于洪基
(中共許昌市委黨校,河南 許昌 461000)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國有企業(yè)的“根”和“魂”,也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。當(dāng)前,隨著國有企業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,國有企業(yè)黨組織如何適應(yīng)習(xí)近平總書記在“十九大”報告中提出的新時代黨的建設(shè)總要求,突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位,充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)發(fā)展中的“軟實力”,成為當(dāng)前國有企業(yè)黨組織面臨的重要而又緊迫的任務(wù)。
目前我國各類國有企業(yè)數(shù)量眾多,國有企業(yè)的黨員和黨支部數(shù)量也非常龐大,如何打造一支“政治素質(zhì)高、作風(fēng)形象好、崗位技能優(yōu)、戰(zhàn)斗能力強”的黨員隊伍以適應(yīng)新形勢的新要求,加強基層黨組織的堡壘作用,使數(shù)量眾多的黨員隊伍和基層黨組織成為國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,成為當(dāng)前需要研究的重點課題。
黨的十九大提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立了黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因此國有企業(yè)必須高舉黨的旗幟,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,著力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。在新時代國有企業(yè)要創(chuàng)新黨員管理方式和黨支部量化考核辦法,通過科學(xué)設(shè)立積分內(nèi)容,強化積分運用等措施,在黨員的日常行為、履職情況、黨性狀況以及黨支部任務(wù)完成情況等方面,選取最能體現(xiàn)黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的事項進(jìn)行量化,建立“雙積分”管理考核評價體系,為國有企業(yè)黨建工作探索出一條新路徑。
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來,國有企業(yè)可以把抓細(xì)抓實黨員日常教育管理作為深入開展推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基本途徑,不斷創(chuàng)新載體、強化落實?!皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育向廣大黨員明確提出了“做合格黨員”的要求,但是在國有企業(yè)基層黨員中,存在著“怎么學(xué)是合格,如何做是優(yōu)秀,標(biāo)準(zhǔn)是什么”的困惑。為解決黨員的困惑,也為進(jìn)一步加強國有企業(yè)黨員日常教育管理,激發(fā)黨員自我教育、自我管理的內(nèi)在動力,引導(dǎo)國有企業(yè)全體黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,本文以“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為模型,建立了國有企業(yè)黨員積分管理體系。黨員積分管理體系由通用積分、重要貢獻(xiàn)積分、違規(guī)扣分、一票否決等四部分構(gòu)成。設(shè)置通用積分,重在突出義務(wù)性,以黨章規(guī)定的黨員義務(wù)為基礎(chǔ),主要體現(xiàn)黨員履行義務(wù)方面的情況;設(shè)置重要貢獻(xiàn)積分,重在突出激勵性,以引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為目的,主要體現(xiàn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面的情況;設(shè)置違規(guī)扣分,重在突出約束性,以規(guī)范黨員日常行為為主線,主要體現(xiàn)黨員違規(guī)違章、違反有關(guān)制度和秩序規(guī)定方面的情況;設(shè)置一票否決事項,重在突出強制性,以全面從嚴(yán)治黨為遵循,主要體現(xiàn)黨員違紀(jì)違法和“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等其他嚴(yán)重背離黨員標(biāo)準(zhǔn)情況。
