的優(yōu)化提供了重要的政策保障。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)相關(guān)操作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)的通告》，明確了港口碼頭作業(yè)和集裝箱堆場(chǎng)作業(yè)的承諾時(shí)限;公布了《關(guān)于公開(kāi)天津港集裝箱貨物生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)的通告》，就天津港集裝箱貨物生產(chǎn)的4類(lèi)作業(yè)15個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)做出了公開(kāi)承諾。為突破行政區(qū)域障礙，兩地商務(wù)、海關(guān)連續(xù)發(fā)布了5個(gè)聯(lián)合《公告》，推出了81條措施，為促進(jìn)跨地區(qū)的跨境貿(mào)易便利化提供了重要指引。

作為天津最大的港口運(yùn)營(yíng)商，天津港集團(tuán)公司貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署十分堅(jiān)決，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，對(duì)標(biāo)世行要求，在全國(guó)率先樹(shù)立價(jià)格標(biāo)桿。針對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)制定了“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，引導(dǎo)港口服務(wù)提效率降成本，成為全國(guó)可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)，世行對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。目前，天津港所有集裝箱碼頭均可以采取出口集裝箱直接集港至碼頭，進(jìn)口可以“船邊直提”。天津港集團(tuán)投入近4億元新建智能化進(jìn)出場(chǎng)無(wú)人閘口，徹底解決了港口集港高峰時(shí)段擁堵問(wèn)題;投入2.35億元對(duì)29臺(tái)軌道式場(chǎng)橋進(jìn)行遠(yuǎn)程自動(dòng)化改造，全面提升五洲國(guó)際集裝箱碼頭和堆場(chǎng)自動(dòng)化水平，多措并舉擴(kuò)大港口生產(chǎn)能力。天津主動(dòng)取消港口建設(shè)費(fèi)地方留成，降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航（移泊）費(fèi)、航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。率先大幅調(diào)低外貿(mào)集裝箱重箱裝卸費(fèi)率，直接降低進(jìn)出口企業(yè)成本3.7億元人民幣。真金白銀的投入，大幅提升了港口效率，降低了口岸的邊境成本。

天津港口還依托“天津港電子商務(wù)網(wǎng)”，建立集裝箱業(yè)務(wù)受理中心和客戶(hù)服務(wù)中心，提供7×24小時(shí)詢(xún)價(jià)、訂艙、裝箱、報(bào)關(guān)、集港、結(jié)費(fèi)、出單等服務(wù)。上線全國(guó)首個(gè)覆蓋全港區(qū)、全業(yè)務(wù)、全流程的天津市港口統(tǒng)一收費(fèi)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)港口繳費(fèi)和結(jié)算“一站式服務(wù)、一次性辦理、一體化管理”。拓展“網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳”功能，客戶(hù)可以24小時(shí)在線完成天津港集裝箱碼頭的集港預(yù)約、運(yùn)抵發(fā)送、提箱手續(xù)辦理、卸船直取預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通全程”。上線運(yùn)行集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)，提升集裝箱業(yè)務(wù)生產(chǎn)組織流程標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)度指揮智能化、資源利用合理化以及客戶(hù)服務(wù)便捷化水平。信息化建設(shè)極大地提升了天津港的物流效率，港口邊境時(shí)間大幅壓縮?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)，從地域的角度講，說(shuō)北京的成績(jī)單是由天津書(shū)寫(xiě)的，一點(diǎn)都不過(guò)分。

