廓清檔案館文化事業(yè)機構定位的認識迷霧

中國人民大學信息資源管理學院 熊文景博士研究生

如何認識檔案館的定位問題，實際上是怎樣評價檔案工作的價值和作用問題，是以什么樣的觀點來看待檔案館的服務導向問題，它直接指涉檔案館的發(fā)展方向，牽連檔案事業(yè)的成敗興衰。因而，在當前地方檔案機構改革和《中華人民共和國檔案法》修訂的雙重背景之下，為了樹立起對檔案館屬于文化事業(yè)機構的正確認識，迫切需要理清思路，廓清某些認識誤區(qū)，堅定方向，推動檔案館文化功能的社會實現(xiàn)。

第一，從文件雙重價值理論出發(fā)，“對內(nèi)服務”和“對外開放”是有機統(tǒng)一的。在現(xiàn)實中，我國檔案館長期以來沿襲歷史傳統(tǒng)模式，主要圍繞黨政機關開展工作，服務對象也多局限于黨政機關內(nèi)部，而忽視了最廣泛的社會公眾的檔案需求。就檔案館與社會關系而言，還具有一定的封閉性，未能使檔案“飛入尋常百姓家”。但從文件雙重價值理論出發(fā)，檔案館不僅要保障對其形成機關的使用價值，還要擔起方便其他機關和個人利用的責任，這二者是能有效統(tǒng)一于檔案館工作實踐的。在強調檔案館文化性的同時，有必要澄清檔案館的“對內(nèi)服務”與“對外開放”的辯證關系。從宏觀層面而言，檔案館“為民服務”與“為黨管檔”“為國守史”并不矛盾。檔案館是集政治性、歷史性與文化性一身的有機整體，不能割裂“為黨管檔、為國守史、為民服務”三者之間的有機聯(lián)系。雖然地方機構改革后，絕大多數(shù)檔案館隸屬于黨委或黨委辦公廳(室)，進一步強化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，但是這并不意味著“政治性”與“文化性”，“黨性”與“人民性”就相沖突了、不一致了。在社會主義中國，黨政機關代表的就是人民的利益，黨的工作就是要以人民為中心、為人民服務的。因此，用好用活檔案資源，幫助更多的人能從檔案中有收獲、受啟迪，檔案館理應責無旁貸。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，目前我國共有各級各類檔案館4210個，其中綜合檔案館3333個，試想一下，如果這么多檔案館都能積極主動、科學梳理、精心萃取、深入挖掘和提煉檔案文化，參與祖國文化建設，勢必能為涵養(yǎng)文化認同，堅定文化自信提供不竭源泉；而反之，如果都只服務于本部門、本機關，那將是多大的資源閑置和資源浪費。值得肯定的是，經(jīng)過這些年的發(fā)展，國家對于各級綜合檔案館的“五位一體”功能定位，即愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能定位，還是與檔案館文化事業(yè)機構的屬性相一致的。這也充分表明了國家對檔案館從服務機關內(nèi)部轉變?yōu)樵旄Ｉ鐣罕?，努力實現(xiàn)社會公平、文化普惠的信心和決心。從微觀層面而言，服務機構與服務社會也并不矛盾。應當承認的是，由于某些檔案確有其現(xiàn)實性和特殊性，檔案館也還要保留其一定的政治機要性。但是，檔案館絕不能就此因噎廢食，以此為借口而不去作為。檔案館可以堅守“安全是底線，放開是根本”的具體原則，在保證國家安全和個人隱私的前提下，盡可能地公開一切可以公開的檔案信息。檔案的政治性與文化性是彼消此漲的關系。文件的雙重價值理論告訴了我們檔案發(fā)揮作用的基本規(guī)律：館藏檔案的形成時間與現(xiàn)實越近，其現(xiàn)行價值越強，政治性越大；但隨著歷史的縱深推進，檔案距離現(xiàn)實越遠，其歷史價值則會越高，文化性越大。而歷史的車輪總是滾滾向前的，從長遠的觀點看，檔案館的文化性特征會日益顯著，檔案保管的最終落腳點終究是要服務于社會公眾的。這是促進檔案館科學發(fā)展自身內(nèi)蘊的規(guī)律。檔案館必須樹立“資源閑置就是最大的浪費”理念，樹立“以人為本”的服務宗旨，突出檔案的文化服務功能，這既是文化建設的現(xiàn)實需要，也是符合檔案館發(fā)展規(guī)律的客觀需要。需要強調的是，檔案館“對內(nèi)服務”與“對外開放”的工作相互支撐、相輔相成，哪項工作都不可少，哪個方面都不能弱。檔案館既要深扎業(yè)務之根，擔好守史之責，又要弘揚文化之魂，服務民生為本。

