“三個(gè)全覆蓋”探索東西部扶貧協(xié)作新模式

文_陳世海

張家港市和沿河自治縣扶貧協(xié)作正式結(jié)對(duì)啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目化運(yùn)作，高點(diǎn)定位、因地制宜、精準(zhǔn)布局，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)沿河實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

自2017年3月江蘇省張家港市和貴州沿河自治縣扶貧協(xié)作正式結(jié)對(duì)啟動(dòng)以來(lái)，兩地?fù)屪C(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，圍繞“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、精準(zhǔn)聚焦、共建共贏”的思路，探索建立“五位一體”全方位結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在協(xié)作機(jī)制、合作領(lǐng)域、幫扶要素上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，各項(xiàng)扶貧協(xié)作工作取得一定成效。

在協(xié)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)全覆蓋

建立市縣協(xié)作機(jī)制。兩地簽訂對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議，制定《沿河縣·張家港市扶貧協(xié)作工作方案》，設(shè)立全國(guó)首家東西部扶貧協(xié)作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協(xié)作辦事處。建立互動(dòng)交流與聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年互訪考察交流1次以上、對(duì)口協(xié)作部門每季度對(duì)接洽談1次以上。2018年以來(lái)，張家港市有189批次2136人次到沿河調(diào)研對(duì)接，主動(dòng)推進(jìn)工作；沿河赴張家港對(duì)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察68批次1485人次。

建立區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)機(jī)制。張家港市10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）與沿河自治縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，在全國(guó)東西部扶貧協(xié)作縣市中率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)雙向全覆蓋。張家港市各區(qū)鎮(zhèn)還派出年輕干部定期駐沿河幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫扶工作。

建立村村結(jié)對(duì)機(jī)制。張家港18個(gè)行政村與沿河18個(gè)深度貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，村與村之間通過(guò)互訪考察對(duì)接，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)幫扶工作。率先探索實(shí)踐村村結(jié)對(duì)的“整村推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶”新模式，重點(diǎn)圍繞黨組織建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展幫扶。

建立企業(yè)幫村機(jī)制。張家港積極組織和動(dòng)員企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)村村結(jié)對(duì)、村企幫扶、行業(yè)協(xié)會(huì)掛扶和機(jī)關(guān)部門聯(lián)掛，張家港市在2018年5月完成對(duì)沿河50個(gè)深度貧困村的全面結(jié)對(duì)幫扶，在全國(guó)縣域率先實(shí)現(xiàn)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

建立園區(qū)共建機(jī)制。張家港2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)一同參與沿河自治縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。兩地農(nóng)業(yè)部門簽訂合作框架協(xié)議，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。張家港市對(duì)沿河自治縣企業(yè)實(shí)行同城同待遇，支持沿河企業(yè)到張家港開展電商B2C、線下零售，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)，沿河也相應(yīng)制定系列優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多張家港市企業(yè)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)落戶沿河。

在協(xié)作領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋

加強(qiáng)教育領(lǐng)域協(xié)作。2018年10月，張家港市62所中小學(xué)校幼兒園與沿河87所中小學(xué)校幼兒園“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，張家港市已安排50名有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師到沿河支教，沿河安排17名骨干教師到張家港市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，在全國(guó)縣域教育系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作中，率先實(shí)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類學(xué)校、各個(gè)學(xué)段“三個(gè)全覆蓋”幫扶。今年，又明確以張家港市張家港中等專業(yè)學(xué)校為牽頭單位對(duì)沿河中等職業(yè)教育學(xué)校開展“組團(tuán)式”幫扶。

加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域協(xié)作。在全國(guó)縣域衛(wèi)健系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院、公共衛(wèi)生單位“三個(gè)全覆蓋”結(jié)對(duì)幫扶，張家港市13家醫(yī)療衛(wèi)生單位與沿河自治縣人民醫(yī)院、婦保院、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）共26家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，通過(guò)“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”方式開展幫扶，以張家港第一人民醫(yī)院為牽頭單位對(duì)沿河自治縣人民醫(yī)院開展“組團(tuán)式”幫扶。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域協(xié)作。建立張家港·沿河旅游協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，由兩地共同組建旅游開發(fā)公司，深度開發(fā)沿河文化旅游資源，提升沿河旅游景區(qū)景點(diǎn)品味品級(jí)。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，鼓勵(lì)張家港等地旅游企業(yè)和媒體參與沿河旅游宣傳推介、旅游產(chǎn)品開發(fā)等，鼓勵(lì)旅行社組織游客到沿河旅游、考察、投資，助推沿河旅游業(yè)發(fā)展。

