國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討

沈燕

摘要：在國(guó)有企業(yè)中黨組織作為整個(gè)企業(yè)最重要的政治核心，其政治核心作用的發(fā)揮對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行目標(biāo)落實(shí)以及確定發(fā)展的方向有著重要的影響。在黨組織發(fā)揮自身作用的時(shí)候，黨組織內(nèi)部的工作經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)，對(duì)其使用規(guī)范要求更為嚴(yán)格。本文主要從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)管理的重要性出發(fā)，對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在文中針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)黨組織 ? 工作經(jīng)費(fèi) ? 問(wèn)題 ?對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)的重要意義

（一）國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)是必然的政治要求

黨的十九大報(bào)告中，對(duì)新時(shí)代下堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中的第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全國(guó)的國(guó)有企業(yè)黨組織工作建設(shè)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也曾經(jīng)明確提出。我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)對(duì)黨組織的建設(shè)，這一點(diǎn)也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。在新形勢(shì)的要求下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該堅(jiān)持黨要管黨以及從嚴(yán)治黨的要求，緊緊圍繞在黨組織的身邊，盡快解決黨組織的建設(shè)力度弱化、虛化等問(wèn)題，貫徹執(zhí)行黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)以及政治核心作用得到充分發(fā)揮，在企業(yè)內(nèi)部貫徹執(zhí)行黨組織和國(guó)家的方針政策以及重大部署，確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)得到充分發(fā)展。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作是黨組織建設(shè)的保障

將國(guó)有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行落實(shí)，借此來(lái)保證黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足的問(wèn)題。這一點(diǎn)也是在全國(guó)的國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議中進(jìn)行明確提出的。

國(guó)有企業(yè)的黨組織的工作經(jīng)費(fèi)本質(zhì)上就是讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的整治工作開(kāi)展機(jī)制進(jìn)一步得到完善，同時(shí)也使得黨組織的建設(shè)工作成為一項(xiàng)基礎(chǔ)、長(zhǎng)時(shí)間、系統(tǒng)的工程從而設(shè)立的專門(mén)工作經(jīng)費(fèi)。這種專門(mén)經(jīng)費(fèi)主要用于國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全局性政治活動(dòng)、黨組織的日常活動(dòng)以及獎(jiǎng)勵(lì)表彰，其來(lái)源主要是國(guó)有企業(yè)以上年的職工工資水平按照一定的比例轉(zhuǎn)化而來(lái)，算作企業(yè)的成本預(yù)算成本。

二、國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理之中問(wèn)題所在

近些來(lái)年，黨組織在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位逐漸得到鞏固，國(guó)有企業(yè)自身也是在對(duì)成本以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整。在保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，基層的黨組織建設(shè)也取得了顯著的成果。但是就目前的情況來(lái)看，在黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的管理中仍然還是存在著問(wèn)題。

（一）國(guó)有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理沒(méi)有規(guī)范化

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的黨組織工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及數(shù)量有著明確的規(guī)定，就是國(guó)有企業(yè)根據(jù)職工工資水平按照一定百分比進(jìn)行轉(zhuǎn)化?；蛘呤歉鶕?jù)下?lián)艿木唧w款項(xiàng)數(shù)進(jìn)行使用。

但就目前的情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行年初的成本預(yù)算之時(shí)，沒(méi)有對(duì)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行明確，這就導(dǎo)致了這樣一種情況：基層黨組織需要對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行考慮，就只能在既定的行政預(yù)算中按照比例取出一部分作為自己的工作經(jīng)費(fèi)，數(shù)量的多少無(wú)法進(jìn)行明確的規(guī)定，存在主觀隨意性。在這種情況下，黨組織的工作經(jīng)費(fèi)就很有可能存在著不足的現(xiàn)象，一旦需要開(kāi)展重大的政治活動(dòng)時(shí)，經(jīng)費(fèi)上的不足就會(huì)成為黨組織開(kāi)展活動(dòng)開(kāi)展的掣肘。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)管理制度沒(méi)有得到完善

在部分的國(guó)有企業(yè)中，黨組織的工作經(jīng)費(fèi)管理制度方面存在著漏洞，或者是沒(méi)有對(duì)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行細(xì)化，這就導(dǎo)致了在黨組織工作經(jīng)費(fèi)的管理原則、渠道、應(yīng)用范圍等等方面都沒(méi)有制定出相應(yīng)的規(guī)范以及制度。在當(dāng)前的形勢(shì)下，基層單位對(duì)工作經(jīng)費(fèi)依然還存在著使用方式不明確、不敢使用的問(wèn)題。從這些方面不難看出，建立健全黨組織工作經(jīng)費(fèi)的管理制度是工作經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范管理的前提。

（三）國(guó)有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的日常核算沒(méi)有規(guī)范化

部分的國(guó)有企業(yè)中，黨組織對(duì)自身的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)沒(méi)有按照規(guī)范來(lái)進(jìn)行。對(duì)于核算科目沒(méi)有進(jìn)行明確的設(shè)置，對(duì)于賬務(wù)進(jìn)行隨意處置，對(duì)涉稅問(wèn)題沒(méi)有考慮，在審核時(shí)財(cái)務(wù)管理人員把關(guān)不嚴(yán)格，審批流程也存在著不規(guī)范等等方面都使得整個(gè)的財(cái)務(wù)管理流程中有審計(jì)、檢查、稅務(wù)等等方面的風(fēng)險(xiǎn)。有的財(cái)務(wù)管理人員在具體的工作中存在著打小算盤(pán)以及中飽私囊的情況，還有的甚至直接無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及相關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)范化國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理工作的舉措

