栗雅慧 崔蕊

摘 要：在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，就長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并實證分析金融發(fā)展對長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)金融支持長春市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在此結(jié)論下，進(jìn)一步研究金融支持長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑以及配套措施，為我國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗借鑒，助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;金融支持;經(jīng)濟(jì)增長;科技

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.003

1 長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是由傳統(tǒng)的、低技術(shù)的、低效益的、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向新興的、高科技的、高效益的、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)升級的過程，科技是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效益最終會以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況所反映，因此科技能力和經(jīng)濟(jì)增長是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個重要指標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)增長情況。2008-2017年長春市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP由2008年的2561.9億元上升至2017年的6530億元，增長了1.55倍，復(fù)合增長率為9.81%，但GDP增長率卻呈下降趨勢，呈現(xiàn)“低速度、高質(zhì)量”的增長的特征。此外，2008-2017年長春市第一產(chǎn)業(yè)增加值基本不變，第二、三產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)上漲的狀態(tài)，且第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率要高于第二產(chǎn)業(yè)的增加值增長率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高度化發(fā)展。

二是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，長春市支持企業(yè)創(chuàng)新走高端化路線。2008-2017年全市專利申請量、授權(quán)量持續(xù)增長，共實現(xiàn)科技成果4058項，全市技術(shù)合同成交額從2008年的142.2億元增到2017年的212.8億元，市科技管理部門共投入科技經(jīng)費增長了2.82倍，年復(fù)合增長率為14.34%，長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力明顯加強(qiáng)。

總之，長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定成績，這離不開多方面的改善，其中建設(shè)與之配套的金融服務(wù)體系至關(guān)重要，高聯(lián)動性、高滲透性和高流通性的金融服務(wù)體系能夠不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部分之間的聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

2 金融發(fā)展對長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響

通過選取地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和全市科技成果（TECH）來代表長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況，同時完善的金融體系可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供低成本、大規(guī)模、高質(zhì)量的資金量，通過選取金融機(jī)構(gòu)各項存款余額（SUPPLY）來代表長春市靈活的金融體系所能提供的最大金融支持量，建立VAR模型實證分析金融支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

首先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，對時間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗之前，先對數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理，然后利用ADF方法所檢驗的結(jié)果如表1。

從圖1和圖2可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)增長對金融發(fā)展的反應(yīng)在2期的時候達(dá)到最大，之后隨著期數(shù)的增加逐漸降低，無限趨向于零軸，且位于零軸之上，可見科技和經(jīng)濟(jì)增長對金融發(fā)展的反應(yīng)是一種正反應(yīng)，也就是說金融發(fā)展對科技和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向影響，得到金融支持長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)論。

3 金融支持長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.1 深化融資機(jī)制市場化改革，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合

財政資金的有限性決定了政府在產(chǎn)業(yè)鏈升級過程中所發(fā)揮的作用是有限的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所耗用的資金必須從市場中獲得，近年來長春市有意識的協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)鏈升級提供可持續(xù)性的資金支持。一是政府放松管制，激發(fā)市場活力。長春市不斷簡化行政審批程序，壓縮審批時限，切實推行“營改增”稅改政策，清費減負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)督，采取股權(quán)投資、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本流向重點企業(yè)，企業(yè)具有投資自主權(quán)。二是資本流向重點領(lǐng)域，政府扶持與市場金融利益趨同。金融機(jī)構(gòu)重視投資于成長性企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)、獲利高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起符合金融機(jī)構(gòu)的投資要求，同時長春市政府引導(dǎo)市場資金流向這些企業(yè)，資金結(jié)構(gòu)形成針對性，政府與市場資本流向趨同的情況下，政府通過扶持金融業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造大量資金，改革政府對產(chǎn)業(yè)鏈升級直接提供外部支持的非市場化融資方式。三是金融服務(wù)入駐企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)契合度，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。長春市創(chuàng)新股份制、合資合并、出售、聯(lián)合、兼并、投貸聯(lián)動、龍頭企業(yè)直接開設(shè)銀行等多種方式加快產(chǎn)融結(jié)合，文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量不斷突破，有效降低了融資成本，提高了資金的周轉(zhuǎn)效率，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