第二，檔案館文化事業(yè)機構定位與檔案館工作人員待遇之間沒有直接關系。檔案館迄今未能以面向全社會的文化機構形象真正融人社會，發(fā)揮其應有的文化功能。這其中雖然有大眾對檔案、檔案館“刻板印象”的認識原因，但更多的恐怕是檔案館自身對屬于文化事業(yè)機構的定位，一定程度上不愿承認、不想承認的原因。在實踐中，不少檔案館未能擺正自己的位置，有的認為成為文化事業(yè)機構身份會吃“虧”，依賴黨政機要部門自居而形成的某種身份優(yōu)越感，因而不情愿把自己擺到文化事業(yè)的行列里去；有的則在黨政部門和文化事業(yè)單位之間彷徨四顧、游移不定，弄得不倫不類、非驢非馬，既難被黨政部門所接納，更難被文化部門所認可。筆者認為對于造成這些認識的原因主要是沒能合理看待定位與待遇的聯(lián)系。一方面，定位與待遇沒有直接關系，待遇提升的關鍵必須要依賴自身作用與價值的發(fā)揮來實現(xiàn)。我國是堅持按勞分配為主體的國家，檔案工作者的待遇既不能糾結于“參公”與“不參公”，也不能說有了“文化事業(yè)機構”的定位就一定能提高其待遇。檔案館人員需要轉變觀念，平衡心態(tài)，為自己定好位，不要老眼盯著當什么“長”、撈什么“級”，而要想到作一個知識淵博、能有力推動檔案館文化進行“創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展”的文化工作人員，會更贏得社會認可和人民尊重。曾捧紅《我在故宮修文物》、“故宮文創(chuàng)”的原故宮博物院院長單霽翔就是一個生動案例。他的爆紅并不是取決于他的官職，而是在于他將故宮——這座瑰麗輝煌的宮殿一點點褪去神秘的面紗，讓民眾從內(nèi)心深處喜歡上了故宮文化。另一方面，個人利益不能置于國家檔案事業(yè)發(fā)展的利益之上?？梢哉f，在一定程度上，過去檔案館工作人員參照公務員管理不能評聘技術職稱是障礙了檔案館發(fā)揮文化功能的。按理說，檔案館要充分發(fā)揮文化功能，檔案館的管理人員、工作人員應該是側重于學者型、專家型的“文化人”越多越好，而不是行政干部越多、職務級別越高越好。當然，正如習總書記指出的那樣，“改革開放只有進行時，沒有完成時”。應當承認，任何改革或改變都涉及各方利益，都不可能一蹴而就改到位。因此，可以是“新人新辦法，老人老辦法”。但一切改革的根本出發(fā)點必須是，對檔案館的改革定位符合現(xiàn)代檔案館的發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)律。進一步而言，各檔案館可以結合自身實際，按照“人才興館、科技強館、服務立館”的基本思路，在業(yè)務內(nèi)容和方式、人事管理制度、財務及內(nèi)部分配制度等各個方面持續(xù)深化改革。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”，“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則，樹立檔案工作人員由“單位人”向“社會人”過渡的新觀念。

第三，必須由機構定位轉為思想定性，認清未來檔案館的大門只會越開越大的必然趨勢。世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡。檔案館從皇室禁地到機關大院，發(fā)展到今天正在走進社會大眾，檔案館的大門越開越大，這是發(fā)展的趨勢，也是歷史的必然。要發(fā)揮檔案館的文化功能，首要任務是轉變觀念，實現(xiàn)從機構定位(文化事業(yè)機構)到思想定性(切實為推動社會主義文化繁榮興盛貢獻檔案力量)的徹底轉變。檔案館工作不能一直處于被動服務的定式之中，把檔案館工作與社會發(fā)展相割裂，會嚴重制約和限制檔案館的自身發(fā)展。檔案館不能僅僅從滿足于服務機關內(nèi)部一個點上著眼，必須從服務好國家全局、事業(yè)整體、全體人民的方面去思考。各檔案館工作人員要開闊視野，自覺匯入文化大領域里去。檔案館完成了文化性的思想定位之后，其活動方式與領域要與社會文化合流直接參與社會文化建設。一方面，檔案館文化活動開展越多越及時，就越能激發(fā)社會公眾對檔案館的興趣，館藏文獻信息得以充分利用，服務效能得以充分體現(xiàn)，檔案館的價值和作用得以充分發(fā)揮。另一方面，社會公眾對檔案信息需求的不斷變化，對政策性、文件性信息的迫切需要和對利用服務的更高要求，會對檔案館社會文化功能有更多新的訴求，這就促使檔案館不斷進行服務創(chuàng)新，不斷改進信息公開，不斷提高服務規(guī)模和質量，從而實現(xiàn)檔案館對內(nèi)服務和對外公開的良性互動?？偠灾?，檔案館工作的某些方面已經(jīng)與社會文化發(fā)展趨勢不相適應了，要認真分析、思考，產(chǎn)生相應的危機和憂患意識。要看到人民群眾與日俱增的文化需求對檔案館所產(chǎn)生的物化作用，從而樹立參與改革的信心和勇氣。要對適應時代發(fā)展的內(nèi)容予以發(fā)揚；對不適應現(xiàn)實發(fā)展的部分予以改革。應當堅信：把握好檔案館事業(yè)的發(fā)展路標，使檔案館事業(yè)與當代文化發(fā)展相融合，檔案館在增強活力、改善服務方面將會變得更加從容自信、游刃有余，將會煥發(fā)出檔案館的新面貌，整個檔案事業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展契機。