“十九大”提出黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨支部擔(dān)負(fù)著管黨治黨“嚴(yán)緊硬”的主體責(zé)任,是實施黨員積分管理的組織保障。國有企業(yè)要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點,著力提升基層黨組織組織力,著力提升黨建工作質(zhì)量和價值創(chuàng)造能力,圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù),發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,積極推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)、治理“三個能力”建設(shè),著力實現(xiàn)安全保障、發(fā)展質(zhì)量、精益管理、經(jīng)營效益、隊伍素質(zhì)的本質(zhì)提升,全力推動國有企業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。國有企業(yè)開展黨支部積分量化考核,加快形成常態(tài)對標(biāo)機制,實現(xiàn)黨建對標(biāo)全覆蓋。扎實推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),抓好特色黨建項目創(chuàng)建,深化載體活動,不斷提升基層組織力。國有企業(yè)黨支部積分管理體系分為重要基礎(chǔ)事項、基礎(chǔ)管理、關(guān)鍵事項、評議測評、加分事項五個部分,對黨支部的考核采取日??己伺c集中考核相結(jié)合,考核分為月度考核、季度考核和年度考核,其中月度考核重點考核黨支部(總支)落實完成黨委日常工作部署、履行職責(zé)等情況,季度考核重點考核黨支部開展“三會一課”、主題黨日、黨員管理、員工思想動態(tài)分析、黨費收繳等工作情況,年度考核對整年度黨建工作完成情況進(jìn)行集中排查。月度考核結(jié)果計入季度考核,季度考核結(jié)果計入年度綜合考核,而年度綜合考核得分計算公式如下所示:
通過將黨員積分管理與黨支部積分量化考核機制進(jìn)行有效的結(jié)合,形成共同管理模式即“雙積分”管理體系,讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,科學(xué)準(zhǔn)確的將管黨治黨的目標(biāo)細(xì)分為黨員和黨支部積分體系,利用數(shù)字化的積分改變黨建工作無法量化的現(xiàn)象。國有企業(yè)將黨員和黨支部考核轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo),實現(xiàn)了定性項目實量化,實現(xiàn)了黨員教育管理的精益化、規(guī)范化、科學(xué)化,激發(fā)了基層黨員和基層黨組織的生機與活力,引導(dǎo)黨員立足崗位創(chuàng)優(yōu)爭先,在學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面充分發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)將積分結(jié)果作為日常黨員教育、管理和監(jiān)督的重要手段,作為表彰先進(jìn)黨支部、處罰落后黨支部的重要依據(jù),通過細(xì)致化、規(guī)范化的考核,實現(xiàn)管黨治黨“嚴(yán)緊硬”。
國有企業(yè)黨建工作精益化管理,落實責(zé)任是關(guān)鍵。在責(zé)任落實過程中,責(zé)任劃分要科學(xué)準(zhǔn)確,防止黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,以中心工作為導(dǎo)向,圍繞中心服務(wù)大局,將黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行同步責(zé)任落實、同步責(zé)任考核,考核結(jié)果互為依據(jù)。
為了有效落實黨建工作責(zé)任,提升黨務(wù)工作效率,一方面要抓好黨務(wù)與業(yè)務(wù)的融合工作,將與業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密的黨務(wù)工作同步納入業(yè)務(wù)責(zé)任考核范疇,將與黨務(wù)工作關(guān)聯(lián)較大的業(yè)務(wù)工作同步納入黨務(wù)責(zé)任考核范疇,防止黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作“分家”,使兩項工作形成相互促進(jìn)、共同提升的良性循環(huán);另一方面,抓好責(zé)任落實的分配工作,每年初黨建工作部與黨支部簽訂相應(yīng)的黨建目標(biāo)責(zé)任書,黨建工作部結(jié)合工作實際將責(zé)任書的各項管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化,按月度、季度和年度將目標(biāo)落實責(zé)任下達(dá)到黨支部之中,將責(zé)任落實到基層、落實到個人,較好地促進(jìn)責(zé)任的完成,把黨務(wù)工作做實。