3.2 升級金融體制建設(shè)，實現(xiàn)金融體系一體化發(fā)展

一是各平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，相互鏈接形成金融支持合力。長春市大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)開拓市場搭建平臺，加快內(nèi)外資平臺建設(shè)，充分發(fā)揮興隆山保稅區(qū)功能，建設(shè)企業(yè)電商平臺，構(gòu)建“一站式”金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)了資源的整合。二是多經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同發(fā)展，提高各經(jīng)濟(jì)體市場參與度。長春市堅持國有經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建立股份制、合資合并、出售、兼并、聯(lián)合等多種融資機(jī)制，支持混合經(jīng)營經(jīng)濟(jì)。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，滿足各方面金融服務(wù)需求。長春市改造提升商貿(mào)物流、旅游休閑、醫(yī)療健康、文化娛樂、會議展覽等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時開展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、物流快遞、健康休閑、移動互聯(lián)網(wǎng)、連鎖經(jīng)營等金融新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)，全面實現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，打造地方性金融控股集團(tuán)。長春市利用行業(yè)協(xié)會和金融控股集團(tuán)的統(tǒng)一管理性，對銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)督和控制，高效率運(yùn)用投資基金吸引社會資本投向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地化性管理形成產(chǎn)業(yè)鏈升級的強(qiáng)大合力。五是建立各類商業(yè)銀行體系，證券、保險等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增多。長春市發(fā)展地方商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，市銀行增資擴(kuò)股，引入國內(nèi)股份制銀行、外資銀行開展業(yè)務(wù)，同時擴(kuò)大股票、債券、債轉(zhuǎn)股途徑融資，支持證券、投資公司設(shè)立，以及并購基金、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域性金融服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。六是城鄉(xiāng)金融體制改革協(xié)同進(jìn)行，全面考慮城鄉(xiāng)金融差異化。長春市深化農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村土地收益保證貸款穩(wěn)步實施，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持能力，同時加快城建金融服務(wù)體制改革，城鄉(xiāng)對接實現(xiàn)長春市整體金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

3.3 完善金融保障制度，加強(qiáng)政府、金融與產(chǎn)業(yè)互動

一是全面化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策制定，實現(xiàn)二者對接。新的產(chǎn)業(yè)政策需要新的金融政策與之匹配，只有這樣才能支撐起產(chǎn)業(yè)鏈升級，長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時也在不斷進(jìn)行服務(wù)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)步。二是提高財政資金透明度，切實落實重大財政資金項目。長春市政府自覺接受法律、工作、政協(xié)監(jiān)督，堅持公開市本級公共財政預(yù)算、市直部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，使得公共資產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，增強(qiáng)了各金融主體對政府的信任，保障了政府和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)商合作。三是行政信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高企業(yè)辦行政效率，同時建立起政府與機(jī)構(gòu)信息資源共享機(jī)制，提高業(yè)務(wù)準(zhǔn)確性、安全性。長春市不斷創(chuàng)新政府服務(wù)體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”新模式，加強(qiáng)行政信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺強(qiáng)化了與外界的聯(lián)系，同時政府信息、金融信息和產(chǎn)業(yè)信息結(jié)合實現(xiàn)信息資源共享，弱化市場信息的不對稱性，為產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)定性提供保障。四是依法行政，加強(qiáng)法制化監(jiān)督和管理。長春市依法治市，金融、產(chǎn)業(yè)等多方面政策隨著產(chǎn)業(yè)升級不斷完善，激勵、監(jiān)督、管理、處罰等多類型舉措配合政府政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造了一個公平公正、規(guī)范合理、提速增效的市場環(huán)境，同時長春市構(gòu)建“人性化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、法治化”的治安防控體系，實現(xiàn)了治安管理的高效性和安全性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一個秩序良好的治安環(huán)境。

4 金融支持長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套措施

4.1 充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變政府職能

一是制定多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。實行“招才引智”萬人計劃，吸引各類型急需人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才;采取股權(quán)投資、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用;切實推行“營改增”稅改政策，清費減負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，支持企業(yè)上市再融資。二是制定新的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需進(jìn)行新舊政策的轉(zhuǎn)變，政策之間相互對接，形成完善的政策體系。出臺地方性產(chǎn)業(yè)政策與國家產(chǎn)業(yè)政策接軌;出臺中小型企業(yè)政策和民營經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)模;出臺并落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，加快現(xiàn)代化服務(wù)建設(shè)。三是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供軟硬環(huán)境支持，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全運(yùn)營。進(jìn)行平臺創(chuàng)新，建設(shè)資源共享平臺，改革行政審批制度，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”新模式，加強(qiáng)社會治理，完善治安防控體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供軟環(huán)境;同時為金融服務(wù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營空間和設(shè)備，加強(qiáng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)。

