家庭農(nóng)場(chǎng)起步階段政策支持的著力點(diǎn)

趙翠萍 雒佩麗 劉陽(yáng)

近年來(lái)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有效彌補(bǔ)了普通小農(nóng)戶生產(chǎn)中土地利用效率低、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲滯等不足,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體之一。2018年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展”。2019年中央1號(hào)文件明確提出“啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度”。家庭農(nóng)場(chǎng)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同特征、面臨不同問(wèn)題，并有著不同的政策需求。作為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)者、支持者和監(jiān)管者，政府應(yīng)該將其在不同階段的需求問(wèn)題適時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的政策工具，及時(shí)傳遞明確的政策信號(hào)給予回應(yīng)，一方面為家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)起步拓寬空間，另一方面對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)其朝著政策預(yù)期的方向發(fā)展。因此，筆者結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)起步階段的發(fā)展特點(diǎn)，探討政策、財(cái)政等方面扶持的發(fā)力點(diǎn)。

青年農(nóng)場(chǎng)主流轉(zhuǎn)100畝土地種植反季節(jié)蔬菜

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策供給，培育扶持更多的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦者

家庭農(nóng)場(chǎng)在不同階段有不同的資源依賴和政策需求。在起步階段，家庭農(nóng)場(chǎng)得以產(chǎn)生并生存的根本在于尋求合理的產(chǎn)品與市場(chǎng)定位、在于對(duì)外部環(huán)境做出快速靈活的決策以應(yīng)對(duì)外界壓力，因此，創(chuàng)辦者至關(guān)重要。因?yàn)?，無(wú)論是尋求發(fā)展資金用以維持生存，還是通過(guò)市場(chǎng)判斷進(jìn)行產(chǎn)品定位開發(fā)并尋找銷路，都必須以創(chuàng)辦者的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的起步、運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)。所以，創(chuàng)辦者的人力資源在家庭農(nóng)場(chǎng)的萌發(fā)和起步階段居于主導(dǎo)地位，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力并獲取資源供應(yīng)的核心。由此，創(chuàng)辦者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)洞察能力、綜合管理能力成為家庭農(nóng)場(chǎng)得以起步的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)在這一階段為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦者創(chuàng)設(shè)良好的人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)激勵(lì)政策制度，吸引更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)。

為此，需要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在更大范圍內(nèi)為優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利、公路與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引更多的務(wù)工者與社會(huì)資本返鄉(xiāng)投資家庭農(nóng)場(chǎng)。其次，應(yīng)完善家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，尤其是應(yīng)針對(duì)潛在的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策積極培育青年農(nóng)場(chǎng)主，助推農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。另外，應(yīng)強(qiáng)化政府的專項(xiàng)資金資助與科技幫扶，搭建有助于人才流動(dòng)、科技轉(zhuǎn)讓和信息交流的有效載體，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)下的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。

二、完善土地供給以及工商登記等相關(guān)政策，明確適度規(guī)模的定位

家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生離不開適度規(guī)模化的土地集中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征的界定中明確強(qiáng)調(diào)“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展，離不開土地，土地是家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展初期最關(guān)鍵的要素資源。因此，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策在很大程度上決定了家庭農(nóng)場(chǎng)的培育與發(fā)展走向，家庭農(nóng)場(chǎng)在起步階段對(duì)土地政策表現(xiàn)出更強(qiáng)的依賴性。因此，政府部門應(yīng)不斷完善健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活等相關(guān)政策制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)土地、放心投入經(jīng)營(yíng)提供政策保障。

在中國(guó)緊張的人地關(guān)系背景下，明確的規(guī)模定位應(yīng)是土地相關(guān)政策的核心。目前，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該發(fā)展“小而精”的真正意義的家庭農(nóng)場(chǎng)。另外部分學(xué)者提出，公司制農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)中國(guó)的發(fā)展方向，他們認(rèn)為，規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大到具有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的底線之上。顯然，前者更為強(qiáng)調(diào)中國(guó)人多地少的狀況，后者更為關(guān)注經(jīng)營(yíng)效率。實(shí)踐中各地雖然因地制宜給出了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但是從資格條件以及工商登記情況來(lái)看，各地只是規(guī)定了規(guī)模下限，并沒有明確上線，所以，實(shí)踐中千畝以上的農(nóng)場(chǎng)不在少數(shù)。規(guī)模定位不清晰可能恰恰是當(dāng)前階段政策應(yīng)予以完善的重要方面。因此，當(dāng)前起步階段為進(jìn)一步引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，一方面應(yīng)明確規(guī)模定位，另一方面，應(yīng)在登記、管理、支持等環(huán)節(jié)出臺(tái)以配套措施。

三、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)接市場(chǎng)能力

目前，及時(shí)有效獲取市場(chǎng)供求信息，并能根據(jù)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)判斷，仍然是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的短板。因?yàn)?，一方面，尋求新的產(chǎn)品并進(jìn)入一個(gè)新的市場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)在起步階段必須跨越的門檻。這其中，無(wú)論是生產(chǎn)資料的購(gòu)買，還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)銷和貯藏都離不開來(lái)自市場(chǎng)的信息資源和渠道資源。另一方面，盡管家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但由于脫胎于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)保留了家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，天然具有弱小散的特征，難以通過(guò)個(gè)體努力搭建起聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的平臺(tái)，因此，有助于對(duì)接市場(chǎng)的信息資源和渠道資源是家庭農(nóng)場(chǎng)得以產(chǎn)生并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的瓶頸問(wèn)題所在。政府部門應(yīng)該提供有助于家庭農(nóng)場(chǎng)這類小規(guī)模市場(chǎng)主體有效對(duì)接市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

為此，政府應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接市場(chǎng)的能力。首先，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，將快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃；其次，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)工作服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)；此外，應(yīng)強(qiáng)化益農(nóng)信息社的功能維護(hù)與使用培訓(xùn)，充分發(fā)揮益農(nóng)信息社服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，利用其在農(nóng)產(chǎn)品身份信息核查監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價(jià)格監(jiān)控預(yù)警等方面的作用，助推家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的出村進(jìn)城。