在國有企業(yè)黨建工作精益化管理的目標(biāo)清單梳理過程中,以價值為導(dǎo)向,科學(xué)地梳理出黨建的管理目標(biāo),列出一份與企業(yè)實際相符的目標(biāo)清單。在列出黨建目標(biāo)清單過程中,目標(biāo)分類準(zhǔn)確,目標(biāo)的價值定位更準(zhǔn)確。對于黨建工作精益化管理目標(biāo),善于用價值觀來進(jìn)行分析,哪些是必要通用項,哪些是貢獻(xiàn)增值項,哪些是扣分和否決項。將三會一課、黨員發(fā)展、黨費收繳等作為必要通用項,將科技創(chuàng)新項目、履行社會責(zé)任、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)性黨組織創(chuàng)建等作為貢獻(xiàn)增值項,將發(fā)生安全生產(chǎn)、廉潔從業(yè)、新聞輿情、背離黨員標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)事項作為扣分和否決項。
根據(jù)梳理出的黨建管理目標(biāo),為實現(xiàn)黨員管理精益化、規(guī)范化,對積分內(nèi)容按日常行為、貢獻(xiàn)以及違規(guī)行為等三大方面進(jìn)行分類,并在充分聽取各部門意見的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)置具體積分項目。在嚴(yán)格組織生活、講規(guī)矩守紀(jì)律、有品德、發(fā)揮黨員作用并結(jié)合推動工作開展等黨員日常行為規(guī)范上,從強化黨員服從、服務(wù)大局的責(zé)任。堅持正向激勵與反向懲處相結(jié)合,嚴(yán)格積分結(jié)果運用。積分將作為黨員參加評先推優(yōu)活動的重要依據(jù),積分高的黨員還優(yōu)先享有被推舉權(quán),確保積分結(jié)果在黨員先進(jìn)性激發(fā)、推動企業(yè)發(fā)展上顯現(xiàn)效用,實現(xiàn)良性、閉環(huán)運作。
在對黨支部進(jìn)行量化積分考核時為強化積分制效果,絕大多數(shù)日常行為積分如重要基礎(chǔ)事項、基礎(chǔ)管理、評議測評等采取倒扣分制,而獲得表彰、承擔(dān)課題研究等貢獻(xiàn)積分則采取加分制,形成正向激勵。黨支部積分分為月度考核、季度考核和年度綜合考核,年底前進(jìn)行一次匯總和公示,讓國有企業(yè)黨委定期審定積分情況,并接受其他黨支部和黨員的監(jiān)督。
對于哪些價值不大的“文山會?!焙鸵饬x不大的“檢查評比”將其放在黨建目標(biāo)體系外,做到清單的目標(biāo)均是有重要意義、實際意義和運用價值的。同時,要明確清單項目的評價標(biāo)準(zhǔn),為清單項目制定定量或定性的考評指標(biāo),給黨建目標(biāo)劃出一條“底線”和“高壓線”。如圖1所示為國有企業(yè)“雙積分”管理體系。
圖1 國有企業(yè)“雙積分”管理體系
黨建工作難以量化是一個“老大難”問題。黨員工作能力強弱、表現(xiàn)好壞大多憑主觀意識來判斷,缺乏一個統(tǒng)一的評價機制和判斷標(biāo)準(zhǔn)?!半p積分”系統(tǒng)正是以黨員和黨支部的綜合表現(xiàn)為依據(jù),強化過程監(jiān)督作用,考評內(nèi)容精益、考評標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確,通過積分制的量化來激勵先進(jìn),解決部分黨員和黨支部工作只求過得去、差不多的難題。
“雙積分”系統(tǒng)充分體現(xiàn)了精益化的管理要求,堅持“分類積分、底線管理、激勵先進(jìn)”的原則。首先,根據(jù)黨建工作內(nèi)容和正向激勵原則,梳理出積分類別和事項,明確各項分值,最終達(dá)到制度的剛性約束和激勵的柔性管理目的;其次,根據(jù)黨員的義務(wù)和權(quán)利以及黨支部的責(zé)任,明確管理的底線和紅線,哪些錯誤是堅決不能犯的,哪些要求是必須要遵守的,把相應(yīng)要求和內(nèi)容納入積分管理范疇;最后規(guī)范積分的管理使用范疇,將量化積分作為黨員和黨支部評先評優(yōu)的重要參評依據(jù),解決部分黨員“工作不積極,評優(yōu)積極”的難題,解決黨支部不按時開展組織生活、敷衍應(yīng)付黨建活動的問題,將積分作為評先評優(yōu)和崗位競聘的重要依據(jù)。