4.2 拓寬企業(yè)融資渠道，滿足轉(zhuǎn)型升級融資需求

一方面堅持對外開放，利用國內(nèi)外兩種資源。重視招商引資，支持國內(nèi)外廠商在長春市投資建廠;搭建內(nèi)外資平臺，為國內(nèi)外資金流入打通通道;“引資”與“引智”并舉，引入外國金融機(jī)構(gòu)、外資銀行、外資企業(yè)的同時，引入其先進(jìn)的管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù);充分利用外務(wù)、僑事、臺僑等中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)長春市與外界的聯(lián)絡(luò);“引進(jìn)來”的同時“走出去”，鼓勵長春市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)在地區(qū)外投資建廠。另一方面發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)體制，拓寬融資方式。國企改革一直是長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，改革國有企業(yè)采取股份制、合資合并、出售、聯(lián)合和兼并等多種產(chǎn)權(quán)制度方式實現(xiàn)融資，實現(xiàn)國企融資市場化;加快民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力，鼓勵企業(yè)直接上市、借殼上市或上市企業(yè)再融資，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)發(fā)展的政策，建立并完善民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)融資擔(dān)保、公共技術(shù)、要素配置等公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、非國有經(jīng)濟(jì)等，充分發(fā)揮市場效能，為多類型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融資，拓寬融資方式。

4.3 搭建金融公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化金融綜合服務(wù)能力

一是建立金融科創(chuàng)平臺，促進(jìn)金融服務(wù)升級改造。為配合產(chǎn)業(yè)升級需要不斷優(yōu)化金融服務(wù)，為此可以進(jìn)行綜合科技文化中心建設(shè)、科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，為科技與金融的融合提供平臺，加快金融研發(fā)。二是建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快企業(yè)融資上市。合理利用主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場多層次資本市場，為企業(yè)上市進(jìn)行直接融資;開展股份制、合資合并、出售、兼并、聯(lián)合等多種產(chǎn)權(quán)交易方式，建立多元化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。三是建立“一站式”金融服務(wù)平臺，提高金融服務(wù)質(zhì)量。打造項目跟蹤服務(wù)為長春市重點項目開發(fā)提供從上至下的全套服務(wù)，促進(jìn)項目落實;鼓勵工商企業(yè)突破界限，進(jìn)入制造業(yè)，打造科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè);建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，鼓勵中介機(jī)構(gòu)不受地域和所有制限制聯(lián)合重組。四是加快地方性平臺建設(shè)，提高金融服務(wù)對外開放能力。商務(wù)綜合體和區(qū)域性批發(fā)市場協(xié)同建設(shè)，建設(shè)一個服務(wù)全省，輻射周邊的服務(wù)體系;加強(qiáng)南部新城核心區(qū)、長東北核心區(qū)和凈月彩宇大街三大區(qū)域建設(shè)，帶動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系;提高興隆山保稅區(qū)使用效能，加強(qiáng)長春市服務(wù)與外界的聯(lián)系。

4.4 完善風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險投資政策體系

一方面創(chuàng)新金融監(jiān)督機(jī)制，有效實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管。實行多層次監(jiān)管，滿足不同監(jiān)管需求，包含行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、金融控股集團(tuán)監(jiān)管、第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府監(jiān)管、企業(yè)與個人監(jiān)管等;進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各方監(jiān)管的聯(lián)系，構(gòu)建系統(tǒng)性的監(jiān)管網(wǎng)，有效防范風(fēng)險;公開監(jiān)管內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，切實落實金融風(fēng)險監(jiān)管;創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行清單式監(jiān)管，隨時監(jiān)管隨時公開，大大提高了風(fēng)險監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。另一方面綜合運(yùn)用多種風(fēng)險管理方式，實現(xiàn)風(fēng)險分散化。風(fēng)險管理措施包含控制風(fēng)險、風(fēng)險分散、承擔(dān)風(fēng)險、集中風(fēng)險、風(fēng)險對沖、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，當(dāng)風(fēng)險較小時，可以直接承擔(dān)風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險較大時，可以采取風(fēng)險對沖、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險補(bǔ)償、風(fēng)險分散等方式，將持有資金分別投資多個領(lǐng)域，進(jìn)行風(fēng)險對沖，通過項目代建、出售、買保險等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人，采取政府補(bǔ)貼、貸款貼息等方式進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，組建風(fēng)險投資基金進(jìn)行風(fēng)險分散。

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