摘 要：文章以工程招投標程序管理為探討主題，針對當前工程招投標管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，指出程序管理過程中存在的對招標工作重視不夠、招投標操作不規(guī)范與監(jiān)督管理不到位等問題，提高對工程招標工作的重視、規(guī)范化招投標操作行為與強化招投標監(jiān)督管理力度等有效措施，為工程建設招標環(huán)節(jié)程序管理的優(yōu)化發(fā)展提供合理建議。

關(guān)鍵詞：工程建設;招標投標;程序管理

一、 引言

近年來，各地工程項目的開設數(shù)量越來越多，在各種經(jīng)濟活動中愈加廣泛地應用招投標方式，尤其在工程建設行業(yè)中，招投標模式發(fā)揮了關(guān)鍵的集優(yōu)作用。良好有序的招投標工作不僅可以將工程的建設成本大幅降低，還可以促進項目施工的高質(zhì)量發(fā)展。但通過觀察并總結(jié)工程招投標管理的實際情況來看，仍然存在著諸多需要解決的管理問題。

二、 ?工程招標投標程序管理存在的主要問題

（一）未提高對招標工作的重視

對于工程項目建設施工來說，招投標活動是保障施工單位合法權(quán)益的有效途徑，也是確保工程作業(yè)質(zhì)量的基礎與關(guān)鍵。對建筑市場的發(fā)展秩序起到一定的維護作用?，F(xiàn)階段，市場監(jiān)管部門逐漸加大了對工程市場的監(jiān)督管理力度，更加突顯了嚴格規(guī)范招標投標工作的重要性。許多建筑單位缺乏對這一作業(yè)環(huán)節(jié)的正確認識，在實際的招標投標活動中未能開展相應的管理工作，未能真正發(fā)揮招標投標的正面作用。部分地區(qū)甚至沒有公開招標使用國有資金的政府工程項目，使得工程分包缺乏必要的公平性、公正性與透明性。應該開展招標活動的工程項目沒有進行招標活動，使得程序管理顯現(xiàn)出重要問題。

（二）招投標操作不規(guī)范

從現(xiàn)階段工程項目招標管理的實際情況來看，單位與個人等不規(guī)范的操作行為普遍存在于招投標工作的各個環(huán)節(jié)中，諸多的招標工作都未能嚴格遵循法律條文規(guī)定，出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標與借助不正當手段操作等一系列問題。招標行為的不規(guī)范對工程項目的順利開展起到了嚴重的負面影響，甚至影響了工程的建設質(zhì)量與施工進度。在部分工程項目的招投標項目中，沒有將具體主體予以明確，導致出現(xiàn)無人過問招投標項目的現(xiàn)象。多頭管理問題也存在于許多工程招投標工作過程中，使得項目管理與招標作業(yè)秩序顯得異常混亂與無序，極大制約了工程項目施工的順利開展。

（三）監(jiān)督管理不到位

在當前許多工程項目的實際招標活動中，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人情標與關(guān)系標的出現(xiàn)，部分施工單位與部門做出了違反相關(guān)規(guī)定的行為，只為了中標，滿足自身企業(yè)對經(jīng)濟利益的需求。例如部分工程建設項目在還未開展招標活動的前提下，便開始動工作業(yè)。招標主體缺乏對工程招標投標法的全面化、深入化認識是導致出現(xiàn)此類問題的關(guān)鍵原因，同時工程負責人也沒有對整個招投標工作流程進行有效監(jiān)督，使得違法亂紀的行為操作出現(xiàn)在招投標程序管理階段，這體現(xiàn)出懲罰措施與查處措施缺乏有效性，落實不到位。

三、 ?提升工程招標投標程序管理水平的有效措施

（一）提高對工程招標的重視

工程招投標法案的出臺目標意在切實規(guī)范化招投標工作的各項作業(yè)流程，與此同時，還將招投標工作的監(jiān)管方式予以不斷調(diào)整。如果工程單位與代理水平較低的招標代理機構(gòu)合作，或者是后者不具備專業(yè)的代理資格，必然會嚴重影響工程項目招標投標工作的順利進行，嚴重者還會對招標單位的經(jīng)濟利益造成損害。因此，在招標代理機構(gòu)的發(fā)展階段，行政主管部門應制定相關(guān)的資質(zhì)審查辦法，與代理機構(gòu)資格市場準入機制。構(gòu)建科學的信用管理辦法，對代理機構(gòu)與從業(yè)人員的招標行為予以嚴格規(guī)范，防止不規(guī)范的操作現(xiàn)象出現(xiàn)在招標投標程序管理環(huán)節(jié)中。工程單位應加強對招標工作的重視，提升招標管理人員的專業(yè)水平，強化其職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務能力，實現(xiàn)招標投標工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高，營造公開、透明的工程投標環(huán)境。

（二）規(guī)范化招投標操作行為

在工程項目開展招標投標活動前，工程單位應首先對項目建設招投標的各項細節(jié)予以明確，包括招標范圍與投標形式等。在有形市場環(huán)境的公開背景下，將招標投標工作有序落實。在招標投標的程序管理工作中，應防止個別單位與個人弄虛作假，或存在營私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，招投標環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員應嚴于律己，不得以任何形式通過違規(guī)操作為自身謀取經(jīng)濟利益。與此同時，應以資源共享的模式發(fā)布工程項目的招投標信息，或以電子招投標形式開展招標作業(yè)，以便于將最新的招投標信息及時向公眾公布，將招標投標活動與相應管理工作的透明度進一步提升。

（三）強化招投標監(jiān)督管理力度

工程項目招標投標活動的整個階段應嚴格落實監(jiān)督審查機制，例如構(gòu)建社會監(jiān)督機制，將每一個招標環(huán)節(jié)進度與管理工作細節(jié)實時向公眾公布，真正做到透明化與公開化，防止違法亂紀的操作行為為工程項目的開展帶來負面的社會影響。對于招投標市場，應加快建設適應地區(qū)發(fā)展的工程管理市場制度體系，招投標主管部門應正確看待外地企業(yè)，將其與本地企業(yè)置于同一扶持位置，推動兩者的協(xié)同發(fā)展。加強針對招標投標程度管理的監(jiān)督力度，保障招標作業(yè)的科學發(fā)展。

四、 結(jié)語

近年來，各地區(qū)逐漸擴大了城市基礎設施建設規(guī)模，加大對相關(guān)建設工程項目施工的投入力度。越來越多的多樣化的工程建設項目在一定程度上拓寬了招投標工作的應用范圍，推動了招投標代理機構(gòu)的出現(xiàn)與發(fā)展。作為工程項目建設的重要作業(yè)環(huán)節(jié)，招標投標工作的科學性直接關(guān)系到后續(xù)建設施工能否順利進行，強化程序管理監(jiān)管力度，才能切實推動工程項目的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：朱海燕，南京市公共資源交易中心溧水分中心。