海關(guān)的作用同樣是至關(guān)重要的。北京的跨境貿(mào)易便利化，一邊是天津，一邊是海關(guān)，物流與通關(guān)，單證與貨物，對(duì)8個(gè)指標(biāo)的改善緊密地交織在一起，兩方的努力，一個(gè)都不能少。兩地海關(guān)不折不扣地落實(shí)總署的改革舉措，為北京（天津）跨境貿(mào)易指標(biāo)的改善付出了心血。其中有很多舉措，都是在全國(guó)先行先試的，被國(guó)家作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。兩地海關(guān)全面深度融合關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)，完善進(jìn)口貨物通關(guān)7×24小時(shí)預(yù)約加班通關(guān)制度，顯著地增加了企業(yè)的獲得感。改革流程實(shí)現(xiàn)模式再造，海關(guān)貫徹監(jiān)管制度改革要求，落實(shí)新修改完善的口岸管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“五統(tǒng)一”，為口岸壓時(shí)降費(fèi)起到了十分重要的作用。創(chuàng)新推出通關(guān)提效舉措，將原有報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，推行進(jìn)出口提前申報(bào)模式，建立進(jìn)口提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制;《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》企業(yè)可自行打印，出口原產(chǎn)地證實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、企業(yè)自助打印;實(shí)行報(bào)關(guān)單“日清”和“審單放行”限時(shí)辦結(jié)機(jī)制;創(chuàng)新稅收征管模式，擴(kuò)大匯總征稅，推行關(guān)稅保證保險(xiǎn)，開(kāi)展高信用等級(jí)企業(yè)免擔(dān)保放行試點(diǎn);實(shí)行“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。這些創(chuàng)新性舉措，有效降低了單證和邊境的時(shí)間和成本，為北京（天津）的排名提升起到了關(guān)鍵作用。

展望未來(lái)，信心更加堅(jiān)定

北京（天津）跨境貿(mào)易便利化水平雖然有了顯著的提升，但是我們也清醒地看到自身存在的差距，特別是對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)報(bào)告和世界先進(jìn)國(guó)家。前不久，國(guó)務(wù)院制發(fā)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面明確了發(fā)展方向，我們的信心更加堅(jiān)定。下一步，我們要保持穩(wěn)中有進(jìn)的追求精神，在對(duì)標(biāo)世行報(bào)告的同時(shí)，繼續(xù)向韓國(guó)、新加坡包括日本等在內(nèi)的先進(jìn)國(guó)家看齊，向國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與天津和兩地海關(guān)共同努力，以增加企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。未來(lái)將重點(diǎn)做好以下5方面工作：

一是搶占“兩步申報(bào)”試點(diǎn)先機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管申報(bào)模式。海關(guān)總署“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)政策已在京啟動(dòng)實(shí)施，推行以概要申報(bào)、完整申報(bào)為主的進(jìn)口貨物申報(bào)模式，著力構(gòu)建便捷高效、靈活開(kāi)放的申報(bào)制度，提高企業(yè)的貨物周轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)物流成本和申報(bào)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)以及提前報(bào)關(guān)難度，進(jìn)一步提升北京口岸通關(guān)效率。目前，北京關(guān)區(qū)“兩步申報(bào)”317票，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)30家。

二是推進(jìn)“單一窗口”2.0版建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通。今年1月-10月，北京出口企業(yè)已通過(guò)“單一窗口”辦理出口退稅55.6億元。下一步，加快推進(jìn)“單一窗口”2.0版建設(shè)，推動(dòng)管理體制和運(yùn)維機(jī)制改革，創(chuàng)新用戶(hù)場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)展示與分析系統(tǒng)，建設(shè)物流信息綜合公共服務(wù)平臺(tái)。年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)空港物流信息的可查、可看、可追溯。

三是進(jìn)一步改革關(guān)稅征繳模式，為跨境貿(mào)易進(jìn)一步提效降費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)多元化稅收擔(dān)保方式改革，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持瑞穗、匯豐、花旗等外資銀行參與稅款擔(dān)保業(yè)務(wù);提升匯總征稅率和自報(bào)自繳比例，1月-9月北京海關(guān)累計(jì)匯總征稅征收稅款同比增長(zhǎng)45%;鞏固完善免擔(dān)保放行模式，截至9月30日，北京海關(guān)辦理免除稅款擔(dān)保金額4.86億元，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，大幅提升了貨物通關(guān)效率。

四是完善通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步放大跨境貿(mào)易誠(chéng)信紅利。建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，跟進(jìn)海關(guān)總署跨境電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)宣傳，在認(rèn)證過(guò)程中按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五是持續(xù)規(guī)范口岸收費(fèi)，進(jìn)一步降低跨境貿(mào)易制度性成本。督促做好口岸收費(fèi)目錄清單公示，整治口岸不合理收費(fèi)行為，推進(jìn)單證收費(fèi)結(jié)構(gòu)改革，壓縮單證合規(guī)總成本。繼續(xù)推進(jìn)天津港基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化港口物流和通關(guān)流程，提升企業(yè)的獲得感。