2018年9月14日，陳世海（右二）在東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——沿河中界鎮(zhèn)高峰村有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園察看蔬菜種植情況。（作者供圖）

加強(qiáng)精神文明領(lǐng)域協(xié)作。兩地黨委宣傳部門共同實(shí)施“長(zhǎng)江水·烏江情 文明共建助脫貧”工程，連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦“長(zhǎng)江水·烏江情”張家港市—沿河土家族自治縣文化交流周活動(dòng)。張家港市出資在沿河自治縣民族文化廣場(chǎng)建設(shè)全國(guó)首家24小時(shí)土家書房，為沿河量身定制的兩家全國(guó)首創(chuàng)“24小時(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐驛站”已建成并試開放，打通宣傳群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目化運(yùn)作，高點(diǎn)定位、因地制宜、精準(zhǔn)布局，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)沿河實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。2017年以來(lái)累計(jì)投入對(duì)口幫扶資金5040多萬(wàn)元用于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞沿河生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧、生態(tài)中藥材、生態(tài)旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先后實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)。

在協(xié)作要素上實(shí)現(xiàn)全覆蓋

激活人才要素。兩地黨委組織部門共同實(shí)施“長(zhǎng)江水·烏江情 黨建引領(lǐng)促脫貧”工程，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)東西協(xié)作，合力助推脫貧攻堅(jiān)，力求打造東西部協(xié)作黨建引領(lǐng)示范樣本。與張家港市簽訂《干部人才交流培訓(xùn)及就業(yè)保障百千萬(wàn)工作協(xié)議》，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、定向派駐等方式，加大黨政干部、教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村致富人才的交流培養(yǎng)。

激活資金要素。爭(zhēng)取江蘇蘇州及張家港市2018 年度落實(shí)幫扶資金5794.14萬(wàn)元，比2017年度的800萬(wàn)元增加了4994.14萬(wàn)元，支持沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、危房改造、勞務(wù)協(xié)作和文化交流等方面共66個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，助力2018年沿河自治縣9223名貧困人口脫貧，其中333人為殘疾人貧困人口。2019年已爭(zhēng)取江蘇蘇州及張家港資金4790萬(wàn)用于對(duì)口幫扶沿河，已開始實(shí)施。

激活土地要素。在沿河成立用地指標(biāo)增減掛鉤跨省流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用國(guó)家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)，既破解沿河土地撂荒問(wèn)題，增加沿河財(cái)政收入，又緩解張家港城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足壓力。

激活技術(shù)要素。張家港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在沿河自治縣成立了張家港—沿河農(nóng)業(yè)科技對(duì)口幫扶辦公室，搭建起農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為沿河自治縣50名貧困勞動(dòng)力開展了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，圍繞沿河空心李、千年古茶、中藥材（鐵皮石斛）、白山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”合作形式，利用張家港市企業(yè)專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)開拓能力，精心包裝沿河優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，打造綠色、環(huán)保、有機(jī)品牌形象，提升產(chǎn)品附加值。

激活市場(chǎng)要素。簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作框架協(xié)議，根據(jù)張家港市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，由雙方共同明確農(nóng)產(chǎn)品種類、種植面積、上市時(shí)間、產(chǎn)量預(yù)測(cè)等，按需制定收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和營(yíng)銷計(jì)劃。出臺(tái)“沿貨出山”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在張家港市部分超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)沿河農(nóng)特產(chǎn)品專柜和體驗(yàn)店。合力打造農(nóng)特產(chǎn)品“淘品牌”，借助張家港電商產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷。

我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和東西部扶貧協(xié)作的重要論述，結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓好整改，不折不扣完成協(xié)議書和責(zé)任書任務(wù)，提高幫扶工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。