行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及解決措施

王春力

摘要：近年來(lái)會(huì)計(jì)集中核算制度在事業(yè)單位得到了一定應(yīng)用和認(rèn)可，取消了會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)上級(jí)會(huì)計(jì)委派的形式，做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理等一系列工作。會(huì)計(jì)集中核算模式的優(yōu)勢(shì)明顯，例如解決了資金浪費(fèi)、挪用問(wèn)題，提高了資金配置效率。但是也有其弊端，例如會(huì)計(jì)信息真實(shí)性難以保證，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)等。本文首先概述了會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)和該制度下財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，隨后從加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，就如何做好財(cái)務(wù)管理工作提出解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一種創(chuàng)新應(yīng)用，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范性、提高財(cái)政資金利用率，以及推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展中發(fā)揮了積極作用。但是隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，會(huì)計(jì)集中核算模式下預(yù)算管理制度不健全、監(jiān)督工作不到位、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，不僅影響了核算單位自身的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響了公共服務(wù)職能的發(fā)揮。在這一背景下探究財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其解決措施，就成為行政事業(yè)單位當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。

一、采取會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)分析

（一）保障了財(cái)務(wù)資金使用安全

行政事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道單一，為了確保各項(xiàng)工作順利開展、履行公共服務(wù)職能，必須要在保證財(cái)務(wù)資金安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)化配置，為各項(xiàng)工作提供物質(zhì)保障。會(huì)計(jì)集中核算模式下，上級(jí)劃撥的財(cái)務(wù)資金不是直接撥入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，而是撥付在統(tǒng)一賬戶上，為各單位設(shè)置虛擬分賬戶進(jìn)行結(jié)算，方便了上級(jí)部門的監(jiān)管，增強(qiáng)了調(diào)控能力，保證了資金的安全。

（二）有利于從源頭上遏制腐敗

采取報(bào)賬制度后，票據(jù)審核脫離原單位的制約，集中結(jié)算中心審核人員可以直接對(duì)于報(bào)賬單位中存在票據(jù)不合理、手續(xù)不完善、簽章不健全等問(wèn)題拒付，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，對(duì)于一些違法、違規(guī)票據(jù)不予報(bào)銷，從源頭上杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。同時(shí)，集中核算有統(tǒng)一審核報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，確保會(huì)計(jì)人員有章可依、依章辦事，保障會(huì)計(jì)法以及各類財(cái)經(jīng)法規(guī)的運(yùn)用執(zhí)行，保證票據(jù)業(yè)務(wù)的真實(shí)和財(cái)政資金使用的安全。

（三）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，票據(jù)審核、賬務(wù)處理、政策規(guī)章落實(shí)得到了統(tǒng)一執(zhí)行，各核算單位的財(cái)務(wù)人員，在工作上得到了更強(qiáng)的獨(dú)立性，減少了受本單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)和影響。財(cái)務(wù)人員就能夠?qū)Ρ締挝回?cái)務(wù)進(jìn)行整體管理，有利于嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)章制度，確保高質(zhì)量的完成會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等一系列工作，對(duì)于有效防范會(huì)計(jì)信息不實(shí)、財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生有積極作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）預(yù)算管理制度不健全

近年來(lái)行政事業(yè)單位承擔(dān)的公共職能更多、工作更加細(xì)化，為了保證各項(xiàng)公共服務(wù)職能的履行和發(fā)揮，必須要提前組織開展預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理。根據(jù)《預(yù)算法》要求，目前行政事業(yè)單位全面開展了預(yù)算管理工作，但是由于配套的體制機(jī)制不健全，在編制預(yù)算方案、開展預(yù)算管理上，出現(xiàn)依賴工作經(jīng)驗(yàn)的情況并不少見。這就導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、精細(xì)，在各單位開展各項(xiàng)工作時(shí)，由于缺乏預(yù)算，容易出現(xiàn)資金利用率不高、資產(chǎn)管理不精細(xì)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理工作留下了諸多漏洞。

（二）缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中，需要重視風(fēng)險(xiǎn)防控及危險(xiǎn)點(diǎn)防范，必須要引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制，這樣才能體現(xiàn)出監(jiān)督工作的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也是防范財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的一種有效措施。目前來(lái)看，多數(shù)行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)按照要求建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，但是也僅限于內(nèi)部監(jiān)督。即在本單位內(nèi)部成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的核算單位設(shè)立監(jiān)督小組，用于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督。而很少有核算單位主動(dòng)的要求第三方進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有建立起完善的第三方監(jiān)督機(jī)制。由于外部監(jiān)督缺位，也無(wú)法有效保證財(cái)務(wù)管理的可靠性。

（三）會(huì)計(jì)信息存在失真現(xiàn)象

在會(huì)計(jì)集中核算模式下，核算單位的財(cái)會(huì)人員不能直接參與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也就意味著無(wú)法掌握第一手會(huì)計(jì)資料。這樣就不能結(jié)合本單位的工作情況，判斷這些會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、有效。如果會(huì)計(jì)資料失真，那么財(cái)務(wù)管理工作必然也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。除此之外，近年來(lái)個(gè)單位由于機(jī)構(gòu)改革，出現(xiàn)票據(jù)不規(guī)范、資料不完整等問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性大打折扣，給財(cái)務(wù)管理工作開展效率與質(zhì)量都造成了負(fù)面影響。在會(huì)計(jì)信息的登記方面，還是沿用傳統(tǒng)的人工記賬模式，信息化程度不高，也容易在登記環(huán)節(jié)出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（四）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

