□運城市老促會

2018年，山西省運城市老促會聯(lián)合13個縣（市、區(qū)）老促會，對全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個貧困老區(qū)村開展了以促進老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的調(diào)研。

調(diào)研顯示，全市老區(qū)普遍步入了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，大部分老區(qū)村均有了新興產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。各縣的老區(qū)脫貧攻堅正在穩(wěn)步推進，不少老區(qū)村順利實現(xiàn)了整村搬遷，且已經(jīng)找到了產(chǎn)業(yè)振興的突破口。但按照黨中央和各級決戰(zhàn)小康的要求，老區(qū)脫貧攻堅工作仍還存在一些不容忽視的問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

運城13個縣（市、區(qū)）的老區(qū)村，在老促會與各級黨政部門、扶貧單位的共同努力下，面貌發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)業(yè)調(diào)整有特色，整體搬遷有特點，各項工作都向特定目標走近。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了拳頭產(chǎn)品

河津市連伯村發(fā)展大棚韭菜種植，成為品牌產(chǎn)業(yè)；聞喜縣下丁村，地黃藥材和花椒種植已初具規(guī)模；垣曲縣樂堯村4000余畝優(yōu)質(zhì)核桃喜獲豐收；永濟市西姚溫村以西紅柿、紅辣椒火紅了村里的經(jīng)濟；芮城縣東張聯(lián)村發(fā)展大棚蔬菜摘了窮帽；新絳縣貧困老區(qū)村發(fā)展有機菜品，使老區(qū)菜農(nóng)迅速脫貧；臨猗縣西祁村的孺子牛葡萄遠銷省內(nèi)外；聞喜縣郭家莊鄉(xiāng)9個行政村栽植的山楂樹成為當?shù)厝罕姷闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，群眾可支配收入突破1萬元。

（二）老區(qū)村紅色旅游景點初具規(guī)模

聞喜縣下丁村革命烈士紀念館、英烈紀念塔、聞喜縣農(nóng)村廉政文化教育基地，每年接待輪訓黨員干部2萬余人次；萬榮縣北澗村、稷山縣馬家溝村利用紅色資源以及厚重的歷史遺跡，發(fā)展古村落建設(shè)，極大促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；絳縣回馬嶺修復(fù)絳縣原地下縣委機關(guān)辦公室遺址后，旅行社開始組織團隊來參觀學習，更多的是游客自駕旅游。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展開始起步

老區(qū)村整體搬遷是老區(qū)脫貧攻堅難啃的一塊硬骨頭。垣曲縣樂堯村整村搬遷后，在老村址上建起了養(yǎng)豬場，收入可觀，村民婁海龍走出大山后跑運輸、搞物流，順利轉(zhuǎn)型。平陸縣曹河村一邊組織村民外出經(jīng)商務(wù)工，一邊在新建成的小區(qū)設(shè)崗，解決村民上崗就業(yè)問題。萬榮縣嶺西村一是發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，重點解決村里留守老人的收入問題；二是組織外出務(wù)工，解決貧困群眾短期見效問題；三是新建養(yǎng)牛場，集體牽頭，人人入股，扶貧戶享受扶貧單位股，增強貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，有效地實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入與貧困戶整體脫貧。

存在問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)薄弱，仍是部分老區(qū)村發(fā)展的一個主要問題。

老區(qū)村大多分散在生產(chǎn)條件較差的山區(qū)丘陵地帶，雖然近年來不少地方的生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的變化，但仍有一些地方還存在短板。主要有兩個方面：一是水利設(shè)施不足，人畜吃水和農(nóng)田灌溉難還沒有從根本上解決；二是交通道路建設(shè)還有不到位的情況，存在行路難的問題。河津市連柏村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)田水利設(shè)施仍顯薄弱，交通道路不夠發(fā)達，電力線路不能滿足生產(chǎn)需要；絳縣東官莊村和橫嶺關(guān)村，仍存在生存條件差，生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、信息不靈，科技水平低下，抵御自然災(zāi)害和市場風險能力差等問題，當下他們還在貧困線邊緣排徊，如遇天災(zāi)人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是窮困村、貧困戶脫貧致富邁不開大步的重要障礙。由于受環(huán)境條件和思想觀念的限制和束縛，大多數(shù)農(nóng)村還實行的是一家一戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，生產(chǎn)形不成規(guī)模，與大市場的對接還存在空隙，有的生產(chǎn)過剩，有的忽視了品牌質(zhì)量提升，物賤傷農(nóng)，抵御不了自然災(zāi)害和市場價格波動的打擊，這是部分老區(qū)農(nóng)民收入不高、增收緩慢的重要原因。

運城市明確提出“一域一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展方略，并在許多地方獲得成功。但在部分老區(qū)村，因為缺乏產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)軍人物，產(chǎn)業(yè)項目扶持和資金扶持不到位，老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此受到限制。聞喜縣相當一部分老區(qū)山楂果農(nóng)思想觀念滯后，田間管理粗放，雖畝產(chǎn)數(shù)量不小，但基本都屬于次果，沒有價格優(yōu)勢，更談不上市場競爭；芮城縣東張聯(lián)村主導產(chǎn)業(yè)不突出，蔬菜種植優(yōu)勢不突出，市場運作不專業(yè)，人才缺乏，盡管蔬菜質(zhì)量很好，但市場銷售規(guī)模太??；絳縣東官莊、陳家坡、橫嶺吳三個貧困老區(qū)村，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)后勁不足。雖然發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，有的農(nóng)戶對扶持項目信心不足，參與積極性不高，產(chǎn)業(yè)項目推進落實動作不大。同時，富戶帶貧戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶層面有待于進一步擴大和捆實。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)，銷售難，種地效益低，成為影響農(nóng)民增收的一個新因素。自2017年以來，小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度降價，蘋果、梨、核桃、棗等水果產(chǎn)品下降幅度更大，去年就是低價還賣不出去，爛果一車車倒在溝渠，讓人揪心。據(jù)農(nóng)民反映，農(nóng)資普遍提價，澆地、人工、機耕費用屢屢漲高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很大，農(nóng)民收入無法保證，產(chǎn)業(yè)增收受到影響。