如圖2所示為國有企業(yè)“雙積分”管理實施流程,是實施“雙積分”管理過程中標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系。
圖2 國有企業(yè)“雙積分”管理實施流程
通過黨員積分管理和黨支部積分考核,從個體標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)兩方面共同加強黨建工作水平,以更好的發(fā)揮黨員作為個體爭優(yōu)創(chuàng)先的積極性,更好的發(fā)揮黨支部作為群體的責(zé)任意識。
國有企業(yè)推進(jìn)管黨治黨“嚴(yán)緊硬”效果如何,執(zhí)行如何,需要通過檢查和評比才能得出結(jié)果。有的支部或個人,在工作中不上進(jìn)、不作為,應(yīng)當(dāng)以績效管理為抓手進(jìn)行嚴(yán)格考核,對于不作為行為不僅要考核,還要問責(zé)。還要實行“回頭看”制度,對于考核后不立行立改、整改不力的,要嚴(yán)格問責(zé)。
很多黨建工作效果不佳,不是因為不會做,而是不想做、不愿做,甚至是不敢擔(dān)當(dāng),從而耽擱了群眾的大事。黨組織要充分用好黨建考核這把“利劍”,刺激不作為黨員和黨支部。要與時俱進(jìn)創(chuàng)新考核方式,集中檢查與日常監(jiān)督有機結(jié)合,通過查資料、開座談、暗巡查、實地走訪、互評互查等形式,對黨建工作進(jìn)行考核通報,并下發(fā)整改通知單,并將考核結(jié)果與工資績效、評先評優(yōu)、崗位競聘掛鉤,解決好考核結(jié)果效用的問題。同時,要形成群眾監(jiān)督的“倒逼機制”,嚴(yán)格按照管理要求健全黨務(wù)公開制度,立足企業(yè)的宣傳載體和平臺,將黨建工作“亮”出來、“展”出來,接受群眾的監(jiān)督和評比,促使相關(guān)部門或責(zé)任人對出現(xiàn)的問題進(jìn)行自覺整改。
如圖3所示為國有企業(yè)黨員積分管理示意圖,根據(jù)黨員積分等級,會對積分不同的黨員進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎勵或督促提醒,以保障所以黨員都能夠發(fā)揮自身作用。
圖3 國有企業(yè)黨員積分管理示意圖
黨支部會根據(jù)季度得分情況對黨支部進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或處罰,對于季度得分低于90 分的,扣罰黨支部委員月度績效500 元,在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行通報;季度考核連續(xù)兩次得分低于90 分的,扣罰黨支部委員月度績效1000 元;季度考核連續(xù)兩次得分低于90 分且位列后三名的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和公司相關(guān)規(guī)定,對黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),并在企業(yè)工作例會上進(jìn)行“說清楚”發(fā)言。而年度綜合考核將會納入企業(yè)部門績效兌現(xiàn)獎勵。
對于黨員和黨支部均建立嚴(yán)格的考核體系,保障“雙積分”管理落到實處,使得“雙積分”管理起到獎勵先進(jìn)、督促落后的作用,杜絕黨員個人不作為行為,督促黨支部更好的發(fā)揮堡壘作用。
“雙積分”管理從構(gòu)成黨組織“肌體”最小單位“細(xì)胞”的每一名黨員入手,補充“細(xì)胞”的營養(yǎng),增強“細(xì)胞”的功能,激發(fā)“細(xì)胞”的活力,讓黨組織“肌體”和黨員“細(xì)胞”在國有企業(yè)發(fā)展的過程中真正起到凝聚人心、鼓舞士氣、營造積極主動氛圍的作用?!半p積分”管理可以使國有企業(yè)各級黨組織和黨員逐步實現(xiàn)了由“粗放管理”向“精細(xì)管理”的轉(zhuǎn)變,使黨員的黨性觀念明顯增強,完成組織分配工作的主動性明顯增強,也使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
“雙積分”管理將黨員參與的活動全部納入計分范圍,并強化輿論監(jiān)督,實行每人一卡、每月通報,每季度公示積分的方式,黨員參與黨組織活動的主動性和積極性普遍提高,個別積極性不高的黨員也一改往日疲軟作風(fēng),成為了各項活動的“積極分子”?!半p積分”管理按照黨員和黨支部的積分情況,確定黨員積分等級為積分靠前黨員、積分中間黨員和積分落后黨員,進(jìn)行黨員積分公示;同時對黨支部積分在95 分以上的給予一定的活動經(jīng)費獎勵,對于積分在90 分以下的進(jìn)行處罰和問責(zé),“雙積分”管理切實增強了對黨員和黨支部評價的直觀性、真實性和可操作性。黨員和黨支部的綜合表現(xiàn)都以積分的形式呈現(xiàn)出來,表現(xiàn)如何通過查看積分便可一目了然,評價過程堅持客觀、公正、可量化、可視化,讓黨支部和黨員“心中有數(shù)”。確保考核指揮棒作用發(fā)揮充分,使得先進(jìn)黨支部和黨員有動力、后進(jìn)黨支部和黨員有壓力,營造“先進(jìn)帶后進(jìn)、大家齊前進(jìn)”的積極爭先氛圍,激發(fā)了黨員隊伍的活力,進(jìn)一步增強了黨組織的號召力和凝聚力。
