基層做強(qiáng) 基礎(chǔ)做實(shí) 確保事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)收盡收

張明枝

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是確保工會(huì)各項(xiàng)組織活動(dòng)可以順利開展下去的一個(gè)重要前提，是各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)力支撐，新時(shí)期工會(huì)必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，圍繞工會(huì)主責(zé)主業(yè)，積極執(zhí)行中央的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理、充分且高效地利用，以惠及更多職工群眾。本文對(duì)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的策略，旨在提高事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的改革也持續(xù)推進(jìn)，工會(huì)是事業(yè)單位內(nèi)部的重要組成部分，是維護(hù)工人群眾基本利益的部門，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)費(fèi)是工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作得以順利開展的前提，就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在一些問題，比如經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員水平不高，所以導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題較多。在事業(yè)單位發(fā)展過程中必須要重視經(jīng)費(fèi)管理工作，并且要從基層經(jīng)費(fèi)管理與事業(yè)單位發(fā)展的角度出發(fā)，找到經(jīng)費(fèi)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中的問題

隨著事業(yè)單位體制的不斷創(chuàng)新與改革，工會(huì)作為事業(yè)單位中的重要部門，其管理制度也不斷創(chuàng)新，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)正在積極逐步地推進(jìn)事業(yè)單位工會(huì)改革工作，經(jīng)費(fèi)管理是工會(huì)改革與創(chuàng)新中的重要一環(huán)，旨在更科學(xué)合理地利用經(jīng)費(fèi)，為廣大職工群眾帶來(lái)更好的福利。在事業(yè)單位的改革過程中，工會(huì)想要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，落實(shí)每一筆經(jīng)費(fèi)的使用情況，從基礎(chǔ)做起，真正發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用。

從當(dāng)前工會(huì)的整體發(fā)展的角度來(lái)看，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，存在的問題也比較多，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位

有些基層工會(huì)不注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，預(yù)算編制流于形式， 而且沒有按照年度的工作重點(diǎn)做好編制預(yù)算，一般在年初的時(shí)候統(tǒng)一做一次預(yù)算，缺乏科學(xué)性。而且一些基層工會(huì)也沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批程序，就直接將工會(huì)的經(jīng)費(fèi)報(bào)給財(cái)務(wù)部門，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，甚至有的時(shí)候還出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，再對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整的時(shí)候沒有按照規(guī)定程序報(bào)批，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范、不合理。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理必須要從基層做起，有的工會(huì)在獲得經(jīng)費(fèi)之后沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范。比如一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能用于專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)這些經(jīng)費(fèi)必須要進(jìn)行單獨(dú)核算，確保每一分都用到改用的地方，但是有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，缺乏規(guī)范化管理，甚至出現(xiàn)了違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)得以規(guī)范化使用的重要保障，工會(huì)的日?；顒?dòng)較多，在資金使用過程中必須要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和政策制度，才能確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理。目前一些基層工會(huì)的資金使用審批制度不健全，有一些不屬于工會(huì)支出范圍的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)在工會(huì)的經(jīng)費(fèi)列支清單中，導(dǎo)致工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督制度也是確保經(jīng)費(fèi)得以規(guī)范化使用的重要基礎(chǔ)，工會(huì)應(yīng)該要設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行有效監(jiān)督，但目前工會(huì)的內(nèi)部監(jiān)管體制比較薄弱，沒有形成專業(yè)化的監(jiān)管部門，使得內(nèi)部監(jiān)管職能被弱化，加上一些工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的業(yè)務(wù)掌握不到位，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理人員水平有待提高

經(jīng)費(fèi)管理是工會(huì)所有人員都必須要參與到其中的工作，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的使用關(guān)乎每一個(gè)職工群眾，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，需要一支專業(yè)的管理隊(duì)伍。目前工會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、核算的人員水平還有待提高，加上日常工作中忽視了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)工作，久而久之，財(cái)會(huì)人員的綜合能力素養(yǎng)得不到提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講，對(duì)工會(huì)的發(fā)展十分不利。