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，為國(guó)有企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)管理工作的進(jìn)一步完善提供制度上的保障。對(duì)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的使用方法進(jìn)行詳細(xì)的制定，同時(shí)也要對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的管理原則、渠道、使用的規(guī)定以及方法等等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定并且要做到嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，對(duì)黨組織頒發(fā)的日常工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的原則進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)使用中的預(yù)算安排、具體科目等等方面進(jìn)行具體的明確，為黨組織開(kāi)展工作以及使用經(jīng)費(fèi)提供制度上的保證。

（二）對(duì)黨組織的經(jīng)費(fèi)預(yù)算加強(qiáng)管理

1.對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。國(guó)有企業(yè)的黨組織應(yīng)該對(duì)自身的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行年度化、制度化管理。正常情況下，黨組織的工作經(jīng)費(fèi)按照工作內(nèi)容可以劃分為以下的三個(gè)方面：第一個(gè)方面就是作為管理費(fèi)用的支出，這部分經(jīng)費(fèi)主要指用于黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)、會(huì)議以及宣傳教育等方面。第二個(gè)方面就是作為工資管理方面的獎(jiǎng)勵(lì)支出，這部分的經(jīng)費(fèi)主要是用于對(duì)某些先進(jìn)的基層黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及表彰。第三個(gè)方面就是作為改造以及更新方面的資金支出，這部分經(jīng)費(fèi)主要是用于黨組織必備設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)等。

2.對(duì)預(yù)算管理程序進(jìn)行規(guī)范化管理。在進(jìn)行黨組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的時(shí)候，需要在年初黨委辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)以及勞資部門(mén)共同提出黨組織的年度工作經(jīng)費(fèi)使用方案，黨委會(huì)對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行研究，再經(jīng)過(guò)預(yù)算決策之后正式對(duì)其下達(dá)實(shí)行。年度預(yù)算一旦經(jīng)過(guò)確定，各個(gè)部門(mén)在工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)部需要嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人科目負(fù)責(zé)制度，報(bào)銷之時(shí)需要根據(jù)憑證進(jìn)行列支報(bào)銷。

3.提升預(yù)算的下達(dá)預(yù)算力度。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的黨組織應(yīng)該以培訓(xùn)以及會(huì)議方面的文件為基礎(chǔ)，對(duì)黨組織的培訓(xùn)、活動(dòng)計(jì)劃等方面進(jìn)行完善，立足于自身的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行分解以及下達(dá)。基層的各個(gè)黨組織在實(shí)施之前也需要制定出完善的使用方案以及經(jīng)費(fèi)具體預(yù)算等等方面。履行有關(guān)的步驟之后才可得以實(shí)施。

（三）國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)核算的規(guī)范化

要想做到對(duì)工作經(jīng)費(fèi)核算的規(guī)范化管理，首先國(guó)有企業(yè)的各個(gè)單位應(yīng)該遵照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的核算科目進(jìn)行細(xì)致的劃分。其次對(duì)經(jīng)費(fèi)具體數(shù)額的計(jì)算需要按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，并且在最終的年度結(jié)算中將經(jīng)費(fèi)的具體流向以及數(shù)額做出詳細(xì)的匯報(bào)。在涉稅方面主要牽扯到增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，在這三個(gè)方面應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行合理的繳納。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)審核工作監(jiān)督管理

黨組織的工作經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有企業(yè)納入日常管理的經(jīng)費(fèi)，需要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出以及管理進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審批以及審核流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出的管理責(zé)任人以及責(zé)任必須落實(shí)到位，對(duì)中央提出的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)管理方面的制度嚴(yán)格遵守并執(zhí)行，與此同時(shí)需要接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管。正因?yàn)辄h組織經(jīng)費(fèi)使用與其他費(fèi)用相比有著特殊的地方。開(kāi)展黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核以及監(jiān)督管理工作時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：第一就是該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否納入了經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算中，如若沒(méi)有，追加這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之時(shí)是否根據(jù)規(guī)范流程得到了審批。第二點(diǎn)就是這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是否在規(guī)定好的使用范圍之內(nèi)。第三點(diǎn)就是這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行了明細(xì)上的核算以及是否符合規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第四點(diǎn)就是在進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置之時(shí)是否對(duì)上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)的匯報(bào)以及是否根據(jù)計(jì)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用。第五點(diǎn)就是用于報(bào)銷費(fèi)用的票據(jù)等是否合法規(guī)范。第六點(diǎn)就是工作經(jīng)費(fèi)的具體使用情況是否在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)展示，讓經(jīng)費(fèi)的使用接受組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，使得經(jīng)費(fèi)的使用更加透明。

從上面的注意事項(xiàng)不難看出，黨組織的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理需要將政治、政策、紀(jì)律以及規(guī)范進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。在進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)審核的工作時(shí)，要將制度、原則和規(guī)范進(jìn)行有機(jī)結(jié)合來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，以確保工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作得以順利開(kāi)展。

四、總結(jié)

將國(guó)有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行落實(shí)，借此來(lái)保證黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足的問(wèn)題。這一點(diǎn)也是在全國(guó)的國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議中進(jìn)行明確提出的。本文主要從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)管理的重要性出發(fā)，對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在文中針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決方案。希望可以對(duì)今后的國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理工作的良好開(kāi)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司）