“雙積分”管理將黨員完成的每一項工作、參加的每一項活動、履行的每一項義務(wù)都進(jìn)行量化積分,通過“數(shù)字”來體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性,有了積分的“鞭策”,黨員在工作中相互提升自己,“提高素質(zhì),爭當(dāng)先鋒”的意識大大提高,工作積極性和創(chuàng)造性也得到較大提升。
“雙積分”管理從黨員的日常教育管理入手,既符合黨的先進(jìn)性建設(shè)要求,又貼近黨員自身實際,使黨員能夠從“被動接受”到“主動認(rèn)同”,從“自發(fā)約束”到“自覺執(zhí)行”,“黨員積分卡”作為衡量黨員行為規(guī)范的準(zhǔn)則和依據(jù),黨員的先進(jìn)性在日常工作和學(xué)習(xí)中得到了充分體現(xiàn)。
將考評積分作為黨員評先評優(yōu)、培養(yǎng)使用的重要依據(jù),充分發(fā)揮激勵作用。過去評優(yōu)評先主要憑印象、靠投票、靠人際關(guān)系,現(xiàn)在評優(yōu)評先,都要把黨員積分情況,作為黨員參加評先推優(yōu)活動的重要依據(jù)。在實施“雙積分管理之前”,國有企業(yè)對那些素質(zhì)不高、不能發(fā)揮作用、形象較差的黨員,一直缺乏警示和有效處置手段。實行黨員積分管理制度后,企業(yè)對年度評定不合格的黨員,對其幫扶,幫扶后轉(zhuǎn)化提高不明顯的,則按規(guī)定勸告退出黨。凡是黨員涉及一票否決積分事項的可以按相關(guān)規(guī)定處置。
黨員作用發(fā)揮的好不好、強不強,需要黨組織的教育管理和正確引導(dǎo),推行“雙積分”管理扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)黨支部“黨建工作就是補造記錄”的落后觀念,強化了黨支部管黨治黨主體責(zé)任意識,各黨支部能夠嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度,確保組織生活的經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅,有力擔(dān)負(fù)起了教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?!半p積分”管理使黨員成為了“主角”,黨組織管理黨員有了“標(biāo)尺”,規(guī)范組織生活有了“準(zhǔn)則”,黨員的紀(jì)律意識明顯增強,日常行為逐漸規(guī)范,黨組織生活開展更為有序,學(xué)習(xí)教育活動得到有效保障。同時,增強了國有企業(yè)廣大黨員的身份意識和責(zé)任意識,強化了工作執(zhí)行力,能夠引導(dǎo)廣大黨員更好的發(fā)揮先鋒模范作用,將國有企業(yè)黨支部打造成為落實黨的理論、路線、方略和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。
推進(jìn)黨組織建設(shè)科學(xué)化,既要始終堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)方法來推進(jìn),更要以科學(xué)制度作保障。當(dāng)前,個別黨組織和黨員在學(xué)習(xí)中還存在著諸如學(xué)用脫節(jié)的教條主義、為我所用的實用主義、應(yīng)景作秀的形式主義、追逐名利的功利主義、坐井觀天的經(jīng)驗主義,這些都與科學(xué)化要求不相符合。
國有企業(yè)切實要將全面從嚴(yán)治黨要求落到基層,通過“雙積分”管理加強了對黨支部和黨員的工作督導(dǎo),國有企業(yè)可以通過“季度考核—問題反饋—整改落實—督導(dǎo)檢查”機制,把黨支部工作抓實抓細(xì),黨支部工作規(guī)范化、科學(xué)化水平得到顯著提升,有力促進(jìn)國有企業(yè)的黨支部全面完成黨建工作目標(biāo)任務(wù),提升了企業(yè)各級黨組織科學(xué)化管理水平。
總之,精益化黨建工作的管理思路,就是制度規(guī)范化流程標(biāo)準(zhǔn)化。雙積分管理模式有利于黨建工作進(jìn)一步科學(xué)化制度化,精益管理考核一體化,有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和黨建目標(biāo)實現(xiàn)。從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力,保持正確的發(fā)展方向。