三、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理力度，促進(jìn)工會(huì)發(fā)展

當(dāng)前事業(yè)單位的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，加強(qiáng)資金管理成為事業(yè)單位的重要任務(wù)之一，在這種背景下，事業(yè)單位工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理也將逐漸推行精細(xì)化管理理念，以提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用效率。具體來(lái)講可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)工會(huì)的預(yù)算管理力度，目前很多工會(huì)的預(yù)算管理不合理，甚至不夠重視預(yù)算管理。預(yù)算管理的核心是要加強(qiáng)工會(huì)的預(yù)算編制，對(duì)工會(huì)的收支進(jìn)行控制，尤其是工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，是控制的主要內(nèi)容，工會(huì)必須要從職工群眾的角度出發(fā)，從基層出發(fā)，進(jìn)行全面考慮，并且結(jié)合工會(huì)的發(fā)展做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃和預(yù)算，確保工會(huì)的經(jīng)費(fèi)能夠得到有效地回報(bào)。第二，要對(duì)工會(huì)的收支進(jìn)行詳細(xì)記錄和嚴(yán)格監(jiān)管，比如定期核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和支出情況，看收支是否平衡，對(duì)于一些比較大型的經(jīng)費(fèi)支出，要進(jìn)行詳細(xì)核算，保證每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都是規(guī)范合理的，減少違法使用經(jīng)費(fèi)的情況。

（二）完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。事業(yè)單位工會(huì)必須要嚴(yán)格執(zhí)行總工會(huì)下發(fā)的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行完善。第一，要圍繞預(yù)算管理理念，建立健全的制度體系，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，都必須要有規(guī)章制度，比如預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等，都要有章可循，防止預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行過于隨意，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的現(xiàn)象。第二，當(dāng)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)過審批之后，就具有約束效應(yīng)，工會(huì)部門必須要嚴(yán)格遵守，如果沒有在預(yù)算編制中的項(xiàng)目，就不能動(dòng)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于一些未能預(yù)見的重大事項(xiàng)，如果需要追加預(yù)算的，則要嚴(yán)格地按照追加預(yù)算的程序進(jìn)行審批、追加。第三，在預(yù)算的執(zhí)行過程中必須要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和審核，并且要定期進(jìn)行考評(píng)，將監(jiān)督審查過程貫穿到工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的全過程中，以便最大限度地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。第四，建立規(guī)范化管理方法，比如從工會(huì)的固定資產(chǎn)的范圍分類、使用年限、固定資產(chǎn)增減等方面著手，建立管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

2.完善工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督制度

內(nèi)部控制是工會(huì)履行職能、保證工會(huì)依法開展活動(dòng)、保證資金安全的重要保障，對(duì)于工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理，必須要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系，發(fā)揮工會(huì)內(nèi)部與外部監(jiān)督的共同作用，保證監(jiān)督工作無(wú)死角。首先，需要成立專門的內(nèi)部控制與監(jiān)督部門，選派責(zé)任心強(qiáng)，而且有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任監(jiān)督人員，組建專門的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，以提高內(nèi)部控制和監(jiān)督管理的有效性。其次，要進(jìn)行全面監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算、年終決算、經(jīng)費(fèi)開支、審批、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的問題要及時(shí)整改，尤其是大批經(jīng)費(fèi)不知去向的，需要追究相關(guān)人員的責(zé)任，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用更科學(xué)合理，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正為基層服務(wù)。

（三）提高工會(huì)財(cái)會(huì)人員綜合能力水平

制定工會(huì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中的重要內(nèi)容，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的外部環(huán)境，事業(yè)單位工會(huì)必須要采用多種形式對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，一方面從技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力上著手進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平。另一方面要從職業(yè)道德素養(yǎng)方面著手進(jìn)行培養(yǎng)，給員工提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其責(zé)任心和使命意識(shí)，讓員工可以借助業(yè)余時(shí)間充實(shí)自己，保持正確的價(jià)值觀，從源頭上減少各種違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，事業(yè)單位工會(huì)面臨的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，資金成為影響工會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，在新形勢(shì)背景下，工會(huì)必須要充分利用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理力度，制定科學(xué)合理的管理體制，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，并且要做好工會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)過程中的審計(jì)與核算，提高事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平。

（作者單位：松溪縣總工會(huì)）