會(huì)計(jì)集中核算模式下更加考驗(yàn)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)能力?，F(xiàn)階段來(lái)看，財(cái)會(huì)隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要?dú)w結(jié)為兩方面：其一是業(yè)務(wù)技能上，改為報(bào)賬員后，長(zhǎng)期脫離實(shí)際賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)，由于缺乏定期的培訓(xùn)，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力得不到提升，久而久之逐漸與崗位要求脫節(jié)。例如在全面推行財(cái)務(wù)管理信息化的背景下，由于不能熟練操作信息系統(tǒng)和應(yīng)用辦公軟件，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下;其二是職業(yè)素養(yǎng)上，財(cái)會(huì)人員法制意識(shí)淡薄，利用職務(wù)之便挪用和侵吞公共資產(chǎn)的情況也并非個(gè)例。職業(yè)素養(yǎng)不高，也會(huì)讓財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)性和可靠性大打折扣。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）完善預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理

配套制度建設(shè)是解決財(cái)務(wù)管理絕大多數(shù)問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)各級(jí)單位雖然對(duì)于預(yù)算工作的重視程度提升，但是對(duì)于政策掌握不深入、運(yùn)用不到位。很多基層單位現(xiàn)行的預(yù)算制度不能同實(shí)際財(cái)務(wù)工作有效結(jié)合，這也成為引發(fā)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要因素。因此，要將完善預(yù)算制度作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，充分考慮單位各部門的工作開展需要、未來(lái)工作計(jì)劃，以及往年的預(yù)算執(zhí)行情況，編制一份內(nèi)容詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算方案。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算制度要堅(jiān)持做到動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善，要將該制度嚴(yán)格的執(zhí)行下去，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等多部門的聯(lián)合作用，嚴(yán)防各行政事業(yè)單位的資金流失、貪污、挪用問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)支出

一是完善會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)內(nèi)部流程，科學(xué)劃分崗位，形成崗位制約機(jī)制，從內(nèi)部加強(qiáng)管理，根據(jù)流程規(guī)范報(bào)賬單位業(yè)務(wù)辦理，確保資金使用流程科學(xué)性、規(guī)范性。二是聯(lián)絡(luò)國(guó)庫(kù)、預(yù)算、代理銀行等相關(guān)部門，要嚴(yán)格控制、審查其上報(bào)的資金預(yù)算。在額度申請(qǐng)要符合指標(biāo)進(jìn)度管理要求，資金使用申請(qǐng)要符合全年預(yù)算管理。三是建立各單位財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)警，可以根據(jù)季度進(jìn)行支出分析，并橫向同相關(guān)單位對(duì)比，縱向同以前年度進(jìn)行分析，分析具體原因，并對(duì)于特別情況提出財(cái)務(wù)預(yù)警，讓各單位對(duì)財(cái)務(wù)狀況能夠心中有數(shù)，能夠合理安排資金使用。四是加大責(zé)任教育，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育同職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感，提高防腐拒變的能力。

（三）重視報(bào)賬單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的徹底解決，一方面有賴于內(nèi)部控制，即在單位內(nèi)部成立監(jiān)督小組，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)資金支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督;另一方面則需要引進(jìn)外部監(jiān)督，配合紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門，保證財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展。以內(nèi)部控制為例，在會(huì)計(jì)集中核算模式下，引入不相容職務(wù)分離制度，堅(jiān)持做到“管賬不管錢，管錢不管賬”，通過(guò)相互牽制、相互監(jiān)督，最大程度上避免利用權(quán)力謀其私利問(wèn)題的發(fā)生。定期進(jìn)行單位內(nèi)部資產(chǎn)、資金的清查與核算，有賬實(shí)不符的要及時(shí)處理，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。

（四）多渠道增強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍水平建設(shè)

會(huì)計(jì)集中核算制度下，各單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這就需要財(cái)會(huì)隊(duì)伍具備更強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和更高的技術(shù)水平。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，能夠緊跟財(cái)政改革趨勢(shì)和發(fā)展要求，多途徑提高培訓(xùn)的針對(duì)性，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的崗位勝任力。例如，今年是新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行第一年，會(huì)計(jì)集中核算模式下，對(duì)各業(yè)務(wù)人員及報(bào)賬員是很大的挑戰(zhàn)，需要針對(duì)賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、信息運(yùn)用等方面定期開展培訓(xùn)，確保制度有效執(zhí)行，提高財(cái)務(wù)管理效率，保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果精確化。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算制度不僅是核算上的集中，而且是結(jié)算的統(tǒng)一，更是對(duì)于預(yù)算的制定、執(zhí)行、考核地一種有效手段，同時(shí)在國(guó)庫(kù)集中支付的制度落實(shí)中也起到積極作用，確保財(cái)政資金安全、高效地使用，成為財(cái)政改革的過(guò)程中一種新探索。會(huì)計(jì)集中核算制度雖然有一定有利影響，但也不能忽視其實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，只用客觀分析，準(zhǔn)確把握、剖析原因、妥善解決，才可以充分發(fā)揮其正面作用，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的水平，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息使用者提供精準(zhǔn)、有效的財(cái)務(wù)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]王元元.財(cái)務(wù)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的策略[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) ，2018（13）：85-85.

（作者單位：陜西省延安市寶塔區(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心）