（四）探索文旅整合發(fā)展之路起步艱難。這次調(diào)研顯示，不少老區(qū)村的紅色旅游開發(fā)，有規(guī)劃、有設(shè)想，但起步艱難，資金缺乏，沒有融入縣、市旅游的大盤子，憑靠老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村里的小打小鬧，形不成規(guī)模建設(shè)，難以產(chǎn)生效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，缺乏品牌意識，缺失食品安全責任感，使產(chǎn)品質(zhì)量存在一定問題。綜合各縣調(diào)研報告，農(nóng)產(chǎn)品有不穩(wěn)定、不合格，不環(huán)保等問題。突出的表現(xiàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品從源頭開始，就大量的施用化肥、農(nóng)藥，原來的有機農(nóng)產(chǎn)品逐漸消失。所有糧、果、菜生產(chǎn)，全被化學藥品控制；二是普遍重產(chǎn)量，輕質(zhì)量，習慣于早熟早賣，甚至采取噴化學藥汁，催熟催色，搶市場，買高價。三是重品名，忽視品牌，缺乏進入高端市場的競爭和出口創(chuàng)匯的能力；四是環(huán)保意識薄弱，果業(yè)生產(chǎn)中帶來塑料套袋、紙袋、反光塑膜隨地亂丟亂扔，嚴重污染田間道路環(huán)境。

幾點建議

（一）進一步加大對中辦、國辦發(fā)【2015】64號文件和省委辦、省政府辦（2016）38號文件的學習貫徹力度，切實將其精神落到實處。這兩個文件，是黨的十八大以來，中央和省委針對老區(qū)專門下發(fā)的一個非常重要的文件，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對老區(qū)發(fā)展的高度關(guān)愛。兩個文件，對如何搞好老區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅，從思想上、組織上、行動上及政策支持上，提出了詳實的指導意見，特別指出了各級黨委政府和各職能部門，以及老促會在老區(qū)小康建設(shè)中的具體工作任務(wù)。

（二）進一步幫助老區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變生產(chǎn)生活基本條件。要把幫扶重點放在那些當前生產(chǎn)生活條件依然很差，人畜吃水、水利設(shè)施、交通道路、居住條件仍存在突出問題的貧困老區(qū)村，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。要著重發(fā)揮各職能部門的作用，讓他們把手中掌握政策、項目、資金和技術(shù)向老區(qū)傾斜，為老區(qū)投放，助老區(qū)脫貧攻堅一臂之力。動員市縣媒體力量，宣傳老區(qū)的困難現(xiàn)狀，喚起全社會為老區(qū)脫貧攻堅出實招、辦實事、見實效貢獻力量。

（三）積極引導老區(qū)貧困村和貧困戶大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，培育扶貧致富新動力。要通過培訓逐步使貧困群體改變思想觀念，增強戰(zhàn)勝貧困落后的信心。把“輸血”式的扶貧，變?yōu)椤霸煅笔焦δ埽话选耙颐撠殹?，變?yōu)椤拔乙撠殹?；走自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。要立足于當?shù)貙嶋H，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織發(fā)展經(jīng)濟實體，使之逐步形成主導產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。要加大“鳳還巢”的工作力度，為老區(qū)貧困村引進有思想、有能力、有頭腦的創(chuàng)業(yè)帶頭人，組建專業(yè)合作社，形成種、養(yǎng)、加為一體的生產(chǎn)銷售體制，擴大經(jīng)營規(guī)模，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，把食品安全、環(huán)保治理從源頭抓起，化解農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)低價，出售難的矛盾。增強品牌意識，不斷激發(fā)貧困老區(qū)脫貧致富的原動力。

（四）著力扭轉(zhuǎn)老區(qū)貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低的局面，要動員一切力量，幫助農(nóng)民拓寬營銷新渠道。中辦、國辦最近下發(fā)文件，提倡各部門、各社會團體，購買貧困群眾的農(nóng)副產(chǎn)品，為“三農(nóng)”服務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)民在方方面面的支持下，銷售暢通，價格穩(wěn)定，交易公平，把真正屬于農(nóng)民的勞動成果，送到他們手里。

（五）完善搬遷新村的公共設(shè)施服務(wù)，提高貧困群眾的滿意度。政府牽頭，職能部門參與，幫助搬遷新區(qū)完善配套服務(wù)，如衛(wèi)生所、幼兒園、便民超市等緊要公共設(shè)施，解決好移民搬遷戶的后顧之憂。讓老區(qū)移民搬遷群眾在搬遷新村，感受盡善盡美的新環(huán)境、新生活。

（六）支持革命老區(qū)村開發(fā)紅色旅游景區(qū)、古村落旅游景點建設(shè)。萬榮縣萬泉鄉(xiāng)老區(qū)北澗村，準備以古村落建設(shè)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。希望萬榮縣政府加大投資力度，將其納入縣級旅游規(guī)劃，從政策上給以支持。